原標(biāo)題：指導(dǎo)意見出臺(tái)一年間，推行四級(jí)管理著力培育新產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村越來越值得停留

　　上海鄉(xiāng)村民宿從3家發(fā)展到近500家

　　“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，上海的鄉(xiāng)村越來越值得停留了。去年9月初，上海市政府頒布《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，著力將鄉(xiāng)村民宿培育成繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)，把上海農(nóng)村建設(shè)成宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。時(shí)隔一年，上海鄉(xiāng)村民宿建設(shè)已經(jīng)成果頗豐，持證民宿從《意見》頒布時(shí)的個(gè)位數(shù)發(fā)展到了近500家。

　　記者從上海市文旅局了解到，目前上海已推出30家星級(jí)鄉(xiāng)村民宿，其中8家為五星級(jí)。今年“十一”黃金周，一些高星級(jí)鄉(xiāng)村民宿一房難求。

　　一開始就站上了較高段位

　　與民宿發(fā)展較早、各項(xiàng)基礎(chǔ)條件相對(duì)更好的江蘇和浙江相比，上海的鄉(xiāng)村民宿起步晚。但從發(fā)展速度和綜合水平來看，上海鄉(xiāng)村民宿一開始就站在了較高的段位上。

　　在市文旅局資源開發(fā)處處長(zhǎng)朱國(guó)建看來，《意見》是推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。“在城市化快速發(fā)展的今天，在上海這樣的國(guó)際大都市，鄉(xiāng)村旅游資源極其寶貴，必須利用好、發(fā)展好。”

　　上海鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全局規(guī)劃，凡符合政策條件的都可以開建，過去一些不太合理的藩籬全部被拆除。比如，不再規(guī)定只能在農(nóng)民的宅基地上搞民宿，而將范圍擴(kuò)展到閑置的農(nóng)業(yè)用房上，如養(yǎng)雞場(chǎng)、農(nóng)用倉(cāng)庫(kù)等都可以搞民宿。對(duì)上海而言，土地資源短缺是發(fā)展民宿的一大瓶頸，特別是上海實(shí)行建設(shè)用地“零增長(zhǎng)”后，發(fā)展規(guī)?；袼拊撊绾谓鉀Q土地供應(yīng)問題?“上海規(guī)定，從農(nóng)村建設(shè)用地減量化中拿出5%土地，對(duì)民宿‘點(diǎn)狀供地’。如某個(gè)民宿集聚區(qū)需要有一個(gè)服務(wù)總臺(tái)，要配套建設(shè)停車場(chǎng)、公共餐廳等，那就通過‘點(diǎn)狀供地’來解決民宿發(fā)展的‘卡脖子’問題。”朱國(guó)建說。

　　在建設(shè)用地供應(yīng)上對(duì)民宿提供支持的同時(shí)，上海對(duì)民宿證照管理的開放力度也加大?！兑庖姟烦鰻t后，符合鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的9個(gè)區(qū)中已有7個(gè)區(qū)出臺(tái)了配套細(xì)則，一些原本爭(zhēng)論不休的問題被一錘定音。此前，關(guān)于“民宿是旅館還是其他住宿類型”一直不明晰，也導(dǎo)致民宿取得證照較為困難?！兑庖姟坊睘楹?jiǎn)地將民宿納入市場(chǎng)監(jiān)管局的發(fā)照范圍，并對(duì)民宿餐飲許可證、公安消防等方面都作出界定，只要符合條件，就可到當(dāng)?shù)嘏沙鏊怯泜浒福淮笈袼抟虼四玫搅?ldquo;出生證”。

　　據(jù)了解，《意見》出臺(tái)前，全上海只有3張民宿經(jīng)營(yíng)許可證;如今一年多過去了，上海鄉(xiāng)村民宿迅速發(fā)展到了近500家。

　　對(duì)鄉(xiāng)村民宿放得開也管得嚴(yán)

　　上海鄉(xiāng)村民宿發(fā)展速度如此之快，是否會(huì)造成質(zhì)量低下?市文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“對(duì)鄉(xiāng)村民宿，我們放得開，也管得嚴(yán)。”

　　首先，上海對(duì)哪里允許建鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行了嚴(yán)格限定。如鄉(xiāng)村民宿只允許在國(guó)際旅游度假區(qū)的周邊，在黃浦江的上游，在郊野公園、保留村和歷史風(fēng)貌村，以及市級(jí)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)開設(shè)。上海對(duì)鄉(xiāng)村民宿“嚴(yán)管理”，還體現(xiàn)在四級(jí)管理體制上，如市政府層面出臺(tái)鄉(xiāng)村民宿的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行宏觀管理;第二層級(jí)是區(qū)政府，進(jìn)行屬地管理，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理及日常監(jiān)管;第三層級(jí)是街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿的微觀管理，即現(xiàn)場(chǎng)管理;第四層級(jí)是鄉(xiāng)村民宿所在的村莊，實(shí)施民主自治管理，通過村民自治來管理好鄉(xiāng)村民宿。

　　今年旅游節(jié)期間被評(píng)為五星級(jí)鄉(xiāng)村民宿的金山嘴漁村“緣·漁歌”民宿，是一家擁有13間客房的漁家特色鄉(xiāng)村民宿，總經(jīng)理吳繼升說：“這次評(píng)選，村里還請(qǐng)了消保委來打分，得分最高的才能申報(bào)五星級(jí)，通過村里民主自治管理，大家服氣。”

　　考慮到民宿業(yè)主經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，政府推動(dòng)成立上海鄉(xiāng)村民宿協(xié)會(huì)，也推動(dòng)保險(xiǎn)公司出臺(tái)“滬郊游險(xiǎn)”，由前者出面購(gòu)買新險(xiǎn)種，為游客和民宿業(yè)主撐起風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)傘，實(shí)現(xiàn)政策兜底。

　　希望吸引鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)客集聚

　　今年“十一”黃金周，上海的星級(jí)鄉(xiāng)村民宿成為“爆款”產(chǎn)品，浦東的“宿予”、金山的“緣·漁歌”“江南蓮湘”、崇明的“也山花園”等民宿，都給消費(fèi)者留下深刻印象。

　　作為星級(jí)民宿的評(píng)審專家之一，復(fù)旦大學(xué)旅游系副教授孫云龍對(duì)“也山花園”民宿的評(píng)價(jià)是“干凈、衛(wèi)生、有情懷”。這家民宿的主人是一對(duì)從日本回來的小夫妻，他們以日本民宿標(biāo)準(zhǔn)來打造本地民宿。經(jīng)常在日本訪問的上海外貿(mào)大學(xué)姚昆遺教授也指出，中國(guó)民宿的短板通常是管理，但“也山”已不輸于日本的民宿。

　　孫云龍指出，作為上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，上海鄉(xiāng)村民宿是以服務(wù)于上海四大品牌、打造美麗鄉(xiāng)村為切入點(diǎn)的。因此，此次星級(jí)評(píng)分細(xì)則除基本分之外，重點(diǎn)在特色、帶動(dòng)和示范效應(yīng)。姚昆遺也指出，上海的民宿以上海和長(zhǎng)三角中高端游客為目標(biāo)市場(chǎng)，已跳出“農(nóng)家樂”升級(jí)版的框框，更多圍繞休閑和文化兩大主題來打造，無論形式還是品質(zhì)都層級(jí)更高。

　　朱國(guó)建說，通過政策上先行先試，上海希望吸引全國(guó)鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)客集聚，為我國(guó)鄉(xiāng)村民宿走出可持續(xù)發(fā)展之路，為城鄉(xiāng)居民提供望得見綠、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)旅游體驗(yàn)。