原標(biāo)題：安徽省立法保護(hù)管理淠史杭灌區(qū)
◎?qū)嵭薪y(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制
◎建立跨行政區(qū)域的地表水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
◎?qū)鄥^(qū)調(diào)度供水、用水與節(jié)水作出明確規(guī)定
5月24日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《安徽省淠史杭灌區(qū)管理?xiàng)l例》。這標(biāo)志著新中國興建的全國最大灌區(qū)的管理保護(hù)從此有法可依，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮灌區(qū)工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益、促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。該《條例》共八章五十五條，對(duì)淠史杭灌區(qū)規(guī)劃建設(shè)、工程管理、生態(tài)環(huán)保、調(diào)度用水等作出明確規(guī)定。 《條例》將于今年8月19日起施行。
淠史杭灌區(qū)始建于1958年8月19日，灌溉面積1000多萬畝，區(qū)域人口2000多萬人，惠及皖豫兩省4市17個(gè)縣區(qū)，居新中國成立后興建的全國三大灌區(qū)之首。60多年來，灌區(qū)工程已累計(jì)灌溉引水1654億立方米，灌溉農(nóng)田4.66億畝，增產(chǎn)糧食583.8億公斤，抗旱減災(zāi)效益約1400多億元，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。隨著時(shí)代發(fā)展，當(dāng)前我省淠史杭灌區(qū)水資源日趨緊張，水污染風(fēng)險(xiǎn)加劇，灌區(qū)骨干工程、控制性工程和跨市縣的工程管理關(guān)系不順，地方政府在灌區(qū)管理中的責(zé)任模糊。破解這些問題，亟需發(fā)揮法治規(guī)范引領(lǐng)保障作用，處理好灌區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、工程管理與保護(hù)、用水與節(jié)水等問題。
《條例》規(guī)定，灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。省政府水行政部門是灌區(qū)的主管部門，其所屬的灌區(qū)工程管理單位承擔(dān)相關(guān)具體管理工作;灌區(qū)內(nèi)市、縣級(jí)政府水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)灌區(qū)管理的有關(guān)工作;市、縣級(jí)政府水行政主管部門所屬的灌區(qū)工程管理單位承擔(dān)相關(guān)具體管理工作。渠首樞紐等重要控制性工程、總干渠、跨市的干渠和分干渠，由省灌區(qū)工程管理單位管理;跨縣(市、區(qū))的干渠和分干渠，具體管理權(quán)限由灌區(qū)工程所在地市政府確定;其他干渠和分干渠，由灌區(qū)工程所在地縣級(jí)政府水行政主管部門管理。
為推動(dòng)灌區(qū)深入踐行綠色發(fā)展理念、有效防治污染，《條例》要求灌區(qū)內(nèi)建立三級(jí)河湖長(zhǎng)制和四級(jí)林長(zhǎng)制。分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)灌區(qū)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，分級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)灌區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)造林綠化、森林質(zhì)量效益提升、預(yù)防治理森林災(zāi)害、執(zhí)法監(jiān)管等工作。省及灌區(qū)內(nèi)市、縣級(jí)政府建立跨行政區(qū)域的地表水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量管理責(zé)任，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金，并禁止在灌區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
《條例》對(duì)灌區(qū)調(diào)度供水、用水與節(jié)水作出明確規(guī)定。灌區(qū)供水實(shí)行總量控制、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，綜合利用引水、蓄水、提水工程，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要，灌區(qū)水量分配方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)灌區(qū)發(fā)展變化的情況進(jìn)行調(diào)整。灌區(qū)用水實(shí)行計(jì)量用水、有償供水、定額管理、節(jié)約用水的制度，各類用水均實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，鼓勵(lì)灌區(qū)用水戶采用節(jié)水灌溉，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。(柳文)
