為建立最嚴(yán)格的生態(tài)空間管控制度，規(guī)范生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理，近日，我市出臺(tái)《徐州市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），要求生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，原則上不得開(kāi)展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得隨意占用和調(diào)整，確保生態(tài)空間管控區(qū)域“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

確立生態(tài)空間管控區(qū)域優(yōu)先地位

《細(xì)則》中所稱的生態(tài)空間管控區(qū)域，是指《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號(hào)）批準(zhǔn)的屬于徐州市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)空間管控區(qū)域名錄、范圍，其中包括生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域數(shù)量68塊，生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域面積2377.43平方公里，生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域面積占國(guó)土面積比例為20.21%。

為了做好保護(hù)與修復(fù)，《細(xì)則》明確了責(zé)任主體和職責(zé)分工。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域的劃定、優(yōu)化調(diào)整、新增項(xiàng)目占用和勘界定標(biāo)等工作；市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，并聯(lián)合其他主管部門(mén)共同嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域。生態(tài)空間管控區(qū)域劃定后，空間規(guī)劃編制要將生態(tài)空間管控區(qū)域作為重要基礎(chǔ)，確立生態(tài)空間管控區(qū)域在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的優(yōu)先地位。

《細(xì)則》用嚴(yán)格的制度為生態(tài)空間管控區(qū)域的保護(hù)和修復(fù)保駕護(hù)航：要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，制定實(shí)施生態(tài)空間管控區(qū)域系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性；

要分區(qū)分類開(kāi)展受損生態(tài)系統(tǒng)和受污染區(qū)域的修復(fù)工作，采取封禁等自然恢復(fù)為主的措施，輔以人工修復(fù)；

享受省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)示范、生態(tài)文明建設(shè)示范等，不得將資金用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；

開(kāi)展生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)科學(xué)研究工作，實(shí)施受損生態(tài)系統(tǒng)和受污染區(qū)域的保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)提升工程，不斷提升區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性水平。

建立“發(fā)現(xiàn)—移交—整改—銷(xiāo)號(hào)”機(jī)制

小智治事，大智治制?！都?xì)則》要求，各縣（市、區(qū)）每年至少開(kāi)展一次生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督工作。利用衛(wèi)星遙感與實(shí)地核查相結(jié)合的方式開(kāi)展監(jiān)督核查工作，對(duì)生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，侵占、破壞生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)土地，盜伐林木，獵捕采伐、破壞珍稀瀕危和受保護(hù)物種等行為進(jìn)行全面監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)移交并依法依規(guī)處理。建立生態(tài)破壞問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)—移交—整改—銷(xiāo)號(hào)”工作機(jī)制，縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)完成整改任務(wù)的問(wèn)題進(jìn)行核定。

黨中央把建設(shè)生態(tài)文明上升到中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度也成為我國(guó)生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要工作。《細(xì)則》中明確，各縣（市、區(qū)）每年2月底前對(duì)上年度工作開(kāi)展自評(píng)。市政府將評(píng)估考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾獏⒖?，并作為?cái)政部門(mén)下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。

“加強(qiáng)生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理是民生所盼?！都?xì)則》為生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理提供了制度保障，按照保護(hù)優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的原則進(jìn)行管控，為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)《細(xì)則》的實(shí)施，將確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到有效保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。