原標(biāo)題：養(yǎng)老一體化，長三角打算這么干

　　人口老齡化，是當(dāng)前長三角地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，長三角三省一市老年人口共4416萬，占總戶籍人口的20.79%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。上海、江蘇、浙江老齡化程度位列全國前六。上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所發(fā)布報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)到2035年，長三角三省一市老年人口將增至7500萬，達(dá)到常住人口的33%。

　　長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，為三省一市備戰(zhàn)老齡化按下了“加速鍵”。長三角養(yǎng)老一體化有何新進(jìn)展?未來，三省一市將如何打破區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源共建共享?7月25日至27日，第七屆浙江國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)上，三省一市專家圍繞“長三角養(yǎng)老一體化”議題進(jìn)行了深入探討。

　　異地養(yǎng)老成新時(shí)尚

　　近年來，去浙江養(yǎng)老已經(jīng)成為不少上海老年人的養(yǎng)老新選擇。“嘉善區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，高鐵、高速公路往來上海便利，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格也比上海便宜。”一位前來參加博覽會(huì)的嘉善縣民政局工作人員告訴記者，目前嘉善已有幾家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住進(jìn)了上海老人，如位于西塘景區(qū)的嘉善縣保利安平和熹會(huì)老年公寓，50%以上的老年人來自上海。

　　“異地養(yǎng)老有兩種類型，一種是旅居式的短期異地養(yǎng)老，另一種是跟隨子女遷至異地、到社區(qū)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中長期養(yǎng)老。”上海市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長徐啟華告訴記者，如今上海等大中城市的老年群體已不滿足于在家門口養(yǎng)老，而是尋求去臨近地區(qū)選擇旅居、康養(yǎng)等新型養(yǎng)老模式。目前，長三角地區(qū)29個(gè)城市已實(shí)現(xiàn)醫(yī)保“一卡通”，異地就醫(yī)門診直接結(jié)算在上海市二、三級(jí)主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)和江蘇省、浙江省所有設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，異地養(yǎng)老的老人成為直接受益者。

　　上海市老齡科學(xué)研究中心一份調(diào)查報(bào)告顯示，有29.4%的上海老人表示會(huì)“短期異地養(yǎng)老”，2.2%表示會(huì)“終身異地養(yǎng)老”。

　　共建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　如何保證老年人跨區(qū)域養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量、排除異地養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)?共建一套相對(duì)統(tǒng)一的、能互認(rèn)互通的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，成為長三角養(yǎng)老一體化面臨的一大難題。

　　今年6月，這一難題迎來了解決方案。6月12日舉行的長三角養(yǎng)老一體化高峰論壇上，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市民政部門簽署了合作備忘錄，江蘇蘇州市、南通市，浙江嘉興市、湖州市，安徽省蕪湖市、池州市及上海市的11個(gè)區(qū)成為區(qū)域養(yǎng)老一體化首批試點(diǎn)，共同探索建立養(yǎng)老共建對(duì)接合作機(jī)制。

　　“根據(jù)合作備忘錄，三省一市將探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、養(yǎng)老服務(wù)等方面共建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”省民政廳社會(huì)福利與老年服務(wù)處處長陳建義告訴記者，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理方面，三省一市將在條件允許的區(qū)域范圍統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)異地處罰及時(shí)通報(bào)、區(qū)域范圍內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黑名單制度及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信系統(tǒng);在認(rèn)知癥照護(hù)方面，三省將依托上海認(rèn)知癥社區(qū)篩查標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)知癥養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)知癥照護(hù)專業(yè)培訓(xùn)，整體提升養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)知癥照護(hù)專業(yè)能力;在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，正在探索建立長三角區(qū)域互認(rèn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長從業(yè)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，推進(jìn)建立長三角互認(rèn)的護(hù)理員評(píng)價(jià)及資格互認(rèn)，加強(qiáng)護(hù)理人員的培訓(xùn)協(xié)作。

　　據(jù)了解，目前，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地正在探索“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理”標(biāo)準(zhǔn)以及“老年照護(hù)評(píng)估”標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，待條件成熟時(shí)，將逐步推廣至整個(gè)長三角地區(qū)。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

　　如今，越來越多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在為本地、本省的老年人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)了異地老人的養(yǎng)老需求。這給長三角養(yǎng)老一體化提出了新問題：政府該如何處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

　　近幾年，浙江不斷發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老資源配置中的決定性作用，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化領(lǐng)跑全國，營商環(huán)境位居全國前列。目前，全省2000多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民辦占比60%，床位數(shù)民辦占比63%。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公建民營的占比51.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務(wù)中心要求全部交由專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。在本屆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)上，浙江的一系列舉措引來三省一市專家點(diǎn)贊：25日，省民政廳發(fā)布浙江省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擬公建民營項(xiàng)目、大中型養(yǎng)老服務(wù)組織名單;26日，省民政廳做起了“月老”，舉辦浙江養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營項(xiàng)目推介會(huì)。

　　“浙江民政部門為公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織搭建對(duì)接平臺(tái)，對(duì)各地養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)入浙江養(yǎng)老市場(chǎng)進(jìn)行有效指引的同時(shí)，加強(qiáng)了本地養(yǎng)老服務(wù)品牌的宣傳推廣。”長三角養(yǎng)老協(xié)會(huì)聯(lián)合體秘書長馮建光說，浙江這一做法值得借鑒，長三角地區(qū)目前正在探索統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，制定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本和品牌市場(chǎng)指引，孵化規(guī)模化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方式，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老資源共享、激發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)活力。