【領學】

深化應急管理改革，筑牢中國式現(xiàn)代化安全基石

——浙江紅船干部學院公共管理教研室講師 張悅

黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署。這是貫徹總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的重大戰(zhàn)略安排，這為進一步深化應急管理改革提供了根本遵循。

深化應急管理改革，可以有效提升應對各類突發(fā)事件的能力，防止公共風險演變?yōu)檎物L險，進而危及國家安全。黨的二十屆三中全會延續(xù)了以往對應急管理改革的重視，聚焦建設更高水平平安中國，進一步作出了完善公共安全治理機制的具體部署，提出要健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力，完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制等具體要求，確保及時、高效、穩(wěn)妥應對突發(fā)情況，以高水平的安全保障高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化筑牢安全基石。

今年，浙江省謀劃提出到2035年實現(xiàn)“三個再”“五個更”的奮斗目標，以及“7個高水平”的分領域目標。“三個再”即“再突破、再提升、再上新臺階”，“五個更”即“實現(xiàn)更充分、更全面、更先進、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展”，是堅定不移全面貫徹新發(fā)展理念、生動彰顯中國式現(xiàn)代化鮮明特色、全面展示制度優(yōu)勢和治理效能、不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往的發(fā)展。這樣的規(guī)劃，為應急管理改革錨定了新的方向。

嘉興市深入實施防汛防臺“1833”聯(lián)合指揮體系，充分發(fā)揮“平原地區(qū)臺風洪澇風險智控”應用場景優(yōu)勢，以預報預警為令，實施“135”預警叫應叫醒和“六問”抽查機制，全力推動“兩全兩鐵”、安委會“1+N”架構優(yōu)勢重點工作都取得新突破，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。

【破題】

迎戰(zhàn)自然災害的“指揮網(wǎng)”

“臺風‘貝碧嘉’影響期間，正值天文大潮期和中秋出行旅游高峰期，人流車流物流集中，風險高、壓力大，防汛防臺形勢嚴峻復雜……”

受臺風“貝碧嘉”影響，9月15日16時，市防指決定將防臺風應急響應提升至Ⅰ級。當天晚上，市防汛防臺抗旱指揮部、市應急救援指揮中心燈火通明。指揮室內(nèi)，氣象、水利、住建、交通等各職能部門負責人共同坐鎮(zhèn)；電子屏上，各縣（市、區(qū)）防指實時聯(lián)動，共同會商研判，打好臺風防御的“攻堅戰(zhàn)”。

“今晚到明天上午，臺風就要正面來襲，請各地各部門高度重視，按預案要求做好各項防御工作?！毕⒔?jīng)由市應急管理局指揮中心橫向傳導至各職能部門，縱向下達到各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）。隱患排查、水利預排、人員轉(zhuǎn)移……一張以指揮部為中心的防臺大網(wǎng)，在嘉興全域鋪開。

能在一次次“災害大考”中逢兇化吉，絕非靠運氣。這樣的處置能力，與嘉興應急管理體系的改革變遷密不可分。

時間倒撥回2018年。一場機構改革，在中華大地自上而下有序展開。作為此次改革的產(chǎn)物，整合了原9個部門、5個議事機構有關職責的嘉興市應急管理局應運而生。

2019年1月3日，嘉興市應急管理局正式掛牌，承擔起安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等職責，肩負防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的使命。

“新的使命，意味著新的挑戰(zhàn)?！奔闻d市應急管理局指揮中心主任陳軍回憶，機構改革后，如何提高應急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平，成為每個“應急人”需要思考的課題。

機構改革磨合期，應急部門能否應大急？

一場空前的考驗，降臨嘉興。

2019年8月9日上午，禾城風起云涌，大雨傾盆。市防汛防臺抗旱指揮部內(nèi)座無虛席，一宿沒睡的市防指成員單位值班員盯著指揮部大屏幕上不斷更新的實時水雨情數(shù)據(jù)和衛(wèi)星云圖動態(tài)，神情凝重。每個信號，無不預告著這位不速之客即將到來。

“今年第9號超強臺風‘利奇馬’預計會給嘉興帶來城鎮(zhèn)積澇、農(nóng)田受淹，交通、水利、電力、通信設施受損等情況，必須早做打算……”經(jīng)過會商研判，指揮部決定將防臺風Ⅱ級應急響應提升為Ⅰ級。

“市區(qū)老舊房有被臺風破壞的風險?！?/p>

“請各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）18時前嚴密組織危險區(qū)域人員全部轉(zhuǎn)移，如需支援請及時聯(lián)系協(xié)調(diào)?！?/p>

“地下車庫、下穿立交、橋涵隧道可能會出現(xiàn)積水。”

“請建設、交通等部門（單位）公布全市易積水點位，全市地面停車場免費開放?！?/p>

“臺風期間突發(fā)情況需要足夠的救援力量及時處置?！?/p>

“請軍地各救援力量24小時備勤，一旦發(fā)生險情立刻開展應急搶險?！?/p>

……

臺風遠去，雨過天晴。由于防御、指揮、處置有力，嘉興市應急管理局以及南湖區(qū)、嘉善縣、平湖市、海鹽縣、海寧市、桐鄉(xiāng)市應急管理局分別被授予嘉興市人民政府集體二等功。

“利奇馬”是自1978年以來對嘉興綜合影響最大的臺風。據(jù)統(tǒng)計，臺風“利奇馬”共造成全市72個鎮(zhèn)（街道）14萬人受災，直接經(jīng)濟損失約2.69億元。

回望當時，陳軍至今記憶猶新。毫無疑問，應急管理系統(tǒng)建立后，應急指揮工作機制進一步健全，應急處突能力大幅提升，綜合保障能力愈發(fā)全面，指揮機構運行更加高效，救災救援調(diào)度更加科學，防御決策處置也更加有力。但時值改革磨合期，在優(yōu)勢發(fā)揮之余，臺風“利奇馬”的防御也暴露出當時應急管理系統(tǒng)存在的諸多問題。

臺風“利奇馬”過境后，全市應急管理系統(tǒng)多次復盤研討、反復聯(lián)合演練，在后來的臺風“黑格比”“煙花”“梅花”“杜蘇芮”等防御中實戰(zhàn)檢驗應急管理綜合能力。

2023年，防汛防臺“1833”聯(lián)合指揮體系在嘉興全面推行——通過建強1個聯(lián)合指揮部、建立8張風險清單管控機制、建立“3張單”工作機制、建立“3個一”預警叫應機制，實現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的目標。

一直苦練“內(nèi)功”的嘉善縣應急管理局以“示范生”的姿態(tài)出現(xiàn)在全省排頭。

“臺風‘利奇馬’之后，我們痛定思痛，按照‘一切為了實戰(zhàn)、一切圍繞實戰(zhàn)、一切服務實戰(zhàn)’的理念，建設應急指揮聯(lián)動的體制機制?！敝笓]中心大屏前，嘉善縣應急管理局副局長陳暉將嘉善應急指揮體系的建設經(jīng)歷娓娓道來。

2023年初，嘉善縣被確定為我市應急指揮規(guī)范化建設試點，應急指揮規(guī)范化能力和水平再次得到大幅改善。120平方米的應急指揮大廳、30平方米的會商研判室、11間休息室、UPS電池間等，無不彰顯出“示范生”的氣質(zhì)。

對于嘉善人來說，2023年7月16日注定難以忘懷。當天深夜，嘉善縣突降暴雨致嚴重內(nèi)澇，1小時降雨量達到141毫米以上，直接打破該縣歷史1小時降雨強度紀錄，成為自有氣象記錄以來最大的暴雨災害。

“當時屋子里全是水，有些東西來不及搬就被淹了。”嘉善縣魏塘街道南橋新村商戶樊先生回憶，當天晚上八九點開始下雨，晚上十點左右就淹到屋里了。

“得知消息，市防指緊急調(diào)度大型排澇車2輛和人員前去嘉善支援，投入跨鎮(zhèn)跨區(qū)調(diào)度搶險救援力量2次4支60人，市縣通力配合，成功應對該次特大暴雨?！睋?jù)陳暉回憶，當天嘉善雖有大量汽車拋錨、店鋪被淹，但無一人員傷亡。

在“災害大考”中交出高分答卷的嘉善，好評如潮。

2023年9月，嘉善又傳來好消息——集一鍵預警、一鍵叫應、一鍵指令、一鍵巡查、一鍵調(diào)度等功能于一體的嘉善縣應急指揮數(shù)字化平臺投入運營，實現(xiàn)12個相關部門平臺的數(shù)據(jù)共享和15個重要系統(tǒng)的外鏈跳轉(zhuǎn)，能夠確保指揮中心掌控全局、運籌帷幄。

“這個平臺看似簡單，背后卻付出了很多努力?！奔紊瓶h應急救援指揮中心副主任馮偉平清楚記得，僅他本人前往各職能部門協(xié)調(diào)資源的次數(shù)就超過了50次。

有了數(shù)字化平臺的加持，嘉善縣捷報頻傳：2023年9月，嘉興市應急指揮規(guī)范化建設試點現(xiàn)場推進會在嘉善縣召開；2023年11月，由嘉善華數(shù)運營的全省首家“政企協(xié)作廣播室”入駐嘉善縣應急管理局并開展實體運營；今年7月19日，嘉善縣又在全省應急指揮部體系建設推進會上作專題交流發(fā)言……

最近，全市“一盤棋”防御臺風的場景再次上演——

“報告市防指，嘉興防臺形勢總體平穩(wěn)?！?/p>

“請繼續(xù)高效運轉(zhuǎn)‘1833’聯(lián)合指揮體系，密切關注各項動態(tài)?！?/p>

【深化】

解好“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”必答題

統(tǒng)籌安全與發(fā)展，一直以來都是一道不容易解的命題。

嘉興市應急管理局成立以來，全市應急管理系統(tǒng)不斷打基礎、謀改革、礪精兵，以“時時放心不下”的責任感防范化解風險，以超常規(guī)手段應對超預期因素沖擊。

2023年11月，浙江省掀起了應急消防體制改革。嘉興各地應急消防管理站陸續(xù)掛牌成立，不僅成為城鄉(xiāng)道路旁的一道“風景線”，更為基層治理提供了“新路徑”。

今年，嘉興市政府將“建成應急消防管理站72個，政府專職消防隊51個，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋”列為2024年度十大民生實事“除險保安”的其中一項。嘉興堅持“應消一體、站隊一體、防消一體”，加快推進基層應急消防治理體系落地見效，目前已全部建成。

如今，面對臺風，各鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮基層應消站的“小防減救災辦”作用，統(tǒng)籌落實各項防御準備工作，真正做到“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”。

時移，初心不變；改革，永不止步。今年8月底，《嘉興市應急指揮部體系建設實施方案》公布，根據(jù)規(guī)劃，到2025年底前，嘉興將建成縱向貫通、橫向聯(lián)動、機制健全，并與基層應急消防治理體系深度銜接的應急指揮部體系，這必將推動嘉興應急指揮機制更加健全，災害事故應急處置能力顯著提升。

防風險、除隱患、戰(zhàn)災害、化危機……在應急管理改革推動下，嘉興得以做到全災種統(tǒng)籌應對、全過程統(tǒng)一管理、全天候積極防范、全力量有效協(xié)調(diào)，應急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性愈發(fā)凸顯。

“我們將通過不斷完善‘制度+技術、硬件+軟件、指揮+救援、前方+后方、平時+戰(zhàn)時、應急+消防’等系列工作機制，有效增強值班值守、信息報告、預警叫應、綜合研判、指揮調(diào)度、決策支持等應急指揮核心能力，有力提升為黨委政府指揮處置災害事故提供輔助決策‘主平臺’的保障能力，更好發(fā)揮為各類議事協(xié)調(diào)機構和專項指揮部高效運行的支撐作用。”嘉興市防指副指揮長、市應急管理局局長錢葉秋信心滿滿地表示，嘉興將努力把年均因災直接經(jīng)濟損失占全市GDP的比例控制在1%以內(nèi)，實現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的目標，為浙江省到2035年實現(xiàn)“三個再”“五個更”的奮斗目標貢獻應急力量。