《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》1月20日經(jīng)上海市第十五屆人民代表大會第三次會議表決通過。以前瞻立法，促科創(chuàng)之城，在2020年上海科創(chuàng)中心建設(shè)基本框架形成的時間節(jié)點，推出一整套制度供給正當時。

　　上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)已經(jīng)取得重要的階段性成果。上海政府工作報告顯示，2019年特斯拉新能源汽車投產(chǎn)，阿爾茨海默癥治療新藥上市，工業(yè)投資增長11.3%左右，連續(xù)21個月保持兩位數(shù)增長。

　　這得益于科創(chuàng)制度的供給。“《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》并非上海推進科創(chuàng)中心建設(shè)的唯一一部法規(guī)。”上海市人大常委會法工委主任丁偉說，圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)，從科創(chuàng)中心建設(shè)“22條”、促進科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，到科改“25條”以及其他10余個配套政策，上海已經(jīng)形成了科創(chuàng)領(lǐng)域的“法規(guī)群”“制度群”。

　　而此次條例出臺有兩個大前提，有助于形成“優(yōu)中更優(yōu)”的制度體系：科創(chuàng)中心建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及科技、經(jīng)濟、金融、教育、財政等諸多領(lǐng)域，需要一部法規(guī)，綜合各方資源，提供更具競爭力的法治環(huán)境;前期制度和改革經(jīng)驗已有部分行之有效，亟待梳理整合，提升和完善固化成果經(jīng)驗。

　　1月9日，上海期智研究院、上海樹圖區(qū)塊鏈研究院揭牌，未來將落戶徐匯西岸，以人工智能、高性能計算系統(tǒng)、量子計算及量子人工智能等前沿領(lǐng)域為方向。“不僅研究領(lǐng)域新，而且組織架構(gòu)新，將從上海各大高校選拔優(yōu)秀年輕團隊，力爭創(chuàng)新策源。”上海市徐匯科委相關(guān)負責人說。

　　科創(chuàng)中心建設(shè)所涉主體較多，激發(fā)和保障各類創(chuàng)新主體的活力和動力是立法的根本宗旨。“在設(shè)計中，我們將最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠的公平扶持政策、最有力的保障措施的立法理念體現(xiàn)在條款里。”上海市科委主任張全說。

　　對于如何讓科研人員敢啃“硬骨頭”，條例給予了多重松綁。例如，賦予科研事業(yè)單位更大的人財物自主權(quán)，細化對各類企業(yè)的支持措施，擴大科研事業(yè)單位在人、財、物等方面的管理自主權(quán)等。

　　人才是創(chuàng)新的第一資源。記者注意到，條例單獨對人才政策進行了詳細闡述，其中對創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新成果顯著的海內(nèi)外科技創(chuàng)新人才，尤其是青年人才將給到持續(xù)穩(wěn)定的支持。此外，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，也被寫進了條例里。對于承擔探索性強、不確定性高的科研項目，未能形成預期科技成果，但嚴格履行科研合同、未違反誠信要求的，不作負面評價。

　　作為條例的“操刀者”之一，上海市科委副主任駱大進介紹，希望能通過這樣的制度安排，為廣大科研人員勇闖“無人區(qū)”卸下包袱，激勵全社會形成創(chuàng)新風氣。

　　作為一項系統(tǒng)工程，科創(chuàng)中心建設(shè)并非孤立，而是與上海其他“四個中心”建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、長三角一體化建設(shè)等聯(lián)動發(fā)展。此次條例中，“金融環(huán)境建設(shè)”“知識產(chǎn)權(quán)保護”等內(nèi)容，都獨立成章。

　　2020年是上海建成“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”基本框架的“交卷年”。數(shù)據(jù)顯示，2019年上?？萍紕?chuàng)新中心指數(shù)達到281.9，同比增長10.51%，每4個就業(yè)者中就有一人從事知識密集型產(chǎn)業(yè)。

　　無論是原始創(chuàng)新端，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展端，近年來“高質(zhì)量”“高顯示度”的成果在上海不斷涌現(xiàn)。策源方面，從量子密鑰分發(fā)系統(tǒng)的安全距離擴展至200公里，到“墨子號”量子科學實驗衛(wèi)星發(fā)射升空;從首架C919大型客機一飛沖天，到實現(xiàn)克隆猴“中中”“華華”呱呱墜地……一批標志性原創(chuàng)成果涌現(xiàn)，一批世界級科技設(shè)施集聚。

　　法規(guī)的出臺只是開始。據(jù)介紹，上海將緊緊圍繞形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式這個關(guān)鍵，充分激發(fā)各方面創(chuàng)新要素活力，形成科創(chuàng)中心建設(shè)“滿盤皆活”的生動局面。(新華社記者 陸文軍 周琳 仇逸)