??記者 王海燕

??今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。昨天上午，市第十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自7月1日起施行。

??這是一部全新的創(chuàng)制性立法，市人大常委會(huì)法工委副主任常江表示，當(dāng)前正值“十五五”規(guī)劃編制關(guān)鍵時(shí)期，有必要制定《條例》，為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)和完善發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施工作，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，提供有力的法治保障。

??全體系立體化統(tǒng)一規(guī)劃

??“新中國(guó)成立以來，我國(guó)先后編制實(shí)施14個(gè)五年規(guī)劃，跨度70多年，作用很大，成效也很明顯?！鄙虾Ｊ泻暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海市政府重大行政決策咨詢論證專家、市“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)專家王思政表示，上海人大此次制定這部地方條例非常及時(shí)，為高質(zhì)量編制好“十五五”規(guī)劃提供了立法依據(jù)。

??“通過立法，可以更好地發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)‘一張藍(lán)圖繪到底’。”市人大財(cái)經(jīng)委主任委員曹吉珍表示，此次立法強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，有助于保障規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實(shí)施、固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和解決實(shí)際問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

??“發(fā)展規(guī)劃的研究編制和落地實(shí)施不是單靠一個(gè)規(guī)劃，而是一個(gè)規(guī)劃集合?！笔邪l(fā)改委副主任張忠偉說，此次立法一大特點(diǎn)是全體系、立體化構(gòu)建本市統(tǒng)一規(guī)劃體系。他舉例說，上?！笆逦濉币?guī)劃就是一個(gè)“1+46+16”的規(guī)劃體系，“1”即根據(jù)市委“十五五”規(guī)劃《建議》編制形成的規(guī)劃《綱要》，“46”即46個(gè)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，“16”即16個(gè)區(qū)的規(guī)劃《綱要》。

??《條例》對(duì)規(guī)劃體系、規(guī)劃協(xié)同進(jìn)行了詳細(xì)闡述，明確健全黨委提出規(guī)劃建議、政府組織編制規(guī)劃綱要、人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施的工作機(jī)制；通過完善規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督等機(jī)制，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

??全周期全鏈條明確要求

??此次立法全周期、全鏈條明確規(guī)劃管理要求。記者注意到，《條例》對(duì)規(guī)劃前期研究、起草、征求意見、專家咨詢論證、銜接審查、審議審批、任務(wù)分解、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估、調(diào)整等制定和實(shí)施程序作了系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，并明確了規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)、銜接批準(zhǔn)流程、實(shí)施保障機(jī)制以及監(jiān)督調(diào)整等有關(guān)要求。

??《條例》突出規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化銜接審查程序，確保不同層級(jí)、不同類型規(guī)劃之間銜接協(xié)調(diào)。張忠偉表示，一方面，做好上下銜接。充分加強(qiáng)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的銜接；強(qiáng)化市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及各區(qū)規(guī)劃《綱要》與市規(guī)劃《綱要》的銜接；同時(shí)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接。

??另一方面，做好左右銜接。《條例》明確服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)定在“十五五”規(guī)劃工作中加強(qiáng)與蘇浙皖的對(duì)接，強(qiáng)化重大問題聯(lián)合研究、重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)、重大政策共同實(shí)施。張忠偉說，當(dāng)前，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室正在牽頭三省一市開展“十五五”長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重大思路和舉措研究，將提出一批共同推動(dòng)的重點(diǎn)專項(xiàng)和重大項(xiàng)目。同時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相互間要強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目布局、任務(wù)設(shè)置等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免規(guī)劃間交叉重復(fù)。

??統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民

??“規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是以人為本?！睆堉覀ケ硎?，規(guī)劃編制既要凝聚各方專家智慧，又要廣泛聽取市民建議，全方位、多視角匯聚各方智慧。

??他舉例說，在“十三五”規(guī)劃編制過程中，有基層反映，環(huán)衛(wèi)工人遇到異常天氣時(shí)沒有地方休息，遮風(fēng)避雨的地方比較欠缺。還有市民希望教育資源能夠更好地均衡化。后來在“十三五”規(guī)劃中，建好家門口的學(xué)校、為基層勞動(dòng)者建設(shè)一批愛心小屋，都做了明確的安排，在實(shí)施中也起到了很好的效果?！白屢?guī)劃根植于民生期待、根植于發(fā)展大勢(shì)中，規(guī)劃才會(huì)有生命力。”張忠偉說。

??此次立法明確踐行全過程人民民主，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來?！稐l例》對(duì)專家咨詢論證、對(duì)公眾參與都作出了明確規(guī)定，明確規(guī)劃編制部門可以依法委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，并廣泛聽取社會(huì)公眾的意見。