原標(biāo)題：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聚散的“鬼市”，煙火氣與風(fēng)險(xiǎn)隱患并存，成為城市治理新課題 ——

　　熱鬧“鬼市”不能野蠻生長(zhǎng)

　　深夜，南京江寧某大道上，緊張、騷動(dòng)的神秘氣氛在彌漫升溫。男男女女們?cè)谵I車(chē)內(nèi)等待一個(gè)“指令”，隨后往同一地點(diǎn)移動(dòng)。到達(dá)目的地后，他們動(dòng)作麻利，迅速占好攤位。半小時(shí)左右，近千個(gè)攤點(diǎn)集結(jié)完畢，原本寂靜的街道變成臨時(shí)集市，一下子熱鬧起來(lái)。

　　在南京，“鬼市”一直是夜經(jīng)濟(jì)中獨(dú)特的一景。20年前，朝天宮一帶的“鬼市”曾是有名的舊書(shū)古玩交易市場(chǎng)。20年后，南京“鬼市”又在各大社交平臺(tái)爆火，討論最多的話(huà)題是“今晚的鬼市在哪里”“鬼市過(guò)后遍地垃圾”。南京“鬼市”為何稱(chēng)“鬼”?有哪些隱患?煙火氣如何與文明并行?

　　新奇+冒險(xiǎn)+寵物+小吃，套住年輕人的心

　　“鬼市”之“鬼”，一是其出攤時(shí)間較傳統(tǒng)夜市晚，多從深夜11點(diǎn)半至次日凌晨四五點(diǎn)，半夜忽現(xiàn)，黎明即散。二是地點(diǎn)不固定，給人以神秘感。開(kāi)市當(dāng)天，很多攤主從晚上9點(diǎn)就開(kāi)始在抖音直播，粉絲們不停刷屏求問(wèn)地址，主播們重復(fù)最多的話(huà)是：“鬼市位置都是臨時(shí)決定的，大概晚上11點(diǎn)半出位置，出了就發(fā)，沒(méi)發(fā)就是沒(méi)出?！?/p>

　　一位城管工作人員介紹，南京目前有三類(lèi)“鬼市”：“老鬼市”，由朝天宮鬼市發(fā)展而來(lái)，目前仍然以文玩、舊書(shū)為主；“小鬼市”，每周一、二、四、日開(kāi)市，一般五六十個(gè)攤位，以小吃、百貨為主；“大鬼市”，周三、五、六開(kāi)市，攤位數(shù)量眾多，售賣(mài)品類(lèi)雜。近期網(wǎng)絡(luò)爆火的南京“鬼市”指的就是“大鬼市”。

　　“鬼市”人氣很高。5月29日23時(shí)48分，記者通過(guò)微信獲悉當(dāng)天鬼市地點(diǎn)——雨花臺(tái)區(qū)守正路，隨即駕車(chē)前往?？斓焦硎袝r(shí)，發(fā)現(xiàn)雙向八車(chē)道的數(shù)字大道被亂停的機(jī)動(dòng)車(chē)堵死。記者停車(chē)后步行至守正路，只見(jiàn)雙向六車(chē)道的守正路已被各類(lèi)攤位占滿(mǎn)，從數(shù)字大道到龍西路，900多米長(zhǎng)的守正路擠滿(mǎn)攤主和顧客，記者只能跟著人流慢慢往前挪。粗略估計(jì)，一場(chǎng)“鬼市”攤位近千家，客流五六千人，大多是90后、00后。

　　5月31日晚，記者再到江寧區(qū)運(yùn)糧河?xùn)|路的“鬼市”，感覺(jué)攤位和顧客比5月29日(周三場(chǎng))更多。由于次日是“六一”，記者在人流中還發(fā)現(xiàn)不少兒童。6月1日1時(shí)30分，記者未待“鬼市”結(jié)束，準(zhǔn)備離開(kāi)。誰(shuí)知四車(chē)道的石楊路已停了4條“車(chē)龍”，長(zhǎng)達(dá)400米。記者車(chē)輛停在最內(nèi)側(cè)車(chē)道，等了近40分鐘才能離開(kāi)。等待時(shí)，記者打開(kāi)導(dǎo)航軟件，發(fā)現(xiàn)運(yùn)糧河?xùn)|路北邊的紫云大道也堵成紅色。

　　一位攤主透露，為躲避城管，他們有人提前摸點(diǎn)，確定沒(méi)有管理人員后，“大鬼”們，即加入較早、相對(duì)資深的攤主，會(huì)迅速占好位置，“鬼王(鬼頭)”在群內(nèi)發(fā)布當(dāng)天“鬼市”位置，其他“小鬼”們則駕駛小轎車(chē)、電三輪，甚至電動(dòng)自行車(chē)，迅速前往匯集。等交警、城管獲悉位置趕到時(shí)，“鬼市”已成氣候。6月1日，記者到運(yùn)糧河?xùn)|路“鬼市”時(shí)，20多名公安、城管工作人員已在現(xiàn)場(chǎng)，但面對(duì)近千個(gè)攤位，他們束手無(wú)策，只能攔住后來(lái)的一些攤主，疏導(dǎo)交通。一位城管坦言，“鬼市”有不少網(wǎng)紅大V，處理不好很容易引發(fā)輿情。

　　“鬼市”到底有何魅力，引得五六千人凌晨不睡覺(jué)前來(lái)?記者現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，“鬼市”售賣(mài)商品的種類(lèi)以及娛樂(lè)形式較普通夜市更多元，總結(jié)起來(lái)大致分5類(lèi)：一是小吃。既有傳統(tǒng)的龍蝦、鐵板魷魚(yú)，也有網(wǎng)紅的澆汁土豆泥、東北大油邊、廣西酸嘢。二是新奇類(lèi)。如18.8元體驗(yàn)分娩鎮(zhèn)痛，堅(jiān)持至12級(jí)獲得榮譽(yù)證書(shū)，50元30個(gè)圈、100元70個(gè)圈套大鵝。三是冒險(xiǎn)類(lèi)。如單杠挑戰(zhàn)、啞鈴挑戰(zhàn)、樓梯挑戰(zhàn)等，附近圍觀群眾最多。四是寵物類(lèi)。除了各品種的狗、貓，還有小香豬、小鴨子等。五是古玩雜項(xiàng)。有磁帶、賭石、包、表、算命占卜、骰子麻將撲克、煙酒、刮獎(jiǎng)等。

　　記者現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，很多年輕人通過(guò)抖音直播間過(guò)來(lái)尋找相關(guān)攤位，如“豆哥澆汁土豆泥”“守馬人手打檸檬茶”等網(wǎng)紅攤位。但“鬼市”也不是所有人都能賺到錢(qián)。5月29日，賣(mài)鮮榨果汁的小張慕名從玄武區(qū)趕來(lái)，但守了兩小時(shí)只賣(mài)了10多杯，成本都沒(méi)收回，無(wú)奈早早離開(kāi)。

　　堵路+噪聲+垃圾+違禁品，“鬼市”無(wú)序發(fā)展

　　“正宗東北鍋包肉，嘎嘎好吃嘎嘎香”“骰子麻將撲克牌”“海南特色生檳榔，口味獨(dú)特，10元一盒”……走在“鬼市”，各類(lèi)吆喝和音樂(lè)通過(guò)高音喇叭反復(fù)播放，手機(jī)上的分貝測(cè)試儀軟件測(cè)試其超過(guò)70分貝?，F(xiàn)場(chǎng)到處彌漫著燒烤油煙，空氣質(zhì)量很差。

　　一位攤主向記者回憶，兩年前，“鬼市”剛在南京冒頭時(shí)，占據(jù)的多為人行道或次干道的非機(jī)動(dòng)車(chē)道。然而隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“鬼市”逐步開(kāi)始占據(jù)主干道，顧客、攤主的車(chē)輛還會(huì)堵住兩頭的主干道。

　　5月30日凌晨4時(shí)，守正路下起小雨?！肮硎小睌傊鱾冴懤m(xù)收拾離開(kāi)，留下滿(mǎn)地紙巾、竹簽、果皮、一次性餐盒，快車(chē)道中間還散落著10多個(gè)高度超過(guò)20厘米的整袋垃圾，經(jīng)過(guò)的車(chē)輛只能小心翼翼行駛。早上5時(shí)，負(fù)責(zé)該路段的環(huán)衛(wèi)工到崗后，立即打電話(huà)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)求支援，隨后，西善橋區(qū)域的組長(zhǎng)董福友調(diào)集區(qū)域內(nèi)7個(gè)組17名環(huán)衛(wèi)工前往。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，5名環(huán)衛(wèi)工在快車(chē)道一字排開(kāi)，慢慢往前將垃圾掃成堆，還要注意避開(kāi)不時(shí)經(jīng)過(guò)的車(chē)輛。早上5時(shí)30分，董福友見(jiàn)進(jìn)展太慢，又打電話(huà)向鐵心橋區(qū)域組長(zhǎng)求援?！捌綍r(shí)這條路一個(gè)人負(fù)責(zé)，7點(diǎn)前可以?huà)咄?。今天一共出?dòng)30人，7點(diǎn)半才打掃完，清掃出垃圾3.5噸?！倍Ｓ迅嬖V記者。

　　我國(guó)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度。但記者發(fā)現(xiàn)，不少“鬼市”攤位公然售賣(mài)進(jìn)口煙、電子煙，如美國(guó)Peel(百樂(lè))，韓國(guó)ESSE(愛(ài)喜)、RAISON (韓國(guó)貓)，日本Mevius(梅比烏斯)、Seven Stars(七星)。一些疑似未成年人買(mǎi)煙，攤主也沒(méi)有核實(shí)年齡。

　　“鬼市”還存在大量隱患風(fēng)險(xiǎn)。如一個(gè)爬梯大挑戰(zhàn)的游戲，要求參與者雙手抓住鐵鏈往上爬，手摸到上方標(biāo)志位即為成功。但鐵鏈?zhǔn)强梢?60度旋轉(zhuǎn)的，挑戰(zhàn)者需要手腳配合保持平衡，一個(gè)不慎就有可能從上面摔下來(lái)，且游戲沒(méi)有任何防護(hù)措施。記者觀察的10分鐘內(nèi)，3名挑戰(zhàn)者均告失敗。由于攤位先到先得，很可能發(fā)生小吃攤緊挨著寵物攤的場(chǎng)景，食品安全難以保證，如一個(gè)小吃攤緊挨著開(kāi)心套大鵝攤位，場(chǎng)地內(nèi)鵝的排泄物清晰可見(jiàn)?！肮硎小眱?nèi)的刮獎(jiǎng)即開(kāi)票，與體彩、福彩的即開(kāi)票都不一樣，疑似自制。骰子麻將撲克牌等，涉嫌賭博。5月30日凌晨，記者在守正路“鬼市”還遇到一起購(gòu)買(mǎi)寵物導(dǎo)致的糾紛，顧客報(bào)警后，鐵心橋派出所兩名民警現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解近一小時(shí)，雙方才達(dá)成和解。

　　規(guī)范+疏導(dǎo)+聯(lián)治，一些成功夜市的經(jīng)驗(yàn)或可借鑒

　　今年4月8日，南京市城市管理局聯(lián)合網(wǎng)信、公安、司法、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，印發(fā)《南京市占道經(jīng)營(yíng)夜市攤點(diǎn)聯(lián)合治理和共建共管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“屬地為主、部門(mén)督導(dǎo)、聯(lián)合治理、共建共管”，約談“鬼市”組織者，對(duì)非法項(xiàng)目進(jìn)行取締，引導(dǎo)“鬼市”和其他占道經(jīng)營(yíng)夜市攤點(diǎn)至規(guī)范場(chǎng)所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全夜市攤點(diǎn)長(zhǎng)效治理機(jī)制。同時(shí)，印發(fā)附件，明確12個(gè)部門(mén)工作職責(zé)，除上述6個(gè)部門(mén)外，還包括建設(shè)管理、文旅、體育、民政、商務(wù)、消防救援。

　　然而，《意見(jiàn)》印發(fā)兩個(gè)月，“鬼市”依舊存在占道經(jīng)營(yíng)、非法項(xiàng)目未取締等現(xiàn)象。究其原因，一是市、區(qū)、街道等多部門(mén)聯(lián)合治理、共建共管工作本身復(fù)雜；二是“鬼市”攤位數(shù)量多，且每次來(lái)的攤主不固定，摸底調(diào)查困難；三是“鬼市”沒(méi)有攤位費(fèi)，且不愁客流，疏導(dǎo)困難；四是短時(shí)間內(nèi)，難以找到條件合適的疏導(dǎo)區(qū)域，并疏導(dǎo)到位。

　　記者梳理3月9日至6月5日共40次“鬼市”，建鄴區(qū)22場(chǎng)、雨花臺(tái)區(qū)11場(chǎng)、秦淮區(qū)4場(chǎng)、江寧區(qū)3場(chǎng)。建鄴區(qū)由于區(qū)內(nèi)道路條件好，頗受“鬼市”青睞。去年10月以來(lái)，該區(qū)城管部門(mén)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法隊(duì)員、輔助人員、環(huán)衛(wèi)保潔人員超1.5萬(wàn)人次?！兑庖?jiàn)》印發(fā)后，該區(qū)已成立聯(lián)合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管城管的副區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，正組織摸排“鬼市”組織者及重點(diǎn)成員，近期將約談相關(guān)人員。

　　“鬼市”大多選在兩區(qū)交界處或兩街道交界處。如5月29日守正路“鬼市”位于雨花臺(tái)區(qū)西善橋街道、鐵心橋街道交界處，5月31日晚運(yùn)糧河?xùn)|路“鬼市”位于江寧、秦淮兩區(qū)交界處。但《意見(jiàn)》提到的“聯(lián)合治理、共建共管”很難落地?！澳暇┐蠖嘟值肋€未能建立街道層面的綜合行政執(zhí)法局，市、區(qū)各相關(guān)職能部門(mén)與街道城管職責(zé)邊界不清?！蹦吵枪芄ぷ魅藛T告訴記者，南京市12345會(huì)把關(guān)于“鬼市”流動(dòng)攤販的所有投訴，都統(tǒng)一交給街道城管辦，其中有一些并不在城管的職責(zé)范圍。街道城管協(xié)調(diào)跨區(qū)域、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法難度很大。

　　“鬼市”本質(zhì)上是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聚集的流動(dòng)攤販，其越是集聚和熱鬧，就越會(huì)對(duì)周?chē)煌ê途用裆钤斐陕闊?，但這種靈活的就業(yè)方式也為城市煙火氣注入更多新鮮血液，應(yīng)在包容中引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)立即取締安全隱患大、問(wèn)題明顯的非法項(xiàng)目，約談“鬼市”組織者，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　一些成功夜市的經(jīng)驗(yàn)或許可以借鑒。南湖區(qū)域是南京知名美食聚集地。2010年前，僅南湖公園南門(mén)附近就聚集了70多家燒烤攤點(diǎn)，油污臟水、廢紙垃圾、噪聲污染和濃煙污染讓附近居民不堪其擾，也給環(huán)衛(wèi)工人清理帶來(lái)困難?！耙故行枰杂煽臻g，但也需要規(guī)范?！蹦詈值莱鞘兄卫聿坎块L(zhǎng)丁昌兵告訴記者，街道自2010年起就從選址、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)品種等方面對(duì)夜市進(jìn)行規(guī)范。選址上，南湖夜市臨近居民區(qū)和茶南商業(yè)街，交通便利，客流量大，以商鋪為主，人行道設(shè)少量街車(chē)，可能產(chǎn)生油煙的一律安裝油煙凈化器。沿街占道的百貨攤點(diǎn)則被疏導(dǎo)至南湖公園和南湖體育場(chǎng)中間的文體路，既遠(yuǎn)離居民區(qū)，又毗鄰南湖東路夜市。營(yíng)業(yè)時(shí)間上，百貨夜市不能超過(guò)晚上11點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)品種上，百貨攤點(diǎn)只允許售賣(mài)百貨，不得有產(chǎn)生油煙的餐飲。此外，文體路百貨夜市不收攤位費(fèi)，但只有本區(qū)域困難群體可申請(qǐng)。