記者 杜晨薇 沈思怡

  上海有2萬多張公共休息座椅，有的造型奇特，還有充電口等附加裝置，有的舒適度高，還專為老人做了適老化的扶手。

  不久前，市人大代表方逸洲做了充分調(diào)研后，又針對幾處設(shè)施不足、規(guī)劃不合理區(qū)域提出了改進建議。

  主管單位回復，下一步不僅要強化設(shè)置導則研究，還將定期邀請市民對座椅使用情況進行評估，并根據(jù)實際需求進行調(diào)整和優(yōu)化。

  一座城市的公共座椅形態(tài)和功能，由老百姓自己決定，這是一個縮影。今天，在上海，市民的建議和主張，不僅能影響城市的公共設(shè)施怎么布局，也積極助力民生政策的設(shè)計和實施。

一

  “我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”

  2019年，習近平總書記考察上海，在虹橋街道古北市民中心內(nèi)的全國人大基層立法聯(lián)系點上提出“全過程人民民主”概念。“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。”

  落在具體的實踐里就容易理解了。在古北市民中心，一位來自丹麥的“老外”講了這樣一個故事：“我在古北住了30年，曾參加過公司法、慈善法等多場立法征詢活動。我既不是律師，也不是法律專家，僅僅代表普通市民。全國人大常委會法工委的工作人員卻和我們視頻討論交流具體的法條，后來我提的建議還被采納了。”他說，作為外國人能參加別國的立法征詢，這在全球都是了不起的事情。

  5年來，上海市人大常委會設(shè)立的25個基層立法聯(lián)系點已實現(xiàn)上海16個區(qū)全覆蓋，全市235個政協(xié)委員工作站、45個界別委員工作室和1000多個委員聯(lián)系服務群眾聯(lián)系點，也圍繞加裝電梯、養(yǎng)老服務、社區(qū)文化供給等議題發(fā)揮協(xié)商作用。“全過程人民民主”在人民城市建設(shè)中，表現(xiàn)得既可感可知，又實用管用。

  2020年，作為政府直接聽取老百姓意見的重要途徑，上海市人民建議征集辦公室成立。“什么都能反映，反映了就有可能被采納。”這是外賣小哥盧紅的切身感受。

  盧紅把“希望社區(qū)食堂為外賣小哥、快遞員等靈活就業(yè)群體提供延時服務”的建議在奉賢區(qū)組織的人民建議征集活動上提出后，當?shù)芈毮懿块T很快組織可行性調(diào)研，并最終將當?shù)厣鐓^(qū)食堂的午餐服務延時到下午2點半。

  5年間，全市各級征集部門已收到群眾建議超34萬件，并推動征集渠道進社區(qū)、進企業(yè)、進高校、進機關(guān)，融入全市6400多個村居的“家門口”服務體系，生動實踐了“民有所呼、我有所應”的民主本質(zhì)。

  當前，上海正在打造“全過程人民民主”的最佳實踐地，“全過程人民民主”，已經(jīng)滲透到上海城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。

  今年7月，浦東城管部門舉辦的一場論壇專門請了一條餐飲街上的商鋪代表、居民、食客，以及屬地管理部門。面紅耳赤的爭吵過后，各方逐漸在協(xié)商中找到共識，也切身感受到城市治理中利益調(diào)和的難處。

二

  很多城市治理問題，常常沒有完美解決方案。但倘若參與的主體足夠多，意見表達得足夠充分，匯聚的資源力量足夠豐富，就可以找到“最大公約數(shù)”。

  今夏，上海人流最密集的夜市之一——松江泗涇夜市，成了治理者關(guān)心的重點。一面是日均客流超3萬人次的“好生意”，一面卻是給城市衛(wèi)生、交通、噪音管理帶來的全新挑戰(zhàn)。本著不影響周邊居民生活的“大前提”，商戶房東、物業(yè)以及屬地職能部門高效聯(lián)合起來，及時清掃周邊垃圾，科學治理油煙、噪音，“網(wǎng)紅”有望變“長紅”。

  城市治理共同體，其實就是在城市工作中求解“最大公約數(shù)”的基礎(chǔ)。在中山公園萬航渡路沿線圍墻打開期間，曾與一墻之隔的萬凱小區(qū)出現(xiàn)過矛盾——如果改造公園，就需要將小區(qū)圍墻退界2米，讓公共空間本就捉襟見肘的老舊小區(qū)雪上加霜。

  通過黨建引領(lǐng)居民、居委會、街道、設(shè)計方、公園管理方數(shù)次協(xié)商，施工方案最終達成，公園景觀如期開放，萬凱小區(qū)的門頭、垃圾房等空間也借機改造優(yōu)化。

  還有一個意想不到的收獲，為方便今后的動議協(xié)商，各單位、各主體成立了“吾百家園街區(qū)治理委員會”，將多元共治制度化了。

  城市是人民的城市，治理，也理應依靠人民的共同努力。正是依靠廣大城鄉(xiāng)居民的積極參與、主動作為，截至今年年中，上海小區(qū)和單位的生活垃圾分類達標率穩(wěn)定保持在95%以上，市民對垃圾分類工作的滿意度達到96.5%。

  在靜安區(qū)江寧路街道蔣家巷居委會的一間活動室，居民區(qū)和沿街商鋪共同創(chuàng)設(shè)了小方桌議事會。花園更新、安裝兒童設(shè)施……每個項目都依托這個議事會共同討論。一些居民原來針對設(shè)計圖紙?zhí)岢龅挠嘘P(guān)噪音和安全的擔憂，也在交換意見過程中收獲了更理想的解決方案。“全過程人民民主，就是要從一樁樁身邊事的全程參與做起，讓城市治理化被動為主動。”街道相關(guān)負責人表示。

三

  城市發(fā)展的最終目的，是要讓每個人平等地享有城市建設(shè)和治理帶來的紅利。

  去年11月29日，習近平總書記在考察閔行區(qū)新時代城市建設(shè)者管理者之家時指出，要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進得來、留得下、住得安、能成業(yè)。

  一年來，上海加速構(gòu)建多層次保障性租賃住房供應體系。截至今年6月底，“十四五”規(guī)劃新增總量的80%已完成，全市累計建設(shè)籌措約51.3萬套（間）保障性租賃住房。

  大學生畢業(yè)留滬，打開“隨申辦”App，就能就近點選拎包入住的租賃房；一線務工的勞動者，僅花幾百元租張床位，就可以享受樓內(nèi)公共廚房、公共洗衣房、公共浴室等設(shè)施，大大降低了來滬就業(yè)成本。

  說到上海的成本，一直是互聯(lián)網(wǎng)上一個熱門話題?？陀^來講，上海作為超一線城市，消費水平自然與土地、人力等要素資源成本相關(guān)。不過，上海連續(xù)多年圍繞老百姓的“衣食住行”降本增能，在尊重市場規(guī)律的前提下，盡可能提供更高品質(zhì)的公共服務。

  如今，很多想要居家養(yǎng)老的老人，可以通過申請家庭照護床位，享受與養(yǎng)老院里類似的專業(yè)服務。

  今年，又有80家菜場正在推進標準化改造，菜價不變，消費環(huán)境卻變好了，菜價信息、菜品來源信息也變得更透明。

  今天，在享有更好的物質(zhì)基礎(chǔ)前提下，年輕人也越來越看重文化供給，渴望在多元文化交織的城市里找到認同感，期待豐富的都市體驗拓展自身的認知邊界和人生體驗。

  前不久，頂流痛包（itabag指掛滿人物徽章和玩偶等周邊的包）品牌WEGO快閃全國首站就在靜安大悅城舉辦，一連6天，商場3樓中庭都擠滿了喜愛二次元的年輕人。再看上海體育館和梅奔，年初至今，兩個場館周邊從不缺拎著拉桿箱來看演唱會的歌迷。根據(jù)今年4月有關(guān)部門發(fā)布的“相聚上海”活動指南，上海2024年全年的世界頂級文化、體育、旅游、商業(yè)、展覽等活動，達到70項，更不要說常規(guī)的各類文體活動、賽事了。

  人民城市建設(shè)，越來越多的上海市民有了這樣的共識：上海今天的成就，是人民創(chuàng)造的；上海未來的發(fā)展，也必須緊緊依靠人民。這是人與城市最好的互動關(guān)系。