原標題：千磨萬擊還堅勁 浙江以“倒逼機制”推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展紀事

　　70年發(fā)展之路，對于一個在現(xiàn)代化道路上追趕的國家來說，無疑是一條“光榮的荊棘路”。

　　趕超，跨越。70年間，新中國這個現(xiàn)代化的后來者交出的現(xiàn)代化答卷，令人驚嘆。當人們探尋中國現(xiàn)代化的動力，尋找“中國奇跡”發(fā)展秘笈時，浙江無疑是最為典型的樣本之一。

　　新中國成立70年來，浙江實現(xiàn)了從經(jīng)濟小省到經(jīng)濟大省的歷史轉(zhuǎn)變——地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從1949年的15億元、1978年的124億元躍升至1991年的千億元、2004年的萬億元，2018年達56197億元，超過2017年居世界第18位的荷蘭，連續(xù)23年穩(wěn)居全國第四。

　　特別是改革開放以來，浙江憑借體制機制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)主導經(jīng)濟向工業(yè)化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，成為全國發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。進入新世紀以后，在“八八戰(zhàn)略”的指引下，歷屆省委、省政府抓住機遇，充分運用資源要素和環(huán)境嚴重約束形成的“倒逼機制”，率先推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，成功實現(xiàn)從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代服務型、創(chuàng)新型、數(shù)字經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

　　觀察浙江發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展格局的這一歷史性轉(zhuǎn)型，我們不能不感嘆：緊缺和約束，不局限于浙江;成長的煩惱也是誰家都有;“倒逼機制”也沒有一個模式，更沒有文件要求浙江實行“倒逼機制”。但正是習近平總書記在浙江精心謀劃、扎實推行的“倒逼機制”，成了浙江人勇立潮頭的制勝法寶，也成就了今日高質(zhì)量均衡發(fā)展的浙江。

　　倒逼，逼出浙江經(jīng)濟新質(zhì)地

　　從被“倒逼”轉(zhuǎn)向主動選擇，逼出了“騰籠換鳥”、提升內(nèi)涵的新思路，逼出了“借地升天”、集約利用的新辦法，逼出了節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟的新轉(zhuǎn)折，從而用“倒逼”之“苦”換來發(fā)展之“甜”，爭取實現(xiàn)“鳳凰涅槃、浴火重生”的新飛躍。

　　——摘自《之江新語》

　　錢塘江南岸，杭州濱江區(qū)阡陌路，這里集聚了包括?？低?、華三通信、安恒信息等一批在國際市場上占有一席之地的科技企業(yè)。2018年，該區(qū)數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)收入3070億元，比上年增長17%。

　　錢塘江北岸，杭州玉皇山腳下，一座江南園林若隱若現(xiàn)，富有古典韻味的中式建筑鱗次櫛比。這里是近年聲名鵲起的玉皇山南基金小鎮(zhèn)，各類基金管理公司在此辦公，管理總資產(chǎn)達11200億元。整個浙江，百個特色小鎮(zhèn)的布局已經(jīng)呈現(xiàn)。

　　時光倒退20多年，濱江還只是蕭山的三個鎮(zhèn)，玉皇山南則是一片城中村和舊倉庫。如果追溯到新中國成立之前，這些地方要么是農(nóng)田，要么是荒地……而今，這些仍然帶有集群化塊狀經(jīng)濟特點的新型平臺，相對浙江傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟而言已是今非昔比。

　　新中國成立70年，與迅速增長的經(jīng)濟總量相對應，浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從低層次逐漸優(yōu)化升級，從落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向先進的工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由1949年的68.5∶8.0∶23.5調(diào)整為2018年的3.5∶41.8∶54.7。

　　浙江人明白，今日發(fā)展之“甜”，源自從前“倒逼”之苦!

　　直至本世紀初，塊狀經(jīng)濟還是浙江經(jīng)濟的代名詞。20年間，浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年“三新”經(jīng)濟(新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)增加值占GDP的24.9%。2018年省兩會，政府工作報告鄭重宣告，浙江發(fā)展方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變!

　　步入新世紀，率先發(fā)展的浙江，最早遇到了缺地、缺電、缺水的窘境，要素瓶頸讓發(fā)展難以為繼的警告正在變成嚴峻的現(xiàn)實，一些企業(yè)幾乎被逼到了生存的邊緣線上，“增長的極限”拷問著這片發(fā)展的熱土。

　　正是在此背景下，時任浙江省委書記習近平正式提出“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”，堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

　　“兵法云：‘置之死地而后生’。這話說得絕對了些。但世上有些事確實是‘倒逼’出來的……”針對當時普遍存在的認識誤區(qū)，習近平在《之江新語》中這樣寫道，“現(xiàn)在，國家實施宏觀調(diào)控政策和現(xiàn)實經(jīng)濟活動中資源要素瓶頸制約形成了新的‘倒逼’機制，實際上這也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的一個契機。”

　　從高增長中看到了高代價，高增幅中看到了不平衡，要充分運用資源要素和環(huán)境嚴重約束形成的“倒逼機制”，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。很快，全省上下統(tǒng)一了思想，“騰籠換鳥”成為全省各地落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個戰(zhàn)略性路徑抉擇。

　　思深方益遠，謀定而后動。遵循“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”的“倒逼”思路，浙江一手加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，一手淘汰落后產(chǎn)能。省經(jīng)濟和信息化廳巡視員凌云至今還清楚地記得，當時，浙江淘汰和限制的“落后制造”項目，在其他許多地方仍舊是招商引資的重點。“其實就是自我加壓，自己逼自己，這也使得浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整早走了一步。”凌云深有感觸地說，浙江經(jīng)濟能有今天的成績，就是一以貫之地在“倒逼機制”下，主動淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)培育新興產(chǎn)業(yè)。

　　2008年，就在轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進之時，一場國際金融危機不期而至。浙江經(jīng)濟何去何從?是為了保住GDP增長而暫時放緩轉(zhuǎn)型升級步伐，還是立足長遠咬定轉(zhuǎn)型升級?浙江省委提出：環(huán)境保護的“硬杠杠”不能寬，節(jié)能減排的“緊箍”不能松，困境中更要咬定轉(zhuǎn)型升級。

　　每一次重大危機，往往帶來調(diào)整的機遇;每一次抓住機遇的變革，都會醞造影響深遠的變局。

　　頂住各種壓力，近幾年，浙江立下了生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，出臺了“三改一拆”“五水共治”“四邊三化”“四換三名”和浙商回歸、數(shù)字經(jīng)濟一號工程、大灣區(qū)建設(shè)等一系列舉措，主動把經(jīng)濟增長速度換擋期當成結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇期。在嚴峻的外部形勢下，浙江經(jīng)濟實現(xiàn)了自身的發(fā)展提升。

　　2018年，全省GDP為56197億元，穩(wěn)居全國第四位;三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的3.7∶43.0∶53.3調(diào)整為3.5∶41.8∶54.7;人均GDP為98643元(按年平均匯率折算為14907美元)。從近年情況看，浙江經(jīng)濟發(fā)展的“形”和“勢”都表現(xiàn)出好于全國平均水平的態(tài)勢，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力明顯增強。

　　“倒逼”，逼出了浙江經(jīng)濟新質(zhì)地。

　　倒逼，逼出浙江經(jīng)濟新空間

　　面對產(chǎn)業(yè)升級的動力，企業(yè)發(fā)展的張力，要素制約和資源環(huán)境的壓力，我們必須尋找新的出路，拓展新的空間。浙江的資源稟賦逼迫我們，浙商的走南闖北啟示我們——浙江要在新的起點上實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，既需要“立足浙江發(fā)展浙江”，又必須“跳出浙江發(fā)展浙江”。

　　——摘自《之江新語》

　　一個13歲的小女孩周阿雨，身無分文來到意大利，經(jīng)過艱苦打拼，最后成為一名成功的富商，并帶著法國丈夫和女兒陪同意大利總統(tǒng)回國訪問，衣錦還鄉(xiāng)回到溫州與父母兄長團聚。這是前些年熱播的電視劇《溫州一家人》講述的改革開放之初的故事。

　　70年來，浙江經(jīng)濟崛起離不開與世界的交流與互動。與當年相對封閉的環(huán)境下，無數(shù)的周阿雨們?yōu)樯嬎?，懷揣對美好生活的向往，赤手空拳出去闖蕩世界相比，今天，浙江人以一種更為自信的方式，在世界舞臺上留下足跡。

　　對外開放浙江潮：浙江省進出口總額從1970年的773萬美元增至2018年的4324億美元(2.85萬億元人民幣)，占全國的份額從不足0.2%提升至9.3%;新設(shè)外商直接投資企業(yè)從1985年的55家增至2018年的3529家，年均增長16.0%。

　　尤為令人矚目的是這些年浙商在世界范圍內(nèi)掀起的并購浪潮。省商務廳數(shù)據(jù)顯示，2018年，全省經(jīng)備案、核準的境外企業(yè)和機構(gòu)共計737家，境外直接投資備案額1261.52億元人民幣，同比增長1倍。現(xiàn)在，浙商對外投資項目遍布六大洲、145個國家和地區(qū)。

　　今天的浙江經(jīng)濟，早已與全球經(jīng)濟水乳交融、無分彼此。天下浙商縱橫捭闔，無比自信地配置著全球市場資源。然而，誰又能想象，就在20多年前，浙江企業(yè)不要說到國外投資，就是到省外，都面臨著很大的壓力。

　　時任省發(fā)改委副主任劉亭回憶說，2003年，一些民營企業(yè)家面對資源瓶頸，選擇到外省投資，當時省內(nèi)有不同看法，甚至有所謂“去浙江化”的批評，認為這是資本外流、企業(yè)外遷。“當時，省內(nèi)對于要不要‘走出去’，怎么‘走出去’，仍然思想不統(tǒng)一。”

　　思想是一定社會現(xiàn)實的反映——當時的浙江民營經(jīng)濟，繁盛之下隱憂已現(xiàn)：粗放經(jīng)營、數(shù)量擴張型的發(fā)展路子與資源供給和環(huán)境承載力約束明顯加大之間的矛盾、低成本低技術(shù)低附加值產(chǎn)業(yè)與要素成本大幅上升的矛盾……

　　怎么看?怎么辦?面對眾說紛紜、莫衷一是，時任浙江省委書記習近平基于“只有‘跳出去’，才能天高地闊，獲取更大發(fā)展空間，只有‘走出去’，才能任爾翱翔，激發(fā)更為持續(xù)的發(fā)展動力”的深刻洞察，提出了“跳出浙江發(fā)展浙江”的著名論斷，統(tǒng)一了全省開放發(fā)展的思想，為浙江加快發(fā)展打開了新天地。

　　“跳出浙江發(fā)展浙江”!在這一思想的指引下，近年來，無數(shù)浙商靠韌勁與頑強，撐起了交相輝映的“三個浙江”——本土浙江、省外浙江、海外浙江。更多的浙商通過實施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際分工，整合全球資源，化解“瓶頸”制約，實現(xiàn)由“本土性企業(yè)”向“世界性企業(yè)”的轉(zhuǎn)型。

　　正泰集團董事局主席南存輝一直踐行著這一理念。這些年來，沿著“一帶一路”布局發(fā)展，正泰在北美、歐洲、亞太設(shè)立三大全球研發(fā)中心、五大國際營銷區(qū)域、14家國際子公司、22個國際物流中心，為130多個國家和地區(qū)提供產(chǎn)品和服務。

　　浙江是一個自然資源小省，只有10萬多平方公里的陸域面積。如何從根本上有效解決發(fā)展中的資源要素瓶頸問題，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)主動?廣大浙商用他們的實際行動作出了回答——通過加快走出去的步伐來倒逼自身的轉(zhuǎn)型升級，從而提升產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代化能級。

　　習近平總書記曾以學游泳為喻，生動闡述了開放賦予中國改革的“倒逼機制”、壓力機制。“如果永遠不敢到大海中去經(jīng)風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風浪，但我們在游泳中學會了游泳”。

　　新時代，高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平開放。2018年，時隔14年，浙江再次召開對外開放大會。這次高規(guī)格的對外開放大會傳遞出一個信號——從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，浙江的開放型經(jīng)濟迎來攻關(guān)期。

　　新一輪的全面開放，正把浙江經(jīng)濟社會發(fā)展帶入一個高質(zhì)量發(fā)展階段。用好“倒逼”效應，通過新一輪的全面開放，全球的商品、人才、要素在我們的平臺上自由流動、交易，形成一個面向全世界的開放發(fā)展新高地。

　　“一帶一路”倡議，帶來了浙江新一輪對外開放的深化和全面創(chuàng)新。對浙江而言，更高層次的開放，就是要深度參與“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)開放強省。建好自貿(mào)區(qū)，爭創(chuàng)自貿(mào)港;構(gòu)筑對外開放大平臺，擁抱“全球朋友圈”……

　　倒逼，逼出了浙江經(jīng)濟新空間。

　　倒逼，逼出浙江經(jīng)濟新機制

　　面對“倒逼”的客觀現(xiàn)實，唯有變壓力為動力，深刻認識，盡早覺悟，抓緊行動，才能從“倒逼”走向主動，形成可持續(xù)的發(fā)展機制，真正把科學發(fā)展觀落到實處。

　　——摘自《之江新語》

　　一個人的命運，沉浮在時代的大潮中，總讓人感慨萬千。1982年7月，酷暑下的浙南。溫州樂清，青年李方平每天都在心驚膽顫中度過：又一波打擊“投機倒把”的運動來了。其時，鐵板一塊的計劃經(jīng)濟體制出現(xiàn)松動，個體私營企業(yè)四處出擊，十分活躍。

　　那個夏天，包括李方平在內(nèi)的溫州柳市鎮(zhèn)8位小商品經(jīng)營者被指控“擾亂國家計劃經(jīng)濟”，但沒過多久，他們得到平反。在浙江，越來越多的人投身商品經(jīng)濟，市場經(jīng)濟細胞以驚人的速度發(fā)生裂變……

　　時光是最好的魔術(shù)師。誰能想到，30多年后，李方平又一次引領(lǐng)時代風騷——他二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦諾爾康神經(jīng)電子科技股份有限公司，研發(fā)的人工耳蝸打破了國外在這一高端醫(yī)療器械領(lǐng)域的壟斷，使中國成為全球第四個能夠自主研發(fā)人工耳蝸的國家。

　　舊體制的軌道上，生產(chǎn)力的車輪注定行之不遠，要邁開現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展的步伐，最根本的是在體制層面變革創(chuàng)新，這是浙江人在過去幾十年的發(fā)展中得來的經(jīng)驗，也是當今中國最突出的時代主題。

　　如同世上沒有筆直的大道和筆直的河流，新中國成立70年來，浙江民營經(jīng)濟的發(fā)展也是充滿了坎坷。新中國成立之后到改革開放前，我國建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，浙江也不例外，一批國有骨干企業(yè)也隨之建立，為浙江工業(yè)化打下了初步基礎(chǔ)。但由于地處海防前線，國家投資較少，浙江工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。那時候，民營經(jīng)濟也幾乎全部消亡。1978年，全省GDP中由公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占94.3%;在工業(yè)增加值中，公有制經(jīng)濟占100%。

　　計劃經(jīng)濟體制的堅冰最早在這里打破。作為中國民營經(jīng)濟的領(lǐng)跑者，浙商敢闖敢試，敢為天下先，敢于無中生有，正是這樣的性格使浙江人與全國第一批個體工商戶、第一批私營企業(yè)、第一批專業(yè)市場、第一家股份合作制企業(yè)等諸多“第一”聯(lián)系在一起。

　　新世紀，浙江民營經(jīng)濟已經(jīng)蔚然大觀。在經(jīng)歷了10余年的改革探索后，1992年開始構(gòu)建市場經(jīng)濟體制，浙江民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。與1991年相比，2000年工商登記注冊的個體工商戶和私營企業(yè)分別由100.3萬戶和1.1萬家增至158.9萬戶和17.9萬家。

　　如果說，改革開放之初的一二十年里，是生存的壓力逼迫著浙江人前進，最終成就了第一代浙商群體;進入21世紀，“倒逼”浙江民企走上轉(zhuǎn)型升級之路的，則是這樣一種現(xiàn)實困境——經(jīng)歷20多年粗放發(fā)展，成本上升、技術(shù)含量不高、環(huán)保壓力加大等瓶頸制約日益突出。

　　長興鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)是當時浙江所處發(fā)展環(huán)境的一個縮影。當年，該產(chǎn)業(yè)在長興一度遍地開花，造成嚴重的環(huán)境污染。在天能集團董事長張?zhí)烊蔚挠∠罄?，那幾年，雖然整體市場還不錯，但是隱憂已經(jīng)開始顯現(xiàn)，特別是環(huán)境污染的問題，已經(jīng)到了不容忽視的地步。

　　浙江民企當時面臨的難題，背后是浙江省民營經(jīng)濟粗放經(jīng)營，數(shù)量擴張的發(fā)展路子與資源供給和環(huán)境承載力約束明顯加大之間的矛盾。針對這一狀況，時任浙江省委書記習近平提出，要堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

　　在2005年4月的一次省委專題學習會上，習近平同志強調(diào)，宏觀調(diào)控和要素制約形成的“倒逼機制”，可以在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮重大的革命性的作用。

　　對當時的浙江乃至整個中國而言，在市場經(jīng)濟體制初步建立的基礎(chǔ)上，改革正從打破傳統(tǒng)體制障礙的局部突圍，向建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制整體推進。資源要素流動怎樣更合理、更高效?市場機制就是那座連接的橋。

　　2005年開始，浙江在全省大力推行市場化取向改革，不斷走向全面深化——繼2002年10月嘉興秀洲區(qū)啟動首批廢水排污權(quán)有償使用，拉開全國排污權(quán)有償使用的序幕后，2005年1月，東陽和義烏的水權(quán)交易開創(chuàng)全國水權(quán)交易制度改革先河;同年，對六大高能耗行業(yè)實行差別電價改革和煤電價格聯(lián)動改革，并在全國率先出臺省級層面的生態(tài)補償辦法;2006年，啟動工業(yè)用地“招拍掛”改革試點……

　　通過改革，反映資源稀缺程度、污染排放數(shù)量和市場供求關(guān)系的價格機制逐步形成，集約經(jīng)營在市場競爭中獲得了更多的利益和機會，粗放經(jīng)營則付出更大的成本和代價。一個市場配置資源的新機制逐漸建立，并在發(fā)展中不斷完善。

　　“倒逼”機制通常以自我加壓的形式出現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型，以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟異軍突起……面對發(fā)展新形勢，浙江始終保持憂患意識，通過不斷的改革，與時俱進地為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供發(fā)展所需的制度環(huán)境、政策環(huán)境。

　　這些年來，浙江以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)推動重點領(lǐng)域改革，在工業(yè)領(lǐng)域推出了“畝均論英雄”改革，在項目領(lǐng)域推出了“標準地”改革，在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域推出了主要污染物排放財政收費、綠色發(fā)展財政獎補機制等制度……新的“游戲規(guī)則”覆蓋面將更廣，土地、能耗、環(huán)境容量等主要資源要素配置規(guī)則將進一步建立健全。

　　“倒逼”，逼出了浙江經(jīng)濟新機制。