“2023年，示范區(qū)建設用地總面積為805.04平方千米，較規(guī)劃基期年減少14.26平方千米?！迸c此同時，“耕地面積逐年增長……河湖水面率穩(wěn)中有升，生態(tài)生活岸線比例逐年上升?！?/p>

　　這些數(shù)字的變化，來自《〈長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)〉實施體檢評估報告(2024年度)》。

　　數(shù)字表達的信息很明確，區(qū)域內(nèi)建設用地少了，環(huán)境質(zhì)量提升了。建設“減量”，如何發(fā)展?

　　其實，這是一道交給長三角一體化示范區(qū)的重要命題——2023年2月4日，國務院正式批復《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱“示范區(qū)總規(guī)”)，這也是國內(nèi)首個由省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃。

　　其中明確提出要求，示范區(qū)要“減量”“負增長”，比如，建設用地減量15.7平方千米，不搞集中成片、大規(guī)模、高強度開發(fā)建設……

　　示范區(qū)總規(guī)批復轉眼兩年，這已是示范區(qū)連續(xù)第二年發(fā)布體檢報告。此次發(fā)布的報告表明，示范區(qū)已初步探索出“減量”發(fā)展的一種路徑：高質(zhì)量發(fā)展，提升單位建設用地地區(qū)生產(chǎn)總值。

　　“減量”之后，示范區(qū)的發(fā)展也沒落下，并形成“好風景”與新經(jīng)濟一體共生的局面。示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設部主管何良將介紹，2023年，示范區(qū)研發(fā)支出費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到4.17%，甚至高于長三角區(qū)域整體水平。目前，示范區(qū)內(nèi)有國家高新技術企業(yè)3750家，“專精特新”企業(yè)1294家，境內(nèi)外上市企業(yè)82家，均在持續(xù)增長。

　　報告認為，過去一年，示范區(qū)建設取得了六大主要成效：跨區(qū)域規(guī)劃體系持續(xù)完善，空間治理水平不斷提升；嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，藍綠空間基底持續(xù)夯實；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，國土空間格局持續(xù)優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展成色更足；跨域空間聯(lián)系日漸增強，協(xié)同發(fā)展機制不斷健全；規(guī)劃引領作用有效發(fā)揮，重點區(qū)域建設全面推進。

　　示范區(qū)建立了“一年一體檢、五年一評估、重點領域專項評估”監(jiān)測機制，保障“一張藍圖干到底”。一次次體檢報告，既是對過去一段時間工作的檢查和校準，也是不斷總結經(jīng)驗、推廣經(jīng)驗的過程。

　　針對體檢評估提出的規(guī)劃實施難點問題，示范區(qū)執(zhí)委會會同兩省一市相關部門積極探索一體化制度創(chuàng)新，自然資源部也給予了大力支持。

　　比如，示范區(qū)內(nèi)大量農(nóng)用地的生態(tài)基礎設施提升，以往都是走農(nóng)用地變建設用地的用途管制路徑，也就是說，農(nóng)田里要開一條河用來灌溉，需要配建設用地指標。算一算經(jīng)濟賬，需要投入的不僅是開河道的工程費用，還有建設用地的騰挪費用，再加上土地余量幾乎到達“天花板”，實在太難。這一問題很快反饋到自然資源部用途管制司，由其面向全國出臺涉及“農(nóng)轉水”的支持政策。新的項目審批過程中，依據(jù)規(guī)劃將農(nóng)用地轉為水面的部分不需配建設用地指標，既節(jié)約成本，也提高效率。

　　再比如，示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃實施過程中，需推進重大項目快速落地，土地指標非常緊張。這一難處反饋到自然資源部，為了保障近期項目實施，自然資源部明確可用國家指標支持一部分重點項目建設?！疤旎ò濉笔谴_定的，該“減量”的一點不少，同時在實施策略上提供有力支撐。

　　另外，在“減量”發(fā)展的要求下，盤活存量建設用地成為加強示范區(qū)用地保障的重要來源。2023年9月，上海和江蘇蘇州被納入低效用地再開發(fā)試點城市名單，對于土地性質(zhì)變更和存量建設用地的認定資格進行探索。在自然資源部支持下，嘉善也進入名單，方便示范區(qū)全域開展土地綜合整治試點。

　　這一過程中，示范區(qū)規(guī)劃實施工作逐步從實踐探索走向建章立制、規(guī)范推進，逐漸從點上樣本走向引領示范、復制推廣。

　　在諸多嘗試之后，示范區(qū)深入開展規(guī)劃土地領域改革探索，持續(xù)推進跨域一體化制度創(chuàng)新。2024年9月，“跨省域國土空間規(guī)劃共編聯(lián)審機制”“跨省域國土空間總體規(guī)劃實施體檢評估機制”“跨省共建區(qū)域總規(guī)劃師制度”等3項制度創(chuàng)新成果面向全國復制推廣，示范區(qū)輻射帶動范圍不斷擴大。

　　同時，基于示范區(qū)總規(guī)實施體檢評估工作實踐，總結提煉跨省域國土空間規(guī)劃實施體檢評估工作的技術標準，形成具有普適性的《跨省域國土空間規(guī)劃實施體檢評估技術指南》，進一步充實了國土空間規(guī)劃技術標準體系，擴大了體檢評估的覆蓋范圍和區(qū)域維度，是全國首個跨區(qū)域國土空間規(guī)劃實施體檢評估的技術規(guī)范，為其他毗鄰區(qū)域開展相關工作提供了參照依據(jù)。(記者 鞏持平)