50歲的楊葉盛,忘不了2012年冬季的那個(gè)雪夜:夜里11點(diǎn)多,他從虹鎮(zhèn)老街舊改基地出來(lái),由于舊改推進(jìn)不順,他整個(gè)人的心情沮喪。路上沒有出租車,無(wú)奈之下他上了一輛黑三輪。坐在三輪車上,他想了三個(gè)問題:“我是誰(shuí)?我為了誰(shuí)?我依靠誰(shuí)?”
答案慢慢浮現(xiàn)在他的腦海里:“我是一個(gè)工人的兒子。我做舊改為了群眾。我依靠的還是群眾。”問題想通之后,豁然開朗。那一年,他剛剛開始擔(dān)任虹口舊改指揮部常務(wù)副總指揮。此前,他是虹口區(qū)公安分局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)于這個(gè)崗位變動(dòng),很多人不解:“為啥放著好位置不做,來(lái)做舊改這種苦差事?”
如今6年過(guò)去。這期間,虹口區(qū)完成舊改征收面積超過(guò)100萬(wàn)平方米,逾3.5萬(wàn)戶、約10萬(wàn)人搬離了棚戶區(qū)。數(shù)字背后的辛酸和欣慰,只有楊葉盛和舊改指揮部的工作人員們最清楚。
坦誠(chéng)面對(duì)失敗教訓(xùn)
楊葉盛去做舊改工作,屬于臨危受命。
2012年1月,虹口區(qū)的舊改工作到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),區(qū)里決定從公安系統(tǒng)調(diào)人。身為黨員的楊葉盛,毅然脫下警服走進(jìn)了舊改指揮部,笑言自己從“管紅綠燈的”變成了“拆房子的”。
舊改“門外漢”楊葉盛初到指揮部,是有點(diǎn)受人“鄙視”的。虹口區(qū)第一征收事務(wù)所副總經(jīng)理陳力直言不諱:“他剛來(lái)時(shí),征收事務(wù)所一些老員工不買賬,常常故意出問題考他。楊葉盛明知這些人是‘刁難’他,不惱也不怒,反而借此向他們請(qǐng)教,反過(guò)來(lái)提了很多問題。后來(lái),他對(duì)政策法規(guī)的熟悉程度,讓大家深為佩服!”
為了盡快適應(yīng)新崗位,楊葉盛的一股子鉆勁出來(lái)了:一方面加緊學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法規(guī),翻閱以往的舊改材料、方案等,另一方面虛心向身邊的同事學(xué)習(xí),熟悉工作流程。虹口區(qū)房屋征收事務(wù)中心副主任潘紅梅記得:“他很頂真,不是聽了匯報(bào)了事,而是不斷追根溯源、刨根問底。又特別隨和,我們有時(shí)候?yàn)楣ぷ飨蝾I(lǐng)導(dǎo)開火,他也很包容。”就這樣,來(lái)到新崗位沒多久,楊葉盛就得到了大家的認(rèn)可。
然而,被稱為“天下第一難”的舊改還是給了他一個(gè)下馬威。2012年,楊葉盛上任后的第一年,全區(qū)的舊改任務(wù)并沒有完成。這讓他感到挫敗、自責(zé)。至今,楊葉盛還保存著一份2013年1月17日的《解放日?qǐng)?bào)》,這篇被他剪下來(lái)的文章名為《區(qū)政府工作報(bào)告首頁(yè)直陳不足》。其中寫道:“‘未完成舊改預(yù)期指標(biāo)’的表述赫然出現(xiàn)在虹口區(qū)《政府工作報(bào)告》第一頁(yè),出乎很多人意料。”
楊葉盛說(shuō):“我們必須要坦陳面對(duì)失敗,不給自己留后路,才能不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從而全力以赴。”
2013年1月,北外灘59街坊征收第二輪征詢通過(guò)率大約76%,未達(dá)到生效比例。當(dāng)晚12點(diǎn),楊葉盛一個(gè)人坐在舊改基地外,默默流淚。“畢竟75%的居民是支持舊改的,卻沒能改變蝸居現(xiàn)狀。這讓我懂得,做舊改基礎(chǔ)工作一定要做好,部門合力、群眾工作也要跟上。”
隊(duì)伍和工作法“兩手抓”
很快,在楊葉盛的帶領(lǐng)下,一套全新的舊改工作方法開始逐步實(shí)施。
“把支部建在基地上”,所在街道分指揮部與舊改指揮部、征收事務(wù)所在每個(gè)基地成立臨時(shí)黨支部,充分發(fā)揮在職黨員作用;鼓勵(lì)黨員在社區(qū)“亮身份,作表率”,由此,一大批黨員主動(dòng)帶頭簽約,并在居民群眾中積極宣傳和解釋舊改政策。
與此同時(shí),楊葉盛大刀闊斧地對(duì)征收事務(wù)所的一線工作人員進(jìn)行了“大換血”。“原先有些一線征收員留著板寸頭,素質(zhì)不高、行事作風(fēng)粗放,為老百姓所詬病。我們要‘讓專業(yè)的人做專業(yè)的事’,征收事務(wù)所陸續(xù)招聘了一批專業(yè)素養(yǎng)較高的征收員,從著裝到作風(fēng)全面整改。”楊葉盛說(shuō)。
2013年,本科畢業(yè)的陳超在“大換血”的第一年成為了虹口區(qū)第一征收事務(wù)所的一名征收員。大學(xué)里學(xué)習(xí)過(guò)法律、心理學(xué)的陳超很快就進(jìn)入了“角色”,還自學(xué)房屋征收的法律條文,研究相關(guān)案例,碰到不懂的及時(shí)咨詢專業(yè)人士。久而久之,她也成了政策宣講員、法律咨詢員、矛盾調(diào)解員,并采用茶話會(huì)、拉家常等方式不斷拉近與居民的距離,收獲信任的同時(shí),工作效率不斷提高。如今,31歲的陳超成了虹口區(qū)最年輕的征收事務(wù)所項(xiàng)目經(jīng)理。
截至目前,虹口兩個(gè)征收事務(wù)所在職正式職工共257人,35歲以下107人,36至45歲77人,45歲以上75人。其中,大專143人,本科87人,35歲以下職工都有大專以上學(xué)歷。職工隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化趨勢(shì)。這些年輕職工具有一定專業(yè)知識(shí)或技能,工作熱情高,已經(jīng)成為舊改骨干力量。在陳超看來(lái):“年輕人在這里干扎勁,有歸屬感,也有晉升空間
另一方面,“如何讓居民更理解舊改”這個(gè)核心問題,是楊葉盛考慮最多的。在和工作人員不斷研究討論后,他們把以往居民聚集起來(lái)“開大會(huì)”的形式,改成了分批進(jìn)行的“圓桌會(huì)議”。
以原虹鎮(zhèn)老街1號(hào)和7號(hào)地塊為例,正式簽約前,嘉興舊改分指揮部連續(xù)7天組織近3000戶居民,召開了114場(chǎng)“圓桌會(huì)議”,解讀、宣傳征收政策,收集和解答居民提出的6大類、455個(gè)問題。面對(duì)面的交流,雖然工作量翻了幾倍,但居民對(duì)政策都非常清楚了。最終,這兩個(gè)地塊順利完成征收。
曾經(jīng)是執(zhí)法者的楊葉盛,在開展舊改工作時(shí),始終把合法合規(guī)放在第一位。考慮到居民家庭內(nèi)部矛盾容易在此時(shí)激化,虹口區(qū)舊改指揮部專門成立人民調(diào)解工作室。還邀請(qǐng)公益律師為居民提供法律咨詢服務(wù),用專業(yè)的服務(wù)進(jìn)行釋疑。如,居民害怕共有產(chǎn)委托后,簽約人拒絕分配補(bǔ)償。法官們就用“財(cái)產(chǎn)凍結(jié)”讓居民吃顆“定心丸”,從而以“先保蛋糕不縮水,再打官居司析財(cái)產(chǎn)”的方式,有力促進(jìn)簽約。“知心媽媽”團(tuán)隊(duì)也應(yīng)邀進(jìn)駐舊改基地,為居民做心理疏導(dǎo),幫助解決矛盾問題。
試點(diǎn)新政成“樣板”
自2016年末開始,虹口在全市率先探索“提高全貨幣簽約比例”試點(diǎn)。對(duì)楊葉盛所帶領(lǐng)的舊改指揮部來(lái)說(shuō),試點(diǎn)“新政”,意味著又要啃下一塊“硬骨頭”。
為了引導(dǎo)更多的居民選擇全貨幣安置,楊葉盛帶頭和相關(guān)工作人員一起實(shí)地走訪。經(jīng)過(guò)調(diào)研和測(cè)算,一套科學(xué)合理的全貨幣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了,并在實(shí)際舊改征收中獲得了居民的認(rèn)可,試點(diǎn)地塊全貨幣安置比例均超過(guò)50%。如,251街坊全貨幣簽約率為54.50%,32街坊為70.40%,117街坊為75.58%,222街坊達(dá)79.66%。
為合理使用安置房源,除全貨幣安置,同時(shí)試點(diǎn)的還有“一證一套”。在聽取居民意見、實(shí)地排摸情況后,舊改指揮部制定了合情合理的安置房源選購(gòu)辦法,對(duì)居住困難人員以人均22平方米為標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買安置房源,對(duì)非居住困難但他處無(wú)房的居民,也允許其按照人均22平方米標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買安置房源。
他告訴記者,不僅區(qū)舊改指揮部、街道分指揮部與征收事務(wù)所形成了舊改工作中的“鐵三角”,虹口區(qū)還制定了舊區(qū)改造全覆蓋管理實(shí)施辦法,各部門各司其職,街道、居委等都付出了很多。正是各部門的通力合作,才確保一系列舊改新政順利實(shí)施,為全市的推廣打下良好基礎(chǔ)。
讓他印象深刻的是:“2017年,北外灘街道63街坊開舊改聽證會(huì),半小時(shí)就結(jié)束了,居民熱情很高。原先,這個(gè)街坊的居民還曾經(jīng)上訪過(guò)。為什么轉(zhuǎn)變?居民說(shuō)你們做得‘公開、公正、公平’,我們對(duì)方案認(rèn)可。”政府公信力的提高,讓楊葉盛特別欣慰。
作為常務(wù)副總指揮,楊葉盛不可能接待很多居民,但他對(duì)自己提了要求:每月去聽?zhēng)讏?chǎng)官司,了解居民的訴訟點(diǎn)在哪里,從而有的放矢。他感慨地說(shuō):“舊改中其實(shí)從來(lái)沒有刁民。群眾的難與愁我們必須真正了解,才能帶著感情做舊改。”由此他自加壓力,讓舊改指揮部在大調(diào)研中必須將50個(gè)街坊全部走遍。
很多年過(guò)去,他總記得虹鎮(zhèn)老街里的一位殘疾人。此人曾經(jīng)違法經(jīng)營(yíng),舊改過(guò)程中,屬于最不配合的一類。楊葉盛專門找他聊,從身體狀況、生活現(xiàn)狀,一直聊到矛盾處理等,還專門去看望過(guò)他的母親。“大概談了15次以上,他逐步對(duì)我產(chǎn)生了信任。我們也幫助他解決生活、工作問題。最后幫助他選擇了位于顧村的一套一樓的房子。搬了新家后,逢年過(guò)節(jié),他總會(huì)給我發(fā)來(lái)祝福的短信。”
和記者說(shuō)話時(shí),楊葉盛就站在位于虹鎮(zhèn)老街122街坊旁邊,近日該街坊的征收決定已經(jīng)公示。“如果征收順利結(jié)束,上海知名棚戶區(qū)虹鎮(zhèn)老街就真正成為了歷史。”這一次,他笑了。