原標題：在實踐中創(chuàng)新 在探索中破題

　　——上海加大力度探索更可持續(xù)模式，推進城市更新高質量發(fā)展

　　徐匯濱江再添一座世界級文化場所。9月26日，由昔日亞洲規(guī)模最大的水泥廠改造而來的西岸夢中心正式開幕，預計今后這里每年策劃舉辦的品牌活動及藝術展覽等將接近400場。工業(yè)遺產(chǎn)活化再生，成為徐匯濱江更新的一大亮點。從一條封閉的工業(yè)岸線轉型成為世界級濱水岸線，徐匯濱江通過綜合開發(fā)建設，形成高標準規(guī)劃體系，為上海城市更新樹立了一個新典范。

　　徐匯濱江的蛻變，是上海無數(shù)城市更新探索的縮影。從20世紀90年代初開始，上海把舊改作為重要的民生工程和民心工程，放在全市工作的突出位置，歷屆市委、市政府接續(xù)奮斗，用30年完成了中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，為這座城市的市民提供了更好的住房條件，更完善的公共設施，更具活力的歷史建筑，更高能級的產(chǎn)業(yè)集群。

　　30年舊改，不僅是對物質空間的重塑，而且留下了寶貴的精神財富——勇于適應發(fā)展變化的創(chuàng)新精神，腳踏實地的務實作風。這些精神財富，亦是上海城市更新走出“新路”的關鍵所在。

　　時至今日，上海城市更新面臨著新形勢、新任務和新要求。一方面，隨著成片舊改收官，人居環(huán)境更新的重點轉向了零星二級舊里以下房屋、不成套職工住宅、不成套里弄及公寓、花園住宅和城中村等。這些都是上海在推進城市更新工作中面臨的“硬骨頭”，難以簡單復制過去的經(jīng)驗。另一方面，隨著新發(fā)展理念的深入踐行，城市更新的內(nèi)涵也在發(fā)生深刻變化，要更好統(tǒng)籌增強城市核心功能、改善人居環(huán)境和延續(xù)歷史文脈。再者，更新成本水漲船高，傳統(tǒng)的資金平衡方式已面臨挑戰(zhàn)。

　　今年“新年第一會”——上海城市更新推進大會，上海把目光放在了城市更新上，會議突出一個“新”字，許多新機制和新模式力求落地落實。今年8月，上海市委領導在調(diào)研中指出，要以“再難也要想辦法解決”的韌勁，加快探索走出更可持續(xù)的城市更新路子。時隔不足一個月，上海城中村改造工作推進會召開，會議要求緊扣城市總體規(guī)劃要求，以更高站位、更大決心、更強合力，推進城中村改造邁出更大步伐……城市更新議題之于上海的重要性和緊迫性，由此可見一斑。

　　“統(tǒng)籌算好民心賬、長遠賬、整體賬，無疑是一項復雜而又艱巨的挑戰(zhàn)。上海已進入存量更新的重要階段，轉變城市發(fā)展方式、實現(xiàn)城市高質量發(fā)展，需要我們拿出進一步深化改革創(chuàng)新的思路舉措，探索更可持續(xù)的城市更新模式，助力城市更新工作邁上新臺階，為建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定堅實基礎?！鄙虾Ｊ凶》砍青l(xiāng)建設管理委有關負責人說。

　　以民生為核心 加大更新力度

　　虹口區(qū)瑞康里是一處百年里弄，中國新聞界泰斗趙超構、國畫大師謝稚柳曾經(jīng)在此居住，是上海首批歷史文化風貌保護街坊。房屋老舊帶來的問題層出不窮，居民改造房屋的呼聲很高。為解決居住安全問題，改善居民居住條件，這里被納入了城市更新范圍。2023年的最后一個月，瑞康里迎來了轉折點，近700戶居民以高達98.63%的簽約率通過了項目安置方案，方案設計了置換騰退(貨幣化安置)、異地實物安置、回購原地建設房屋、回租原地建設房屋等四種安置方式，更好地保障了居民權益，回應了居民訴求，讓不少居民眼前為之一亮。

　　“瑞康里是上海探索可持續(xù)的城市更新模式機制的有效探索，通過改造成本共擔，有效控制了成本，與以往這類項目通常采取的舊改征收方式相比，更新成本降低15%以上?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ嚓P處室負責人說，這個項目在資金平衡機制上作了探索創(chuàng)新，“政府主導、居民自愿、市場參與”的多主體協(xié)商協(xié)同和資金共擔機制，較好地控制了項目成本。

　　值得一提的是，這片風貌保護區(qū)將通過保護風貌肌理的改造迎來新生，居民可通過回租、回購等方式“回”到老土地，改造后的里弄式住房、租賃式住房也將引來新住客，形成“新老共生”的居住社區(qū)，守護“煙火氣”，留住“人情味”。最大程度讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，延續(xù)文脈。

　　瑞康里的創(chuàng)新有其深意。上海對城市更新的謀劃布局已有時日，2015年《上海市城市更新實施辦法》創(chuàng)設了存量自主更新路徑，此后幾年時間里，上海持續(xù)出臺優(yōu)化政策，不斷探尋頂層設計“最優(yōu)解”。2021年《上海市城市更新條例》、2023年《關于深化實施城市更新行動加快推動高質量發(fā)展的意見》開啟了上海城市更新新篇章。

　　2023年，上海市住建委牽頭發(fā)布《上海市城市更新行動方案(2023年—2025年)》，明確了上海城市更新的著力點和路徑，推動開展綜合區(qū)域整體煥新、人居環(huán)境品質提升、公共空間設施優(yōu)化、歷史風貌魅力重塑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效、商業(yè)商務活力再造“六大行動”。

　　城市更新涵蓋面廣，這些任務又有不同的優(yōu)先級。此前，上海對徹底消滅手拎馬桶等任務已經(jīng)制定了清晰的時間表、路線圖；“兩舊一村”改造、無衛(wèi)生設施改造又屬于基礎性的民生問題，直接關乎民心民意，關乎市民群眾的獲得感和幸福感，被列入“再難也要想辦法解決”之列。

　　2023年，上海城市更新聚焦民生，兼顧發(fā)展，成效顯著，城市更新項目的實施模式不斷探索創(chuàng)新。當年，上海全面推進“兩舊一村”改造，提前1個月完成了年度目標任務，全年零星舊改完成12.3萬平方米、4084戶，舊住房成套改造完成29.6萬平方米，城中村改造新啟動10個項目。

　　“加速度”背后，離不開群眾參與機制的持續(xù)完善。城市更新不僅是功能空間的重塑，更是改善市民群眾生活居住條件，增進民眾福祉的過程，踐行好全過程人民民主重大理念，充分聽取居民意見建議，回應群眾訴求，調(diào)動群眾的積極性，實現(xiàn)好維護好群眾利益尤其關鍵。

　　在城市更新中踐行好以人民為中心的發(fā)展理念，已經(jīng)融入一項項微觀工作中。蕃瓜弄小區(qū)曾經(jīng)是20世紀60年代上海第一個成片棚戶區(qū)改造試點項目，見證了上海城市發(fā)展的歷程。然而，隨著時間推移，房屋、設施的陳舊，居民改善居住條件的呼聲日高。隨著舊住房成套改造工作的加速推進，蕃瓜弄又迎來了新一輪更新改造的契機。項目實施過程中，為最大限度尊重居民訴求，體現(xiàn)居民意愿，更新實施單位探索并總結形成了“群眾工作八法”，通過黨建引領、黨員帶頭、一線聚力、組團服務等方式，推進群眾工作。項目前期的調(diào)查摸底階段，蕃瓜弄做到了入戶全覆蓋，建立了一戶一檔，全面理清了產(chǎn)權歸屬、戶籍人口、家庭矛盾、特殊人群情況等重要信息。方案設計階段，項目所在地街道會同區(qū)成套改造工作推進部門召開了26場方案設計討論會，在現(xiàn)存的97種房型基礎上形成8種基本戶型，再征集居民意見，衍生出47種回搬房型方案，最大程度上滿足了居民訴求。

　　以基層在實踐中形成的以蕃瓜弄“群眾工作八法”為代表的成功經(jīng)驗，也折射出了黨建引領在推動城市更新過程中的關鍵作用。

　　“兩舊一村”改造涉及范圍廣、聯(lián)動部門多、改造任務重，是一項復雜的系統(tǒng)工程，堅持以黨的建設為引領，不僅充分發(fā)揮了基層黨組織凝聚人心、團結群眾的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。近年來，在城市更新工作中，結合基層治理推動解決改造重點難點問題，通過運用好創(chuàng)新黨建聯(lián)建共建新模式，深化運用舊改工作議事協(xié)調(diào)平臺、舊改征收收尾司法執(zhí)行新機制、寶興里舊區(qū)改造群眾工作“十法”、蕃瓜弄舊住房成套改造“八法”等成功經(jīng)驗，一大批項目正切切實實地把黨的組織優(yōu)勢轉化成了攻堅克難，推動項目提速增效的強大動力。

　　在加快推進“兩舊一村”改造的同時，老舊工業(yè)區(qū)更新盤活也逐步彰顯出新的成效。產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃和功能復合試點，產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估制度的建立，正在為探索中的“工業(yè)上樓、智造空間”轉型發(fā)展提供助力，低效建設用地更新規(guī)模已達15.1平方公里，為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供了更多高質量的空間資源。

　　比如，有近80年歷史的寶武集團上海二鋼廠區(qū)域，由楊浦區(qū)、寶武集團合作推動轉型，打造成了楊浦區(qū)的一張新名片——“互聯(lián)寶地”。項目改造過程中，區(qū)政府在土地轉性、員工轉崗、產(chǎn)業(yè)轉型等過程中給予全面支撐，與產(chǎn)權方組團開展招商，貼合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，逐步形成了以“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能為核心的產(chǎn)業(yè)集群。

　　城市環(huán)境品質不斷煥新蝶變?！耙唤缓右粠А惫部臻g品質不斷提升，黃浦江岸線公共空間貫通開放新增8公里，累計貫通里程達59公里。2023年，上海新增公園162座，公園總數(shù)已達832座，上海打造公園城市的步伐邁得更快了，這其中很多公園就是通過城市更新改建而來；59個機關、企事業(yè)單位附屬空間通過更新改造實現(xiàn)了對外開放、為民所享，市民有了更多休憩娛樂的好去處。

　　上海中環(huán)、蘇州河沿線以及新虹橋中心花園等橋下空間，以及許多過去被視為“城市邊角料”的地方被有效利用起來，通過跨部門協(xié)同、豐富而又靈活多樣的設計，搖身一變成為了高品質的公共活動場所。地處長寧、靜安、普陀三區(qū)交界的江蘇北路跨蘇州河橋下空間經(jīng)改造，景觀和生態(tài)環(huán)境大為改善，華麗變身為“蘇河超級管”橋下藝術空間，向市民開放以來，吸引了大量周邊居民前往休憩、游樂，更破圈層地引起了不同年齡段市民游客的關注，成為2024年新春深度游上海的新選擇。不少市民慕名而去，“打卡”這片蘇州河畔的“網(wǎng)紅”地標，站在橋上賞蘇河美景，走到橋下與“多巴胺”配色的公共空間互動。

　　2024年，聚焦裉節(jié)難題，探索完善項目更新模式再加力。今年，上海深入實施城市更新行動，緊抓“3+7+6”任務目標。在持續(xù)推進“六大行動”中，突出重點，分類施策，加快推進“兩舊一村”改造、無衛(wèi)生設施舊住房改造、區(qū)域更新項目“三項重點”任務，完善零星舊改，不成套職工住宅改造，不成套里弄、公寓、花園住宅更新，“城中村”改造，老舊工業(yè)區(qū)更新，老舊商業(yè)商務區(qū)更新，風貌保護區(qū)區(qū)域更新等“七類重點對象”更新模式。

　　由此，城市更新的模式探索更加具象、顆粒度也更細。今年，“兩舊一村”改造確保完成12萬平方米零星舊改、31萬平方米不成套舊住房改造、啟動21個城中村改造項目，截至6月，“時間過半、任務過半”。結合城市更新項目庫建設，通過加強統(tǒng)籌管理和政策傾斜，加快了外灘“第二立面”、徐匯濱江西岸、吳淞創(chuàng)新城、虹橋商務區(qū)核心區(qū)等一批區(qū)域更新重點項目的謀劃推進。

　　圍繞基礎民生方面的痛點，上海與時俱進完善更新模式。零星舊改方面，因案施策，綜合采取征收、原址改建、內(nèi)部設施升級、騰退更新等方式，多措并舉予以推進。實施過程中，注重加強建筑甄別、風貌評估，保護石庫門里弄風貌肌理，延續(xù)城市文脈。成套改造方面，創(chuàng)新形成三種改造模式。成片項目“綜合改”，堅持整街坊規(guī)劃，支持項目建筑增量做足、公共服務做齊、配套設施做全。如，蕃瓜弄改造過程中就因地制宜擴大改造范圍，同步落實了社區(qū)活動中心建設和保障性租賃住房建設，既實現(xiàn)了區(qū)域功能的整體提升，也豐富了社區(qū)形態(tài)；零星項目“優(yōu)化改”，采取結合協(xié)議置換降低使用強度，優(yōu)化宗地范圍、克服限制條件，推動原地拆除重建，努力做到“就地平衡”。如康健路341弄實施過程中拆多層、建高層，并增建一定量的保障性租賃住房，實現(xiàn)了居民原地回搬；特殊項目“公益改”，通過公益征收、協(xié)議置換，將項目地塊用于公益配套、住房保障等，實現(xiàn)區(qū)域功能“補短板”和完整社區(qū)建設。

　　城中村改造方面，綜合分析不同城中村點位的現(xiàn)狀、條件，有針對性地分類施策，采取整體改造、實施規(guī)劃拔點和環(huán)境綜合整治三種不同方式進行改造。對可以區(qū)域更新、經(jīng)營性用地與公共服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設、資金平衡可能性大、相對集中的城中村，堅持以合作改造為主要方式，實施整體改造；對農(nóng)民新村或開發(fā)邊界外的保留村則開展環(huán)境綜合整治提升；對規(guī)劃為公益性項目區(qū)域的城中村點位實行規(guī)劃拔點、拆除新建。

　　煥新歸來的蟠龍古鎮(zhèn)已成為游客體驗江南水鄉(xiāng)歷史記憶與現(xiàn)代生活的網(wǎng)紅打卡地；閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)召稼樓“城中村”改造項目核心景觀湖已見雛形；松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)“城中村”改造項目一期21#地塊主體結構順利封頂……越來越多的動遷安置房項目陸續(xù)竣工投入使用，已經(jīng)啟動的城中村改造項目正在全面提速，改造區(qū)域的城鄉(xiāng)面貌即將煥然一新，新一批項目的認定工作已提上日程。

　　加強示范引領 建立可持續(xù)政策及模式

　　黨的二十屆三中全會提出，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。但從各地實踐情況看，推動城市更新由“開發(fā)模式”向“運營模式”轉變以及破解政策法規(guī)的堵點難點問題，仍然是制約城市更新可持續(xù)推進的重要挑戰(zhàn)。

　　作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海就是要率先破題，發(fā)揮示范引領作用。

　　高能級的城市更新，離不開“高質量”“高品質”“可持續(xù)”。這組相互耦合的要求，需要城市建設者、管理者們擁有系統(tǒng)思維和全局視野，找準共性問題，算好總量賬、結構賬、模式賬。

　　上海正在研究更為實際的解決方案。加強更新任務、更新模式、更新資源、更新政策、更新力量的統(tǒng)籌，把握好微觀和宏觀、當前和長遠等關系，統(tǒng)籌考慮城市功能、民生底線、房屋質量、風貌保護等因素，根據(jù)不同類型、區(qū)域，因地制宜形成差別化的更新改造方式。

　　探索更可持續(xù)的更新模式，在項目推進中“試模式、試機制、試成本、試規(guī)范”，為其同類項目的實施提供示范。如，探索出更可持續(xù)的“兩舊一村”改造模式。借鑒北京、深圳、香港等城市經(jīng)驗，在總結已有經(jīng)驗的基礎上，加大試點力度，持續(xù)優(yōu)化標準規(guī)范、統(tǒng)籌保護與更新，找到群眾接受意愿、市場參與動力、財政承受程度的平衡點，在多重約束中尋找最優(yōu)解。

　　加大政策賦能支持的力度。模式創(chuàng)新離不開政策支持。上海持續(xù)加強政策供給，賦能城市更新。著眼城市更新的啟動、審批、建設、交付、運營全過程，全面梳理卡點堵點，加強政策設計和供給，不斷完善“政策工具箱”，形成一攬子支持政策，在解決今天問題的同時為明天的發(fā)展騰出空間。深入復盤實施路徑、成本管控、政策體系、保障機制等，總結提煉經(jīng)驗做法，形成可持續(xù)、可復制的更新模式。同時，用好中央財政支持部分城市實施城市更新行動資金，推進地下管網(wǎng)改造、污水管網(wǎng)樣板區(qū)建設等城市更新示范城市重點項目建設。

　　凝聚起政府和社會各界的磅礴合力。上海進一步加大了對城市更新項目的專業(yè)支撐，設立城市更新專家委員會，在更新項目策劃規(guī)劃、設計、實施、評估全流程中發(fā)揮專家委員會、“三師聯(lián)創(chuàng)”、智庫、開拓者聯(lián)盟等專業(yè)力量的作用。

　　用好“三師聯(lián)創(chuàng)”機制，為全市城市更新提供成功案例和經(jīng)驗。在規(guī)劃階段，就讓建筑師和估價師提前介入，與責任規(guī)劃師充分溝通，優(yōu)化細節(jié)和指標，破解規(guī)劃難落地、成本高等痛點，最終形成一個成熟、經(jīng)濟、可持續(xù)的更新方案。如，東斯文里所在的靜安區(qū)石門二路—01更新單元的規(guī)劃實施方案，就是“三師聯(lián)創(chuàng)”機制的最新成果，是全市10個更新單元試點中首批落地項目之一。

　　抓好市場主體的引導培育。譬如，帶動更多央企、市區(qū)國企、優(yōu)質民企等各類市場主體積極參與城中村改造。加強部門協(xié)同，聚焦城市更新中現(xiàn)有標準和老建筑之間的適配性關系、現(xiàn)有規(guī)劃和現(xiàn)狀條件的相融性關系等，推動各部門同向發(fā)力。

　　城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展?！凹涌焱七M城市更新，是城市建設進入新階段的必然選擇，踐行人民城市理念的內(nèi)在要求，提升城市核心功能的重要支撐?！笔凶》砍青l(xiāng)建設管理委有關負責人說，上海向存量要增量、向集約要空間、向更新要效益，意味著要更加精準地挖掘現(xiàn)有資源的潛力，通過高效集約利用空間，實現(xiàn)城市整體功能的持續(xù)優(yōu)化和轉型升級。

　　上海將在進一步錨定目標，攻堅克難，全力推進城市更新重點任務的同時，堅持問題導向、效果導向，與時俱進，創(chuàng)新機制，持續(xù)探索更可持續(xù)的城市更新模式，奮力書寫中國式現(xiàn)代化的上海篇章。