原標(biāo)題：上海首批隨機(jī)抽取產(chǎn)生的人民陪審員宣誓上崗 不要求高學(xué)歷和法律知識儲備，希望他們能從普通社會公眾的角度，用一種樸素的正義感去思考問題

　　“原告主張說，老人曾經(jīng)口頭上說要把遺產(chǎn)送給他。這種口頭贈與在法律上的效力怎樣?”在一起遺產(chǎn)糾紛案休庭期間，虹口法院“80后”人民陪審員王鑫指著筆記本上記錄的一個問題，向法官請教。在得到指導(dǎo)后，王鑫點頭說，“這個案子我心里有數(shù)了。”

　　單從王鑫的履歷來看，和人們傳統(tǒng)印象中的人民陪審員相去甚遠(yuǎn)。年輕、沒有任何法律相關(guān)背景，本職工作是國家珠寶玉石質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心審核員，直到今年7月宣誓就職人民陪審員，才第一次與法院打交道。更大的區(qū)別在于，她并非自己報名，而是被“搖號”抽中。

　　選用分離

　　要確保公信力和權(quán)威性

　　隨機(jī)抽選滿足三項條件：年滿28周歲(即1990年12月31日前出生的公民);在市公安局人口管理辦公室數(shù)據(jù)庫中未登記有犯罪記錄、吸毒、肇事肇禍精神病史記錄;抽選居住地與戶籍地在同一行政區(qū)劃。

　　去年12月28日，在新虹橋公證處公證員的監(jiān)督下，一場特殊的“搖號”在上海市公安局長寧分局舉行。隨著大屏幕一次次快速閃動，浦東新區(qū)、長寧區(qū)、虹口區(qū)、松江區(qū)和奉賢區(qū)總計5200名人民陪審員候選人相繼產(chǎn)生。在毫不知情的情況下，王鑫成了虹口區(qū)法院人民陪審員候選人。

　　和一些西方國家采取的陪審團(tuán)制度不同，我國的人民陪審員制度是在借鑒大陸法系國家陪審員制度的基礎(chǔ)上形成的。長期以來，人民陪審員制度在推進(jìn)我國司法民主、促進(jìn)司法公正、提高司法公信力等方面發(fā)揮著重要作用。但在過去，人民陪審員選任主要由基層法院牽頭負(fù)責(zé)，“自選自用”的方式也導(dǎo)致廣泛性、代表性不足等問題，以及“陪而不審、審而不議”“編外法官”等不完善的現(xiàn)象。

　　為進(jìn)一步完善人民陪審員制度，2018年4月，《中華人民共和國人民陪審員法》施行。這是國家第一部關(guān)于人民陪審員的專門法律，內(nèi)容涵蓋該法的基本原則、人民陪審員的權(quán)利與義務(wù)、任免條件、任免程序、宣誓制度、在合議庭中的職權(quán)等內(nèi)容。

　　其中很重要的一點是，該法明確了人民陪審員的產(chǎn)生以隨機(jī)抽取為主。按照《人民陪審員法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)會同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)，從轄區(qū)內(nèi)的常住居民名單中隨機(jī)抽選人民陪審員候選人。之后，司法行政機(jī)關(guān)再會同基層人民法院，從通過資格審查的人民陪審員候選人名單中隨機(jī)抽選確定人民陪審員人選，由基層人民法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命。除了隨機(jī)抽選，人民陪審員候選人還可以通過個人申請和所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、人民團(tuán)體推薦產(chǎn)生，但比例不得超過陪審員總數(shù)的20%。

　　在上海的這次隨機(jī)抽選中，市司法局與市公安局合作，直接從本市公安局人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽選，這些人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需滿足年滿28周歲(即1990年12月31日前出生的公民)，在市公安局人口管理辦公室數(shù)據(jù)庫中未登記有犯罪記錄、吸毒、肇事肇禍精神病史記錄，且抽選居住地與戶籍地在同一行政區(qū)劃三項條件。初次抽選人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)符合各區(qū)隨機(jī)抽選的人民陪審員候選人的名額數(shù)是各區(qū)人民法院實際上報名額數(shù)的10倍。

　　近期，虹口、徐匯、崇明、寶山等區(qū)陸續(xù)舉行人民陪審員選任宣誓儀式，他們中的大多數(shù)都是通過這樣的“搖號”產(chǎn)生。在業(yè)內(nèi)人士看來，《人民陪審員法》調(diào)整了人民陪審員選任機(jī)關(guān)，有利于實現(xiàn)人民陪審員選用分離，有利于加強(qiáng)監(jiān)督制約，進(jìn)一步豐富和完善了人民陪審員制度運行機(jī)制，確保人民陪審員制度的公信力和權(quán)威性。

　　隨機(jī)抽選

　　最大限度確保公平公正

　　虹口區(qū)司法局用近一個月，聯(lián)系所有符合條件的候選人。到今年2月，有165名候選人初步答應(yīng)。3月起，陸續(xù)面談，如果同意即書面確認(rèn)。最終符合條件并遞交紙質(zhì)材料的正好80人。如果多一人，就要第二次隨機(jī)抽取。

　　去年底的這次隨機(jī)抽選只是第一步。市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，初選后，各區(qū)司法局將牽頭負(fù)責(zé)對人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查，重點查詢?nèi)嗣衽銓弳T候選人在遵紀(jì)守法、誠實守信等方面的情況，確保不符合條件的人員不被納入選任范圍，“在本人愿意且通過資格審查后，我們將進(jìn)行第二次隨機(jī)抽選，確定擬任命人選，并經(jīng)公示、提名、任命、公告、宣誓等選任程序正式產(chǎn)生人民陪審員。”

　　虹口區(qū)司法局促進(jìn)法治科科長江平說，虹口法院需要100名人民陪審員，其中至少80人需通過隨機(jī)抽取產(chǎn)生，因此，今年1月交到他們手里的是一份800人的初選名單。“我們先把這份名單發(fā)給區(qū)公安分局、區(qū)公務(wù)員局等多家單位，請他們協(xié)助核實名單上的人員是否符合人民陪審員法的要求。”核查中發(fā)現(xiàn)有人離開上海了，有人剛被刑事拘留等情況，還有些人現(xiàn)在從事的是律師、公證員等不允許擔(dān)任人民陪審員的工作。在排除不符合條件的候選人后，名單縮減到700余人。

　　“我們科8位同事在辦公室里打了整整半個月電話，其他科室開玩笑說，那段時間好像走錯單位，像到了哪個客服中心。”江平說，第一輪主要是通過電話聯(lián)系，向其介紹人民陪審員工作的性質(zhì)、內(nèi)容等，詢問是否愿意擔(dān)任人民陪審員。對于名單上128名因電話號碼錯誤或者更換而無法聯(lián)系上的候選人，則按照住址請各司法所相關(guān)負(fù)責(zé)人和街道、居委干部一起上門走訪，務(wù)必征詢到本人意見。

　　2018年11月，虹口區(qū)司法局已制定工作方案，初選名單一產(chǎn)生即投入工作。用近一個月，聯(lián)系上了所有符合條件的候選人。到今年2月，有165名候選人初步答應(yīng)，王鑫是其中之一。

　　今年3月起，虹口區(qū)司法局工作人員陸續(xù)將這165人約到居委會或公共法律服務(wù)中心面談，確認(rèn)其符合人民陪審員資格，再次重申人民陪審員的職責(zé)，如果同意即書面確認(rèn)。“最終符合條件并遞交紙質(zhì)材料的正好是80人，如果再多哪怕一人，我們都要組織第二次隨機(jī)抽取。”

　　為最大限度確保公平公正，人民陪審員參與審理案件也要遵循隨機(jī)原則。虹口法院立案庭法官向記者演示了上海法院開發(fā)的隨機(jī)分案系統(tǒng)，在收到法官發(fā)來的開庭時間、類型、需要幾名人民陪審員等信息后，立案庭法官點擊“隨機(jī)抽選”，系統(tǒng)便自動抽取一名人民陪審員。“我們會和這名人民陪審員聯(lián)系，看當(dāng)天是否能出庭。如果不能，我們要在系統(tǒng)里填寫原因，然后再進(jìn)行一次抽選。”