以法治之力賦能“鹽城之綠”

此時(shí)鹽城，藍(lán)天如洗，綠蔭濃密，花團(tuán)錦簇。

城鄉(xiāng)綠化的高質(zhì)量發(fā)展，離不開城鄉(xiāng)綠化法治建設(shè)。7月31日，江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議通過《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈鹽城市綠化條例〉的決定》。修改后的《鹽城市綠化條例》（以下簡稱“新《條例》”）積極回應(yīng)社會問題和實(shí)踐問題，加強(qiáng)對永久性保護(hù)綠地更為科學(xué)有效的管理，并完善相關(guān)法律責(zé)任，于2024年9月1日正式施行。

生態(tài)立法 護(hù)航綠色發(fā)展

2016年3月1日，《鹽城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施，這是鹽城首部地方性法規(guī)，在依法治市進(jìn)程中具有里程碑意義?！稐l例》的頒布實(shí)施，是鹽城踐行生態(tài)文明理念的具體體現(xiàn)，為促進(jìn)我市城鄉(xiāng)綠化高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

8年來，在《條例》的保障指引下，我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效明顯?！笆奈濉币詠?，全市完成成片造林面積7.28萬畝，其中新增成片造林2.95萬畝，鹽堿地造林1.51萬畝，截至2023年底，林木覆蓋率達(dá)25.2%。全面建立“橫到邊、縱到底”的全鏈條、全覆蓋林長制體系，建成省級綠美村莊156個。建成省級互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹基地5個，每年義務(wù)植樹盡責(zé)率90%以上。林業(yè)年產(chǎn)值基本穩(wěn)定在280億元左右，一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化融合。

隨著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的深入推進(jìn)，對城鄉(xiāng)綠化工作提出更高更具體的要求。為加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃建設(shè)管理，健全綠化管理體系，與《中華人民共和國森林法》等上位法保持一致，市自然資源和規(guī)劃局牽頭組織對《鹽城市綠化條例》進(jìn)行研究修改。

本次修改條例工作在市人大常委會的指導(dǎo)以及司法、住建等部門的支持下，歷經(jīng)四個多月時(shí)間，履行征求意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、舉行聽證會、兩次立法調(diào)研、合法性審查等程序后，形成《鹽城市綠化條例（修正草案）》。2024年6月18日，市政府第38次常務(wù)會議討論通過。2024年6月24日，市九屆人大常委會第二十二次會議通過。2024年7月31日，江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈鹽城市綠化條例〉的決定》。

精細(xì)調(diào)整 提升法規(guī)質(zhì)量

《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈鹽城市綠化條例〉的決定》分別增加林長制、植樹造林不得擅自占用永久基本農(nóng)田等方面內(nèi)容，并對在特殊情況下需占用永久性綠地進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，還對綠化工程的設(shè)計(jì)和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)等方面進(jìn)行修改。

推行林長制是走好綠色發(fā)展之路的現(xiàn)實(shí)需要。2021年，我市出臺《鹽城市關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施方案》。新《條例》增加相關(guān)內(nèi)容，明確本市推行林長制，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，推進(jìn)美麗鹽城建設(shè)。

新《條例》中明確了嚴(yán)格耕地用途管制，明確要求植樹造林不得擅自占用永久基本農(nóng)田，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國土綠化，確需占用的應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，并落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。

關(guān)于規(guī)范永久性綠地管理，新《條例》對城市永久性綠地的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改，增加因國土空間規(guī)劃依法調(diào)整、國家批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程的需要等情形，市、縣（市、區(qū)）人民政府通過聽證、論證等形式聽取各方面意見提出調(diào)整方案，報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并要求在調(diào)整的永久性綠地三千米半徑范圍內(nèi)，按照占補(bǔ)平衡的原則新建綠地予以補(bǔ)償，并在一年內(nèi)完成建設(shè)。

關(guān)于古樹名木，新《條例》完善古樹名木管護(hù)責(zé)任體系，參照《江蘇省城市古樹名木保護(hù)管理規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化古樹名木保護(hù)管理職責(zé)，增加規(guī)定對無管理單位或者權(quán)屬不明的古樹名木，由古樹名木所在地縣（市、區(qū)）城市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)。

此外，新《條例》還對擅自采挖移植林木、擅自占用園林綠地的處罰規(guī)定等內(nèi)容做了修改。

規(guī)范實(shí)施 守護(hù)綠色底蘊(yùn)

“立法工作旨在雙重保障：既捍衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，又維護(hù)民眾福祉。我們廣泛聽取并充分融入社會各界的寶貴意見，確保民眾在法規(guī)制定過程中擁有充分的‘發(fā)聲權(quán)’與‘參與權(quán)’，讓法規(guī)真正體現(xiàn)人民的意志和需求。”市人大常委會環(huán)資委主任蔣春說。

在條例修改過程中，我市堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，全過程貫穿吸納民意、匯集民智的修法工作原則。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握地方立法功能定位和權(quán)限范圍，因地制宜解決城鄉(xiāng)綠化出現(xiàn)的新情況新問題，從而為進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)綠化工作的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化提供法治保障。

市自然資源和規(guī)劃局局長戚太龍表示，作為行政主管部門，該局將積極落實(shí)本次修改的法條內(nèi)容。一方面，為確保林長制的有效實(shí)施和推進(jìn)各級林長制工作的高效、有序進(jìn)行，該局正在牽頭制定市級林長制考核辦法，為全市林長制工作提供指導(dǎo)和規(guī)范，落細(xì)落實(shí)林長制各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。另一方面，正在積極組織編制全市林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格林地落地上圖。今年上半年已完成規(guī)劃基期年林地管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫成果，確保全市實(shí)現(xiàn)林地總量79.98萬畝的管控目標(biāo)。9個縣(市、區(qū))及鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也正在編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，為全面科學(xué)規(guī)范開展森林資源管理提供依據(jù)與支撐。