原標題：“平安六和”看杭州——探尋市域社會治理現(xiàn)代化密碼

　　錢塘江畔，寓意鎮(zhèn)潮引航保平安的六和塔靜靜矗立。千百年來，杭城人民對安居樂業(yè)的樸素向往一脈相承。而今，“六和塔”又有了新的含義——杭州市域社會治理現(xiàn)代化工作體系。

　　錢塘潮起，后浪推前浪。當前，杭州正在全域范圍內推進“六和工程”。杭州的市域社會治理現(xiàn)代化道路有何特色?近日，記者探尋解碼這片土地上的社會治理創(chuàng)新實踐。

　　一個時代命題的杭州解答

　　頂層設計，統(tǒng)籌推進市域社會治理

　　杭州市城區(qū)面積占48.2%，常住人口中87%住在城區(qū)，流動人口中97%以上在城區(qū)。城市人口集中，相比于農村，新形勢下各類社會矛盾風險更易集聚;而農村年輕人多外出打工，留守老人和留守兒童現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村振興任務艱巨。

　　面對新時代新命題，杭州敏銳意識到市一級是承上啟下的樞紐，只有在市級層面統(tǒng)一步調、集中力量，一體化推進社會治理現(xiàn)代化，才能真正建設好平安杭州。

　　2018年6月中央政法委首次提出“推進市域社會治理現(xiàn)代化”的重要命題后，杭州從頂層設計入手，探索市域社會治理“六和塔”工作體系。在今年2月的全市政法工作會議上，杭州市提出全力打造“全國平安建設示范城市”和“社會治理標桿城市”，之后，制定出臺《關于推進杭州市域社會治理現(xiàn)代化的意見》等“1+5”系列文件，明確了“六和塔”工作體系建設標準、組織架構和“黨建領和、社會協(xié)和、專業(yè)維和、智慧促和、法治守和、文化育和”的“平安六和”治理體系。

　　九層之臺，起于累土。“六和塔”工作體系以“黨建統(tǒng)領”為塔尖，以社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化“四化”支撐為塔身，以自治、德治、法治“三治融合”及文化引領為塔基，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，通過實施“六和工程”，全面提升市域社會治理的統(tǒng)籌謀劃、共建共治、防控處置、數(shù)字治理、依法善治、輿論引導能力。

　　“杭州市域社會治理‘六和塔’工作體系在理念層面，牢固樹立起以人民為中心的發(fā)展思想，切實構建起全民共建共治共享的社會治理格局;在制度和組織層面，著力構建起黨建統(tǒng)領、分工明確、運行高效的組織領導體系，有效破解體制建設與組織領導問題;在工具層面，充分運用‘互聯(lián)網(wǎng)+’和大數(shù)據(jù)的信息技術，實現(xiàn)智慧治理。”浙江大學公共管理學院院長、社會治理研究院院長郁建興點出了市域社會治理現(xiàn)代化建設的杭州經驗。

　　一個“圓”和一朵“云”的應用

　　黨建引領，社會治理插上“智慧”翅膀

　　整個“六和塔”體系中，黨建統(tǒng)領位于塔尖位置。近年來，杭州各地充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的引領作用，“黨建+社會治理”的成效逐步顯現(xiàn)。

　　隨著日換乘客流突破百萬大關，杭州火車東站的安保等壓力日益增大。杭州火車東站樞紐管委會通過建設“同心黨建”治理共同體，以黨建力量整合各方資源。今年杭州火車東站實行的“路地警務融合”，打破原有體制障礙，地方公安和鐵路公安合署辦公。人還是同樣的人，但融合后的警務力量有效增強。目前，杭州火車東站樞紐已有交通運營、執(zhí)法保障等50余家單位加入黨建“同心圓”，黨建共建項目32個。

　　除了“同心圓”，還有“智慧云”。在杭州，不斷提高市域社會治理現(xiàn)代化水平的嘗試層出不窮。

　　和美弄，一年前還是一個令拱墅區(qū)城管局小河執(zhí)法中隊中隊長裘立群很是頭疼的地方——商戶占道經營，嚴管過后又恢復老樣子。可如今，和美弄沿街商戶代表成了共治理事會的成員，昔日的“老大難”成了示范街，整潔有序。

　　裘立群告訴記者，這里的變化和一朵“云”有關。

　　去年8月，小河街道將“城市眼·云共治”管理模式應用到社會治理中，試點就在和美弄。“城市眼”是用已有的高清攝像頭，對重點區(qū)域進行全天候監(jiān)控;“云”是大數(shù)據(jù)人工智能，可對違規(guī)行為、不文明現(xiàn)象進行智能識別;“共治”是街域共治，人工智能識別出的信息會自動推送至相關網(wǎng)格員手機上，社工、網(wǎng)格員將信息發(fā)送至各社區(qū)或行業(yè)“云共治”微信群，讓商家整改，社區(qū)物業(yè)做督促，城管提供執(zhí)法保障，實現(xiàn)共治。

　　數(shù)據(jù)令人眼前一亮。“原來主要靠街面巡查的方式監(jiān)管，人辛苦但發(fā)現(xiàn)問題又不夠及時?，F(xiàn)在有了這個平臺，出店經營、游商經營、違停等八大類70余種情況，人工智能對比識別后可以直接提醒。”裘立群說，一年來，路面巡查人員減少45%，游商經營下降了96.8%，而所有發(fā)現(xiàn)的問題中72%進行了自行整改。

　　一場“大合唱”的形成

　　共建共治共享，守望一方平安

　　套上紅馬夾，穿上運動鞋，每天早上6時許，61歲的“武林大媽”俞翠英早早出門，從思敬里小區(qū)沿著孩兒巷、長壽路，邊走邊看。手機里“武林大媽”微信群一早就開始熱鬧起來，各個網(wǎng)格的照片不時地傳到群里。

　　2016年3月16日，下城區(qū)武林街道以平安護航G20杭州峰會為契機，成立了一支群眾志愿參與共建共治共享的“武林大媽”隊伍。這支最初不過18人的隊伍，現(xiàn)在已壯大到了4.2萬余人，成為了杭州基層社會治理的一支重要力量。

　　眾人拾柴火焰高。從一個人、幾個人到一群人，“武林大媽”“小青荷”“公羊會”“運河平安管家”等一批具有杭州特色的志愿者隊伍活躍在杭州的街巷。他們既是鄰里互助員、文明勸導員，又是民情收集員、安全巡防員，還是平安宣傳員、糾紛調解員……

　　黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，在杭州，社會治理不是“獨角戲”，而是一場“大合唱”。如今越來越多的群團組織、社會組織、志愿服務組織等行動起來，參與到共建共治中來。

　　此外，杭州以“和”文化引領社會風尚，通過發(fā)現(xiàn)培育“最美”、健全完善社會心理服務體系、加快構建社會誠信體系等，大力弘揚社會正能量，弘揚平安文化，營造良好的人文環(huán)境，增強群眾的安全感、獲得感、幸福感。

　　一頂“帽子”和一個“中心”的融合

　　有章有法，社會治理轉變方式

　　今年7月起，桐廬縣橫村鎮(zhèn)人武部長陸勇平多了一個身份——鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊大隊長。“我們38位隊員不分領域、不分行業(yè)，承接起來自縣級各部門22個領域503項執(zhí)法事項。”陸勇平說。

　　輕點鼠標，社會治理綜合指揮室的大屏幕接通了3名執(zhí)法隊員的執(zhí)法記錄儀。連線視頻中，隊員正在清理一處違規(guī)堆放的建筑垃圾。指揮室可以方便地聯(lián)系執(zhí)法隊員，及時處理各類事件。

　　今年5月28日，下城區(qū)長慶街道綜合執(zhí)法大隊揭牌;6月3日，桐廬縣分水鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法隊掛牌成立……杭州以桐廬、下城、上城等三區(qū)縣為試點，推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革，綜合行政執(zhí)法重心下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，執(zhí)法隊伍從“專科”變?yōu)?ldquo;全科”，執(zhí)法力量從“多頭管理”變?yōu)?ldquo;統(tǒng)一指揮、集中管理”。

　　“一個窗口管審批、一個中心管治理、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管指揮”，杭州以區(qū)縣級社會治理綜合服務中心(信訪超市)為中樞、以鎮(zhèn)街為主體、以村社(網(wǎng)格)為基石的三級聯(lián)動治理架構，夯實社會治理的實體基礎。

　　杭州以法治思維創(chuàng)新方式，推動基層社會治理。在余杭區(qū)社會治理綜合服務中心，原來分散在各處的信訪、司法、人力社保、住建、市場監(jiān)管等職能部門入駐，開設窗口接待群眾。信訪、矛盾糾紛調解可以在此一站式解決，這里被人們形象地稱為“信訪超市”。

　　“信訪超市”、“智安小區(qū)”、統(tǒng)一地址庫建設……杭州不斷創(chuàng)新實踐，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　“源起于‘楓橋經驗’，發(fā)展于‘后峰會、前亞運’時期，杭州市域社會治理‘六和塔’工作體系深蘊著杭州特色。新時代背景下推進‘六和工程’，建設市域社會治理‘六和塔’工作體系，是杭州社會治理現(xiàn)代化工作的既定目標、必然選擇、長遠之策。”杭州市委相關負責人表示。

　　何處潮偏盛?錢塘無與儔。

　　朝著“全國市域社會治理標桿城市”和“平安中國示范城市”的目標前進，市域治理現(xiàn)代化的杭州步伐，蹄疾而步穩(wěn)。