原標(biāo)題：規(guī)范“紅頭文件”保障依法行政 安徽省全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制

　　近日，安徽省政府辦公廳出臺《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》。“實(shí)施意見”強(qiáng)調(diào)全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，確保所有行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核。

　　行政規(guī)范性文件涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，是行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法活動的重要依據(jù)。 “實(shí)施意見”從嚴(yán)格落實(shí)工作措施、健全審核工作機(jī)制、加強(qiáng)組織保障力度三個(gè)方面，進(jìn)一步明確了規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，要求建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　“實(shí)施意見”規(guī)定，以縣級以上人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級以上人民政府部門起草、報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由同級人民政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核;起草部門已明確專門審核機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先由起草部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。省政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

　　“實(shí)施意見”強(qiáng)調(diào)，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。同時(shí)規(guī)定建立集體審議制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的協(xié)助審核作用。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　·短評·

　　確保“紅頭文件”合法有效

　　行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法活動的重要依據(jù)，俗稱“紅頭文件”，是行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依法履行職能的重要方式。“紅頭文件”是否合法有效，直接關(guān)系到政府能不能依法行政，關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到群眾的合法權(quán)益。

　　對“紅頭文件”進(jìn)行合法性審核是確保行政機(jī)關(guān)出臺的規(guī)范性文件合法有效的重要措施。我省此次出臺的“實(shí)施意見”，對建立健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的具體內(nèi)容作出了具體規(guī)定，明確了審核范圍、確定了審核主體、規(guī)范了審核程序、明確了審核職責(zé)、強(qiáng)化了審核責(zé)任。同時(shí)提出了完善審核工作方式、推進(jìn)審核信息化建設(shè)、加強(qiáng)臺賬檔案管理等工作機(jī)制，還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重能力建設(shè)、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督等方面提供保障，將有效解決“誰來審”“審什么”“怎么審”的問題，進(jìn)一步確保“紅頭文件”合法有效。(李曉群 姜慧慧)