2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇，與城市的可持續(xù)發(fā)展密不可分，同時城市更新在推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中的作用日益凸顯。
在上海普陀，城市更新的步伐緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展和人民城市理念展開，“綜合區(qū)域整體煥新”“人居環(huán)境品質(zhì)提升”“公共空間設(shè)施優(yōu)化”“商業(yè)商務(wù)活力再造”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效”“歷史風(fēng)貌魅力重塑”等六大行動同步展開，從回應(yīng)人民生活之渴盼、降碳重塑生命之綠色、提升樂業(yè)發(fā)展之活力等維度全面提升城市生活的獲得感、幸福感。
“新”期盼更幸福
城市的核心是人。城市更新，就是要讓城市更好成為滿足人的需要、增進(jìn)人的福祉、促進(jìn)人的發(fā)展的空間載體。特別是，要始終把人民宜居安居放在首位，讓區(qū)域更富有溫度、更滿足期待。
對此，作為人口大區(qū)、居住大區(qū)的普陀，始終聚焦居民的“急難愁盼”，匯集房管、規(guī)劃、建管、屬地街鎮(zhèn)等部門合力，加快推進(jìn)舊住房成套改造工作。2024年，普陀區(qū)實施啟動了2.7萬平方米舊住房成套改造工作，近千戶居民實現(xiàn)了高品質(zhì)宜居生活。
2024年3月，曹楊八村77—85號舊住房成套改造項目正式完工，60戶居民于6月正式回搬入住，每家每戶都擁有了獨用的衛(wèi)生間和廚房，居住附屬設(shè)施全面升級，高品質(zhì)生活畫卷正在這里鋪展?！靶^(qū)環(huán)境提升了，鄰里關(guān)系更加和諧了，生活質(zhì)量實現(xiàn)了‘質(zhì)的飛躍’！”住在曹楊八村近30年的張阿姨難掩激動之情。
在這樣的老舊住房改造工作中，普陀區(qū)始終堅持“全流程”服務(wù)，打造老舊小區(qū)更新改造全新體驗。在改造前，精準(zhǔn)了解百姓對更新改造的期盼需求，深入居民家中解決宜居瓶頸難點，答疑解惑、排憂解難助力順利簽約；建設(shè)期間，組織居民代表進(jìn)行施工參觀和預(yù)驗房工作，項目臨時支部不斷了解外搬過渡群眾的生活情況，讓更新改造的溫暖從未“掉線”；在外搬、回搬階段，通過精心組織與跨前服務(wù)，有力保障居民圓夢“安居”。
與“安居夢”相類似的，還有“懸空老人”日益強烈的出行期盼。普陀區(qū)在“加梯”工作方面也做了很多探索?！拔覀儾粩嗤晟茩C制體制，強化政策宣傳，優(yōu)化智慧運用。圍繞全區(qū)工人新村多、老舊商品房多等特點，抓主要矛盾，形成了一些典型做法?！逼胀訁^(qū)房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。比如，長風(fēng)二村風(fēng)荷苑居民自籌加梯結(jié)合修繕項目，全小區(qū)共有76臺電梯規(guī)?；友b并投入使用，桃浦鎮(zhèn)櫻花苑小區(qū)為全市第一個試點片區(qū)加梯維保結(jié)合金融保險模式等。
更幸福的還有各類就業(yè)群體，部分存量房屋改建為保障性租賃住房項目，打造成為“新時代城市建設(shè)者管理者之家”。普陀充分挖掘資源，以鼓勵市場主體盤活閑置資源為主，從既有保障性租賃住房項目中遴選床位為輔的形式進(jìn)行房源籌措，摸排交通便利、配套資源豐富、周邊租賃需求旺盛的點位，擇優(yōu)選擇一批愿意承擔(dān)社會責(zé)任、以保本微利模式運營的市場主體參與籌措供應(yīng)。樂居193、自如友寓（蘭溪路店）等一批暖心項目已投入使用。
如果說老舊住房成套改造、綜合修繕、加梯工程、保障性住房是對百姓呼聲的殷切回應(yīng)，那么，紅旗村城中村改造項目則更兼顧了溫度與發(fā)展。十年磨一劍，從上海中心城區(qū)最大的“城中村”到產(chǎn)城融合的新地標(biāo)，是普陀不斷更新、持續(xù)發(fā)展的生動縮影。
一方面，堅持人民城市理念，在改造的規(guī)劃伊始，就拿出47畝土地作為動遷安置房，建設(shè)7.8萬平方米安置房“申興華庭”，讓紅旗村的居民得以享受原拆原建待遇，在更新中盡顯溫暖底色。另一方面，紅旗村堅持把產(chǎn)業(yè)升級作為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，大力建設(shè)高端載體、引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)。以海納小鎮(zhèn)、數(shù)字廣告園區(qū)為代表的高能級產(chǎn)業(yè)平臺，持續(xù)喜迎高端人才和資源要素；以真如環(huán)宇城MAX、山姆會員店等為代表的城市商業(yè)綜合體正逐漸成為“上海購物”消費新高地，逐漸形成了高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。
“新”圖景更生態(tài)
在普陀，城市更新還在實現(xiàn)與綠色發(fā)展的有機結(jié)合。
蘇州河在普陀區(qū)的岸線共21公里，正好相當(dāng)于半程馬拉松的長度，所以被譽為“半馬蘇河”。自2018年起，普陀區(qū)啟動21公里蘇州河貫通項目，2021年19處斷點全部實現(xiàn)貫通，目前已形成包括半馬蘇河公園、上海少年兒童圖書館、天安千樹、中遠(yuǎn)兩灣城、創(chuàng)享塔等多處代表性的活力空間示范區(qū)，建成驛站共計28座。“親水近水”的品質(zhì)水岸、“想來愿來”的濱水空間，“半馬蘇河”可以說是如今普陀的“門面”。
圍繞提升蘇州河岸線景觀品質(zhì)、打造綠色活力開放空間，普陀區(qū)在蘇州河北岸長風(fēng)段以及長征段開展了大規(guī)模的公園綠地更新工作。由民族工業(yè)區(qū)變身而來的半馬蘇河公園就地處普陀區(qū)蘇州河北岸第一界面，東起大渡河路光復(fù)西路，西至貿(mào)易學(xué)校，總面積約50公頃，公園全域由長風(fēng)1號、2號、3號公園，云嶺公園，蘇州河岸線公園（一期在建），蘇州河岸線公園（二期）以及老真北路雨水花園7座功能豐富的公園組成。
據(jù)悉，半馬蘇河公園還將繼續(xù)向西擴(kuò)展，岸線公園（一期）正在建設(shè)中，項目位于真光路至老真北路段，占地面積9.2公頃，目前正推進(jìn)整體綠地建設(shè)。公園以體育休閑、露營休憩、活動樂園為主題，將布置城市營地、萌寵樂園、濱河臺地、疏林草地等特色活動空間?！拔覀儗⒎e極落實上海公園城市和環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)蘇州河岸線綠帶、環(huán)城生態(tài)公園建設(shè)等任務(wù)，擦亮‘半馬蘇河’民生名片，于更新之中營造一個綠色宜居的普陀?！逼胀訁^(qū)綠化市容局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
老公園的改造也是生態(tài)更新的重要途徑。作為幾代上海人兒時記憶的長風(fēng)公園就在2024年10月正式啟動了改造工程。據(jù)了解，長風(fēng)公園將以“保留與延續(xù)城市記憶、公園與城市融為一體、綠化與建筑煥發(fā)新貌、功能與設(shè)施再生活力”為總體設(shè)計目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)狀黑松山，重塑“新時代勇敢者道路”（為青少年提供多維的體能拓展場所），與鐵臂山、銀鋤湖的景觀提升舉措相結(jié)合，延續(xù)長風(fēng)公園“老三篇”的空間特色。
在公園城市理念的指導(dǎo)下，長風(fēng)公園將全面打開城市界面，取消圍墻，融合公園與城市的邊界。在延續(xù)老公園綠色生態(tài)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮全齡服務(wù)，優(yōu)化適老適幼服務(wù)提升功能，結(jié)合智慧園林體系，向智能化、全齡化、城市化轉(zhuǎn)變?！伴L風(fēng)公園是我們周末的常去之地，希望改造后的公園能更加美麗，設(shè)施更加完善。期待兩年后再相見！”家住附近的市民這樣說道。據(jù)悉，普陀區(qū)共有5座老公園納入上海市“十四五”重點綠化建設(shè)項目，分別為武寧公園、長壽公園、長風(fēng)公園、甘泉公園和祥和公園。武寧、長壽2座公園將于2025年重新回歸，長風(fēng)公園正抓緊建設(shè)中，甘泉、祥和2座公園即將開工。
除了大公園的新建改造，“小、多、勻”的口袋公園也是公園城市建設(shè)的重要一環(huán)。普陀區(qū)還在充分挖掘利用城區(qū)“邊角料”變身城市“上好料”，關(guān)注城市界面的每一處“金角銀邊”，利用好城市道路的轉(zhuǎn)角、街旁，通過植物造景、景觀小品，提亮城市道路轉(zhuǎn)角，提升城區(qū)空間品質(zhì)，厚植生態(tài)底色。
位于曹楊新村街道武寧路蘭溪路西南角的“榆寧園”口袋公園于2024年11月底全新亮相，成為“15分鐘社區(qū)生活圈”重要組成部分。原綠地內(nèi)存在上層喬灌木郁閉度較大、影響周邊居住區(qū)的采光，園路、座椅設(shè)施陳舊等問題。區(qū)綠容局相關(guān)負(fù)責(zé)人與曹楊新村街道相關(guān)人員、項目施工方、曹楊新村街道社區(qū)居民代表等共同參與、集思廣益、幾經(jīng)協(xié)商，將以前無人問津的街角閑置綠地改造提升為契合周邊居民期待的“鄰里綠谷”。豐富多彩的綠植、曲徑通幽的園路、溫馨便利的燈光、標(biāo)牌及無障礙設(shè)施，讓周邊小區(qū)的居民贊不絕口。
“十四五”期間，普陀區(qū)共新建綠地約75萬平方米，通過“見縫插綠”“拆違補綠”“拆墻改綠”等方式，建設(shè)各具特色的口袋公園21座。在口袋公園建設(shè)中，突出“開放共享”理念，注重全齡友好，統(tǒng)籌考慮配備“城市家具”、種植四季花卉、打造景觀燈光、建設(shè)公共廁所等，讓“小口袋”彰顯“大民生”，提供更多綠色開放空間，讓老百姓“走得進(jìn)、留得下、記得住”。
“新”地標(biāo)更活力
“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”“加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的重點工作任務(wù)要求，為高質(zhì)量發(fā)展視角下城市更新的重點工作指引了新的方向：綠色低碳的新技術(shù)要創(chuàng)新跟進(jìn)，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的多維活力因子要激活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。
在普陀區(qū)，則注重通過開展“商業(yè)商務(wù)活力再造行動”，激活城市生活的多維幸福感?！拔覀儗ζ胀訁^(qū)商務(wù)樓宇進(jìn)行了全面的調(diào)查評估，對重點樓宇進(jìn)行分級分類評價，分類施策，形成樓宇更新項目清單和實施計劃，通過業(yè)態(tài)升級、功能調(diào)整、立面改造、公共配套設(shè)施完善等多種方式開展更新升級。”區(qū)規(guī)資局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
真如地區(qū)2024年迎來了紅旗村轉(zhuǎn)型發(fā)展的十周年，這里以城市更新為紐帶，激活了有溫度的產(chǎn)城融合新地標(biāo)。城市更新是民生工程，也是發(fā)展建設(shè)工程。城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對應(yīng)的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離。這一點，在紅旗村城市更新中，探索“人、城、產(chǎn)”融合發(fā)展之路上隨處可見。
從產(chǎn)業(yè)支撐上看，地塊轉(zhuǎn)型后新建的真如境項目，總體量近30萬平方米的商辦樓宇，不僅有吸引眼球的超高“雙子塔”——中海中心，還有4幢規(guī)格不等的商務(wù)樓宇群。錯落有致，重塑上海西北城區(qū)的天際線之余，也以獨特的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)力模式牽引普陀樓宇經(jīng)濟(jì)持續(xù)“攀高”。數(shù)據(jù)顯示，僅僅這一處，單日就可承載約3萬人次辦公。
記者了解到，真如境商辦樓宇自全面竣工以來，5座辦公樓的平均招商率已超過50%。走進(jìn)項目的招商團(tuán)隊，記者發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)的進(jìn)駐，都奔著一個“生態(tài)”而來。
“上海市數(shù)字廣告園區(qū)就在這里，我看好這里的生態(tài)?！痹⊙艌D上海公司總經(jīng)理林慶霖告訴記者，企業(yè)選址過程中，看了不少辦公樓宇，品質(zhì)都不錯，但讓企業(yè)最終選中真如境的一大原因，就是看中了數(shù)字廣告園區(qū)所在地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
據(jù)介紹，上海市數(shù)字廣告園區(qū)在真如境內(nèi)中海中心C座正式開園。園區(qū)聚焦打造產(chǎn)業(yè)要素集聚地、龍頭企業(yè)入駐地、知名獎項舉辦地、專業(yè)人才涵養(yǎng)地，為發(fā)展數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)。開園至今，已吸引了利歐數(shù)字、劇星傳媒、快手磁力引擎、明思力、謙瑪網(wǎng)絡(luò)、蔚藍(lán)云創(chuàng)等一批頭部企業(yè)進(jìn)駐。
產(chǎn)業(yè)集聚為樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強大的凝聚力抓手。數(shù)字廣告領(lǐng)域龍頭企業(yè)宣亞國際的安家落戶就源于產(chǎn)業(yè)集聚的吸引力?！拔覀兊闹鳡I業(yè)務(wù)是廣告公關(guān)，這里成立的數(shù)字廣告園區(qū)，對我們來說極具吸引力?！毙麃唶H相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，作為第一家進(jìn)駐中海中心的企業(yè)，他們對發(fā)展信心十足，在中海中心的新辦公樓面積也相比之前擴(kuò)張了30%。
有了產(chǎn)業(yè)，還要讓產(chǎn)業(yè)人才留下來，享受城市的生活。為此，這里的商場、公園等配套城市設(shè)施自區(qū)域更新以來就在不斷建設(shè)、完善。張梓鈺是宣亞國際的一名工作人員，他對這片區(qū)域的產(chǎn)城融合建設(shè)感觸很深?！拔抑熬妥≡谶@片，第一次過來這邊時商場、配套服務(wù)很多都沒有。但這半年，我感覺變化天翻地覆，山姆、環(huán)宇城紛紛都起來了?！睆堣麾暩嬖V記者，如今他成功入住了中海中心商務(wù)集群的配套公寓，實現(xiàn)了居住、工作、休閑“一公里生活圈”的幸福生活。
除了“舊地塊”的改造盤活，“就地轉(zhuǎn)型”的更新模式也在普陀區(qū)探索創(chuàng)新。在2024年上海市重大工程計劃項目中，普陀唯一一個上榜的項目普洛斯桃浦智慧冷鏈產(chǎn)業(yè)園就是成功“就地轉(zhuǎn)型”的典型案例。
該項目是桃浦地區(qū)傳統(tǒng)物流園區(qū)“就地轉(zhuǎn)型”的首個項目，以打造地標(biāo)性智慧、科技、綠色、零碳園區(qū)為目標(biāo)，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求出發(fā)，將發(fā)揮普洛斯在金融、商貿(mào)、科技各維度的生態(tài)資源和能力優(yōu)勢，順應(yīng)“金融+物流”“商貿(mào)+物流”和“科技+物流”的三大產(chǎn)業(yè)融合趨勢，引入冷鏈投資中心、供應(yīng)鏈服務(wù)中心、電商中心和生態(tài)服務(wù)中心四大業(yè)態(tài)，強化食品冷鏈、生命健康、時尚三大產(chǎn)業(yè)效能，以供應(yīng)鏈資源為基礎(chǔ)，疊加金融、商貿(mào)和科技能力，推動傳統(tǒng)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)測算，經(jīng)過原址重建，項目新建約17.9萬平方米物流及冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，凈新增建筑面積約9.8萬平方米；項目容積率由0.45提升到1.0，固定資產(chǎn)投資額由3.24億元提升到10億元，大大提升土地“畝產(chǎn)”。
不僅如此，項目將通過增大對新能源領(lǐng)域的投資，提升綠色低碳表現(xiàn)，助力實現(xiàn)綠色標(biāo)桿園區(qū)。比如：在綠色建筑理念上，通過一系列建筑凈零碳建筑技術(shù)措施，有效降低建筑單體本身的碳排放；在綠色能源應(yīng)用上，項目采用屋面分布式光伏、光伏幕墻、儲能中心等技術(shù)，為園區(qū)提供大量可再生能源；在園區(qū)配套上，通過海綿城市、海綿屋頂、大面積綠地等手段，進(jìn)行場地碳匯應(yīng)用。
