原標(biāo)題：防止幼年烈性犬因辨識不清或冒充其他犬種“混”個犬證 烈性犬傷人事件后續(xù)將對新辦證犬“二次回訪”
今年7月6日，上海市閔行區(qū)羅威納烈性犬傷人事件發(fā)生后，在調(diào)查過程中，記者發(fā)現(xiàn)，閑魚網(wǎng)上竟然有商家公然為烈性犬辦理正規(guī)犬證。
昨天，上海警方表示，已查清涉案3名嫌疑人為內(nèi)外勾結(jié)作案，其中兩人為寵物店主，一人為犬只管理人員。目前，3人均已被警方刑事拘留，違法辦理的《養(yǎng)犬登記證》也已被依法撤銷。
對于這一事件所反映出的犬證辦理漏洞，如何進(jìn)行補(bǔ)漏完善?對于市民群眾普遍反映的遛狗不牽繩等頑癥，又該如何加強(qiáng)管理?
昨天，上海市公安局召開新聞發(fā)布會，逐一給予回應(yīng)、解讀。
內(nèi)外勾結(jié)辦證，三人被拘
7月6日，閔行區(qū)烈性犬傷人事件發(fā)生后，烈性犬為何能合法辦證成為焦點。此后，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有商家在閑魚網(wǎng)上明目張膽地打著“上海烈性犬辦理標(biāo)準(zhǔn)狗證”的旗號，號稱可為烈性犬辦理正規(guī)犬證，并開出3800元的高價。
上海警方獲悉后，治安總隊立即會同虹口、寶山公安分局介入調(diào)查。
經(jīng)查，涉案嫌疑人黃某系一家寵物店店主，自2019年2月起，在閑魚、微信朋友圈發(fā)布辦理禁養(yǎng)犬只《養(yǎng)犬登記證》等廣告信息，再通過郜某、潘某幫助辦理注射狂犬病疫苗、《免疫證》和《養(yǎng)犬登記證》等事宜。郜某系一家寵物店店主(無證經(jīng)營)，2019年4月結(jié)識了潘某。潘某系寶山區(qū)高境鎮(zhèn)犬只管理辦公室工作人員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)犬只的審查辦證等工作。
據(jù)潘某供述，其未盡辦證審查義務(wù)，在明知申請材料有瑕疵的情況下，幫助郜某等人辦理《養(yǎng)犬登記證》。2019年4月至7月期間，黃、郜2人共非法獲利6萬余元。
目前，涉案嫌疑人黃某、郜某、潘某被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，違法辦理的《養(yǎng)犬登記證》已被依法撤銷，案件正在進(jìn)一步審理中。
“雜交犬”被移出辦證目錄
據(jù)統(tǒng)計，今年以來，上海累計登記、發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》13.58萬張。同時，管理部門通過排摸屬地養(yǎng)犬人已免疫未辦證的底數(shù)信息，會同街鎮(zhèn)居委、物業(yè)等上門宣傳、告知督促辦證，先后督促辦理養(yǎng)犬登記3.39萬人次。
在這十幾萬張犬證中，是否參雜著以“雜交犬”名義辦證的烈性犬呢?在閔行烈性犬傷人事件中，涉事犬主人就以此種方式辦出了犬證，且辯稱由于辦犬證時羅威納處于幼犬，寵物醫(yī)院難以辨認(rèn)其犬種，才在犬種類別中填寫了“雜交犬”。
對此，上海公安表示，對于初次辦證犬只將建立“二次過濾”回訪機(jī)制，會同獸醫(yī)畜牧部門及免疫點對新辦《養(yǎng)犬登記證》的養(yǎng)犬人在三個月后進(jìn)行回訪，及時發(fā)現(xiàn)、剔除幼年烈性犬因辨識不清或冒充其他犬種，一經(jīng)查實即予以收容，并依法撤銷《養(yǎng)犬登記證》。
同時，依托居(村)委對居民養(yǎng)犬家庭開展排摸，對未辦證、未年檢的進(jìn)行督促辦證，對拒不改正的依法處罰。
昨天在發(fā)布會上，市公安局治安總隊治安管理處副處長花笑宇表示，目前全市均已開展烈性犬違規(guī)辦證排摸。
同時，“雜交犬”這一犬種已從目錄中去除，今后雜交犬在辦理免疫證明及犬證時，必須寫清具體雜交的品種。凡查實免疫辦證網(wǎng)點未盡審查審核義務(wù)，在《免疫證》填報虛假信息的，上海公安機(jī)關(guān)一律抄告同級農(nóng)委，建議吊銷免疫點認(rèn)定資質(zhì)，對相關(guān)責(zé)任人員予以處理。
提升養(yǎng)犬人主動辦證率
“提高主動辦證率，除了為辦證提供便利，也要不斷增強(qiáng)養(yǎng)犬人的獲得感和附加值。比如辦一張犬證，能否送一個防止愛犬丟失的定位狗環(huán)等。”市公安局治安總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)正在努力探索養(yǎng)犬管理模式，提升主動辦證率。
2018年12月，市公安局治安總隊依托市政府“一網(wǎng)通辦”總門戶和“隨申辦市民云”輕應(yīng)用，開通了線上辦理養(yǎng)犬登記模式。市民足不出戶，即可線上辦理《養(yǎng)犬登記證》的新辦、補(bǔ)證、年度審驗、變更、注銷等業(yè)務(wù)，證件辦理成功后可以選擇郵政快遞的方式，送證上門。
截至目前，通過市政府“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”輕應(yīng)用線上辦證渠道，已成功受理并辦理了5399件市民養(yǎng)犬登記申請。
同時，為最大限度提供便民利民服務(wù)，上海公安機(jī)關(guān)依舊保留線下辦理模式，市民可以至轄區(qū)派出所“綜合窗口”或轄區(qū)“一門式”辦理點，提交紙質(zhì)材料，提出并辦理養(yǎng)犬登記。目前，全市公安機(jī)關(guān)在各區(qū)基層派出所設(shè)置了244個辦理網(wǎng)點，為市民提供《養(yǎng)犬登記證》線下辦理渠道。
在此基礎(chǔ)上，上海警方正在探索通過協(xié)調(diào)各方免費(fèi)提供第三方責(zé)任險，通過科技手段升級提供愛犬護(hù)犬增值服務(wù)等方式，不斷增強(qiáng)辦證養(yǎng)犬的獲得感和附加值，提升市民的主動辦證率。警方還在探索與相關(guān)部門及市寵物協(xié)會合作，建立本市文明養(yǎng)犬信用積分制，并納入征信體系實施聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)規(guī)范市民日常養(yǎng)犬行為。
去年下半年，養(yǎng)犬管理部門曾表示上海有望推行養(yǎng)犬信用積分制，并推出文明養(yǎng)犬APP為市民提供“養(yǎng)犬地圖”，但目前仍未在養(yǎng)犬人之間有效推行，無法形成對養(yǎng)犬人自律的壓力。相關(guān)養(yǎng)犬管理部門表示，信用積分制需要全市養(yǎng)犬人的配合與支持，管理部門也將不斷探索管理模式。
加大對違法違規(guī)養(yǎng)犬打擊
實際上，養(yǎng)犬管理難，與現(xiàn)階段《上海市養(yǎng)犬管理條例》對違法違規(guī)養(yǎng)犬行為處罰力度不夠、違法成本較低等情況有關(guān)。
警方表示，將積極配合相關(guān)部門開展《條例》實施效果評估和相關(guān)立法調(diào)研，并在用足用好現(xiàn)行《條例》開展好養(yǎng)犬管理工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理當(dāng)前養(yǎng)犬管理工作存在的問題，探索問題解決途徑，邊實踐、邊探索，不斷積累總結(jié)經(jīng)驗，為順利推動法規(guī)修改工作奠定基礎(chǔ)。
上海警方表示，下一步公安機(jī)關(guān)將加大對重點時段、重點公共區(qū)域(尤其是市中心城區(qū))的巡查力度，重點發(fā)現(xiàn)、整治個人違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、流浪犬患突出等問題，依法處罰遛犬不掛犬牌、不系牽引帶，大型犬不戴嘴套等違規(guī)行為。
為規(guī)范寵物免疫點的免疫行為，公安機(jī)關(guān)會同農(nóng)委進(jìn)一步加強(qiáng)對免疫點工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)對免疫點工作人員的宣傳教育。
同時，警方將充分依托市犬類管理領(lǐng)導(dǎo)小組，與農(nóng)委、城管等部門建立協(xié)作會商、雙向抄告、情報通報、案件移交等聯(lián)動機(jī)制，探索建立養(yǎng)犬信用積分制，將根據(jù)積分情況運(yùn)用到養(yǎng)犬管理中，形成齊抓共管的監(jiān)管合力。
鼓勵合法領(lǐng)養(yǎng)收容犬只
犬只收容一直是犬管工作的難題。在犬類收容所內(nèi)，大部分是流浪犬以及逾期不登記、不年檢的無證犬只。但是，這項工作在進(jìn)行過程中卻屢遭不理解。近年來，公安機(jī)關(guān)在依法加大對流浪犬、無證犬收容力度的同時，也在探索更精細(xì)化、更有溫度的管理方式。
上海市公安局治安總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，警方與寵物協(xié)會和寵物服務(wù)機(jī)構(gòu)共同溝通合作，正試點在寵物店等場所設(shè)立愛心屋，把公安機(jī)關(guān)收容的犬只送往愛心屋，并通過寵物協(xié)會平臺24小時放送愛心屋監(jiān)控畫面。今后還將不定期舉行集中性收養(yǎng)活動，“通過一些有趣的活動，比如給小狗取名，搖號領(lǐng)養(yǎng)等方式鼓勵愛心人士來領(lǐng)養(yǎng)。”
此外，管理部門還將邀請市民參觀犬類收容所，讓更多人了解犬類收容工作。(記者 吳藝璇)
