原標(biāo)題：安徽系統(tǒng)推進“全創(chuàng)改”厚植發(fā)展新優(yōu)勢

　　系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。作為黨中央、國務(wù)院明確的系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗8個“全創(chuàng)改”區(qū)域之一，安徽省聚力下好創(chuàng)新先手棋，勇于改革創(chuàng)新，塑造了更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　自2016年6月“全創(chuàng)改”方案獲批以來，安徽“全創(chuàng)改”工作總體進展順利，總結(jié)上報的“事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)池”和“事業(yè)單位工資激勵機制”等2項改革舉措，以及先行先試的“專利權(quán)質(zhì)押融資”等3項改革舉措，被國務(wù)院列為全國推廣的首批“全創(chuàng)改”經(jīng)驗，“新型研發(fā)機構(gòu)市場化管理改革”等13個典型案例入選國家“全創(chuàng)改”百佳案例，起到了較好的示范帶動作用。

　　2017年底，國家對安徽“全創(chuàng)改”進行了中期評估，指出安徽創(chuàng)新改革取得了重要進展和成效，為國家科學(xué)中心建設(shè)優(yōu)化了政策環(huán)境，為擴大高校和科研院所自主權(quán)探索了新路徑，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了制度供給，為促進科技創(chuàng)新與金融緊密結(jié)合開辟了新路徑，為充分調(diào)動創(chuàng)新主體積極性提供了有效手段。

　　瞄準(zhǔn)攻關(guān)核心技術(shù)，進一步強化原始創(chuàng)新供給，構(gòu)筑可持續(xù)競爭優(yōu)勢

　　12月14日，國際聚變能聯(lián)合中心成立和聚變堆園區(qū)建設(shè)啟動大會在合肥召開。省發(fā)展改革委副主任曹發(fā)義介紹，聚變堆主機關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施是合肥綜合性國家科學(xué)中心第4個大科學(xué)裝置，將建設(shè)國際領(lǐng)先的超導(dǎo)磁體和主機偏濾器兩大研究系統(tǒng)，解決聚變能利用從實驗到工程的關(guān)鍵技術(shù)問題，加快核聚變能工程化應(yīng)用進程。設(shè)施建設(shè)過程中衍生的技術(shù)可推動高能物理、電力儲能、核磁共振、地質(zhì)勘探、深空推進等多個領(lǐng)域發(fā)展，滿足國家重大戰(zhàn)略需求。

　　原始創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“源頭活水”。改革開放40年來，安徽堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，持續(xù)加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。從2016年開始，我省大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府先后出臺實施貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要實施方案、五大發(fā)展行動計劃、建設(shè)四大創(chuàng)新發(fā)展支撐體系實施意見等。 2016年6月，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗省。 2017年1月，國家批準(zhǔn)建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心。 2018年10月，合肥濱湖科學(xué)城正式揭牌。安徽加快由科技大省向科技強省跨越的宏偉藍圖初步繪就。 2012年以來，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國第一方陣、中部地區(qū)前列。

　　近年來，我省將合肥綜合性國家科學(xué)中心體制機制創(chuàng)新作為深入推進“全創(chuàng)改”的“試驗田”，進一步強化原始創(chuàng)新供給。

　　“圍繞探索構(gòu)建地方參與基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的制度體系，我省近年來不斷加大合肥綜合性國家科學(xué)中心體制機制創(chuàng)新力度。 ”省發(fā)展改革委改革創(chuàng)新處處長朱的娥介紹，資金投入方面，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉平臺建設(shè)，支持重點科學(xué)研究，改變僅靠中央財政投入基礎(chǔ)研究的投入模式;大科學(xué)裝置審批方面，在全國首次探索將大科學(xué)裝置設(shè)施主體工程和配套園區(qū)工程分別由國家和省里審批，審批時間將縮短一半;資源整合方面，與中科院建立了緊密合作機制，定期召開省院合作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，商定共建事項，共推重大工程、重點項目，與中國工程院、清華大學(xué)、中電科集團等單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建國家科學(xué)中心，支持中國科大成立生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)部，整合安徽省立醫(yī)院，建立理工生醫(yī)融合的“科大新醫(yī)學(xué)”。

　　加強產(chǎn)學(xué)研用融合，統(tǒng)籌推進“三重一創(chuàng)”，建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　“基于毫米波雷達的智能駕駛環(huán)境感知系統(tǒng)研制及產(chǎn)業(yè)化”是中國電科38所打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的重點項目。該項目瞄準(zhǔn)先進駕駛輔助系統(tǒng)(ADAS)及無人駕駛的巨大市場需求，聚焦毫米波雷達技術(shù)在汽車行業(yè)的應(yīng)用。 “在項目產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化過程中將形成一系列產(chǎn)品及多項相關(guān)核心技術(shù)成果，并優(yōu)先推動這些成果在新能源汽車上的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。 ”中國電科38所所長助理、研究員萬靜龍說。

　　“國家科學(xué)中心集聚重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，是創(chuàng)新源頭，2018年共有71項大院大所創(chuàng)新平臺合作、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)學(xué)研合作等項目對接成功。 ”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，借助國家科學(xué)中心建設(shè)的優(yōu)勢，探索將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，系統(tǒng)梳理“養(yǎng)在深閨人未識”的重點科技成果173項，正在創(chuàng)新支持模式，研究如何重點支持并集中轉(zhuǎn)化，搭建從科學(xué)到技術(shù)、技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的橋梁。

　　要推動更多成果從“實驗室”進入“車間”，關(guān)鍵在于打通科研成果轉(zhuǎn)化通道。中國科大先進技術(shù)研究院作為“省院合作、市校共建”的“全創(chuàng)改”試點單位，積極探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式，建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)相融合的技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，目前已建設(shè)聯(lián)合實驗室52家，累計孵化企業(yè)225家，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)31家，申請專利143項。

　　科技成果只有與產(chǎn)業(yè)需要、市場需求結(jié)合，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。我省把科技創(chuàng)新落腳點聚焦到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，統(tǒng)籌推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)。今年前10個月，全省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年同期增長17.5%。新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等一批產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超千億元，成為安徽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主引擎。

　　鼓勵人才雙向流動，優(yōu)化高校管理機制，全面推行編制周轉(zhuǎn)池制度

　　合肥綜合性國家科學(xué)中心“對標(biāo)”滬寧杭先發(fā)地區(qū)，瞄準(zhǔn)中心的新目標(biāo)、新定位，落實省“人才30條”“合肥科學(xué)中心人才10條”，推動出臺《關(guān)于建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心打造創(chuàng)新之都人才工作的意見》及相關(guān)政策配套。在合肥國家科學(xué)中心探索建立首席科學(xué)家制度，賦予首席科學(xué)家用人權(quán)、用財權(quán)、用物權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán);省市財政支持科學(xué)中心重點項目建設(shè)資金可按一定比例用于項目人才培養(yǎng)引進。近兩年，合肥科學(xué)中心新增院士10人、新增高端人才190余人，其中杰出青年、國家優(yōu)青等杰出青年人才超過一半。

　　創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。 “我省出臺高校院所技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、企業(yè)人才到高校院所兼職任教等政策文件，鼓勵高校院所和企業(yè)人才雙向流動。 ”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　為了優(yōu)化高校院所管理機制，擴大創(chuàng)新自主權(quán)，安徽積極推動中央駐皖高校院所深度參與“全創(chuàng)改”。推動中國電科駐皖4家研究院所開展企業(yè)化改革，整合組建了博微集團公司，建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在對外投資、成果處置、人事管理、薪酬分配等方面獲得了更大自主權(quán)。選擇中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新院、合肥工業(yè)大學(xué)智能制造研究院等新型研發(fā)機構(gòu)作為試點單位，建立了院長總負(fù)責(zé)的快速決策管理機制、市場化薪酬分配機制以及多元投融資體系。

　　簡政放權(quán)永遠在路上。我省積極探索建立編制周轉(zhuǎn)池制度，全面推行編制周轉(zhuǎn)池制度，盤活存量編制資源，提高編制使用效益。近年來，在全省本科高校全面推行“動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用、人編捆綁、人走編收”編制周轉(zhuǎn)池制度，為高校院所引進高層次人才提供制度保障，核增全省本科高校周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制9233名，相應(yīng)新增高級職稱崗位近4000個。(記者 鄭莉)