2日，上海市教委等九部門聯合出臺《本市落實義務教育階段學生減負增效工作實施意見》(簡稱《實施意見》)。新規(guī)指出，減負工作要從優(yōu)化課程、提高質量、規(guī)范校外培訓機構、科學評價考試、家庭社會協同等五個方面綜合作用。中小學生課業(yè)負擔過重這一“難解的死結”，有望在新學年得到進一步松綁。

　　破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”

　　減輕學生負擔，首當其沖要為孩子早學、搶學等現象“踩剎車”?！秾嵤┮庖姟访鞔_，要推進小幼銜接，遵循孩子成長特點，探索實施小學低年段基于學科的主題式綜合活動課程，堅持從學生生活出發(fā)選取主題，讓孩子“玩中學”，由此愛上學習。針對早學、搶學，本市將全面落實“零起點”教學和“等第制”評價，嚴禁超前拔高教學，通過各學科教學基本要求和等第評價，緩解超前學習、過于重視學習結果的現象。

　　《實施意見》提出，學校應推廣兒童學習基礎素養(yǎng)研究成果，從學生長遠發(fā)展和未來競爭力視角出發(fā)，探索自主、合作、探究、項目化等學習方式，培養(yǎng)學生持續(xù)的學習興趣和良好的學習習慣。與此同時，學校將加強科學育兒引導，引導家長和社會樹立正確教育觀和成才觀，努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”等功利現象。

　　嚴禁學校組織任何形式的聯考和月考

　　學校是減負增效工作的主陣地，《實施意見》在規(guī)范學校辦學、提升學校教育實效等方面作了進一步規(guī)范。比如在課程安排上，《實施意見》要求學校嚴格執(zhí)行課程計劃，確保規(guī)定各門學科課時得到落實，不超課時，不擠占課時，每門課都要上好。

　　各學校在每學期開學后兩周內不得舉行考試、紙筆測試。小學階段不進行期中考試或考查，一、二年級可進行期末考查(一年級不得進行書面考查);三、四、五年級期末考試僅限語文、數學兩門學科，其他學科只進行考查，考查形式可靈活多樣。

　　《實施意見》還對教師管理提出明確要求：倡導教師對學習困難的學生開展補缺補差，鼓勵教師對具有創(chuàng)新潛力的學生加強個性化輔導。同時，嚴禁中小學校和在職中小學教師參與有償補課。學校不以考試成績作為評價和獎懲教師的標準，對有違反減負行為的教師，查實一件、處理一件，并將處理結果記入校長、教師誠信檔案。

　　機構不得組織以排名為目的的大規(guī)模學科測試

　　本市率先開展校外培訓機構的整治和規(guī)范工作，在全國產生了較好示范作用。為進一步促進減負增效，《實施意見》將近期探索的治理經驗和做法納入進來。

　　《實施意見》強調，要加強校外培訓機構學科類培訓的課程、教材、班次等審批、備案制度建設，對開展“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等加重中小學生學業(yè)負擔的培訓機構，依照法律法規(guī)嚴肅處理，并與年檢結果掛鉤。同時，建立超綱教學專家認定機制，對拔高教學要求、加快教學進度、增加教學難度等違規(guī)行為進行認定，出具專家認定意見，認定意見可作為行政部門管理依據。嚴禁教育培訓機構組織以排名為目的的跨區(qū)、跨機構大規(guī)模學科類測試或變相測試。嚴禁將培訓結果與中小學招生入學掛鉤。加大對“占坑班”“神秘考”等隱秘違規(guī)行為的查處，一經發(fā)現，嚴肅處理。

　　此外，上海還健全校外培訓機構白名單制度，實行“白名單”動態(tài)更新機制，對于查實存在“超綱教學”、違規(guī)開展測試活動、擾亂招生秩序等違規(guī)行為的機構，將及時從“白名單”中移除。