聚焦精簡擴(kuò)權(quán)減負(fù)增效，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理?；幢笔幸耘R渙鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)為試點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革，推動基層治理重心下移、權(quán)限下放、資源下沉，有效破解基層治理難題，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。試點(diǎn)一年來，雙堆集鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入同比增長276.8%，臨渙鎮(zhèn)信訪量同比下降22.2%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)釋放，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　聚焦優(yōu)化再造 打通“神經(jīng)末梢”

　　推動基層治理既是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。

　　去年5月，淮北市選取臨渙鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)先試先行，推動“大部制”重組、“扁平化”管理、“聯(lián)合式”執(zhí)法，立足基層政府職能轉(zhuǎn)變，打破行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)界限，將兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)原先24個部門分別精簡為黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等10個綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)重組、職能重塑、功能再造。

　　針對政出多門、效率不高等問題，試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”管理，將公安、司法、財(cái)政、市場等部門交由試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，縣直部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)，一針帶動千條線”。

　　圍繞基層無權(quán)執(zhí)法、部門多頭執(zhí)法難題，試點(diǎn)鎮(zhèn)建立統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)“一次檢查、全面診斷、集中治理”，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。試點(diǎn)以來，臨渙鎮(zhèn)開展聯(lián)合檢查28次，辦理行政執(zhí)法案件51件，平均時長縮短5天，群眾滿意率100%。

　　推進(jìn)擴(kuò)權(quán)賦能 提升服務(wù)質(zhì)效

　　立竿見影效果的前提是扎實(shí)有力的舉措。

　　精準(zhǔn)對接，按需放?；幢笔袌?jiān)持“部門端菜”與“基層點(diǎn)菜”相結(jié)合，不搞“一刀切”，梳理形成縣級擬賦權(quán)事項(xiàng)220項(xiàng)。試點(diǎn)鎮(zhèn)“看單點(diǎn)菜”自主選擇，縣直部門充分論證、量身定做，做到“一鎮(zhèn)一清單”精準(zhǔn)賦權(quán)。

　　應(yīng)放盡放，放到位。市縣機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等、權(quán)力下沉，制定公布賦權(quán)事項(xiàng)目錄，將原定三次下放的事項(xiàng)，一次性賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面124項(xiàng)自主權(quán)，明確實(shí)施主體、辦理程序等，解鎖更多管理權(quán)限，增強(qiáng)發(fā)展動能。

　　接住接穩(wěn)，用得好。采取跟班學(xué)習(xí)、對口培訓(xùn)、上掛下派等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，設(shè)定賦權(quán)評估期，確保有效承接，防止“一放了之”。組織公安、市場等多部門集中入駐辦公，推行“一窗受理、網(wǎng)上服務(wù)、一站辦結(jié)”，提升審批服務(wù)效能，方便企業(yè)群眾辦事。

　　精準(zhǔn)減負(fù)降壓 確保輕裝上陣

　　放開干事創(chuàng)業(yè)的手腳，才能進(jìn)一步增強(qiáng)基層治理內(nèi)生動力，真正激發(fā)攻堅(jiān)克難的力量。

　　制定任務(wù)清單，明確“哪些必須辦”?；幢笔芯珳?zhǔn)梳理需要基層承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，形成法定任務(wù)清單，涵蓋公共服務(wù)、社會治理等6個領(lǐng)域31項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)“清單化”“法定化”，有效促進(jìn)基層干部按單辦事、回歸主責(zé)主業(yè)。

　　制定配合清單，明確“哪些協(xié)助辦”。針對市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域基層監(jiān)管痛點(diǎn)難點(diǎn)，制定配合事項(xiàng)清單63項(xiàng)，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界、分清主次責(zé)任。臨渙鎮(zhèn)黨委書記楊晉介紹，此項(xiàng)創(chuàng)新之舉，幫助他們騰出更多時間精力為群眾和企業(yè)服務(wù)。今年以來，全鎮(zhèn)新增市場主體475家，同比增長46.2%。

　　制定負(fù)面清單，明確“哪些不該辦”。堅(jiān)持“清單之外無事項(xiàng)”，全面摸排基層干部反映強(qiáng)烈、牽涉精力較多、職責(zé)之外的高頻任務(wù)事項(xiàng)，形成負(fù)面清單，將11項(xiàng)工作任務(wù)排除在試點(diǎn)鎮(zhèn)之外。建立清單之外事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，為基層真 減負(fù)、減真負(fù)。

　　持續(xù)提升“三力” 夯實(shí)保障基礎(chǔ)

　　增加“人力”，充實(shí)工作力量?；幢笔袑⑾鄳?yīng)編制下沉試點(diǎn)鎮(zhèn)，市縣兩級分批選派優(yōu)秀年輕干部到試點(diǎn)鎮(zhèn)掛職鍛煉，選調(diào)10名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長。采取擴(kuò)大年度考核優(yōu)秀人員比例、提高收入待遇、提拔重用干部等舉措，吸引大批“新鮮血液”涌向基層。

　　充實(shí)“財(cái)力”，完善資金機(jī)制。建立財(cái)政劃撥、稅收分成、收入返還等機(jī)制，“真金白銀”支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。近年來，市財(cái)政共爭取專項(xiàng)債和中央預(yù)算內(nèi)資金1.9億元，為雙堆集干部學(xué)院、臨渙城墻遺址公園建設(shè)提供資金保障。

　　強(qiáng)化“物力”，加強(qiáng)要素支撐。優(yōu)先調(diào)配豪俊機(jī)械制造、鑫風(fēng)50兆瓦風(fēng)電等企業(yè)用地指標(biāo)，幫助濉溪縣雙堆新城醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成功申報(bào)省級重點(diǎn)。常態(tài)化組織重點(diǎn)項(xiàng)目用水用電用氣用工等“一對一”跟蹤服務(wù)活動，切實(shí)解決試點(diǎn)鎮(zhèn)更多后顧之憂，推動經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量發(fā)展。