原標題：上海出臺文件加強培訓市場管理，2020年元旦起實施 托育、早教等機構被納入管理范圍

　　從韋博英語、明翼舞蹈到培正逗點，再到前不久的樂高活動中心，今年來各個領域的培訓機構頻頻出事。不少家長的高額學費沒了著落，也困惑于不知該找哪個部門來監(jiān)管，而這也是多年來影響培訓行業(yè)健康發(fā)展的頑疾。為切實維護培訓市場正常秩序和人民群眾合法權益，上海市政府近日公布《關于加強本市培訓機構管理促進培訓市場健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《發(fā)展意見》)和《上海市培訓機構監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《監(jiān)管辦法》)。昨天下午，上海市教委召開新聞發(fā)布會對兩個文件做出解讀。

　　在管理范圍上，《發(fā)展意見》與《監(jiān)管辦法》著眼“全面覆蓋”，在原來文化教育培訓和職業(yè)技能培訓的管理范圍基礎上，增加文化藝術輔導、體育指導、科技培訓、嬰幼兒照護服務(托育)和早期發(fā)展指導服務等各類培訓與類似服務(不含特殊培訓)，將各類培訓納入“大教育”培訓市場的框架，推進建立健全覆蓋各類培訓服務的綜合治理體系。

　　在管理方式上，《發(fā)展意見》與《監(jiān)管辦法》注重“綜合治理”，聚焦培訓市場發(fā)展面臨的突出問題，堅持支持與規(guī)范并重、事前審批與事中事后監(jiān)管并重、行業(yè)管理與行為監(jiān)管并重、政府管理與社會治理并重原則，明確管理思路、強調部門職能，多措并舉提升培訓機構規(guī)范水平、促進培訓市場健康發(fā)展。

　　據悉，《發(fā)展意見》和《監(jiān)管辦法》從2020年1月1日起施行。文件全文可登錄“中國上海”門戶網站(www.shanghai.gov.cn)查閱。

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　　這次注重“綜合管”具體措施快來看

　　1 明確職能分工

　　教育部門總體牽頭協(xié)調培訓市場綜合治理工作，會同人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)管、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)聯動的培訓市場綜合治理體系。

　　●由教育部門負責牽頭協(xié)調和組織各部門，做好文化教育培訓、文化藝術輔導、體育指導、科技培訓、嬰幼兒照護服務(托育)和早期發(fā)展指導服務等培訓活動的管理工作，并對經許可的文化教育培訓機構牽頭做好監(jiān)督管理工作;

　　●人力資源社會保障部門負責牽頭協(xié)調和組織各部門，做好職業(yè)技能培訓活動的管理工作，并對經許可的職業(yè)技能培訓機構牽頭做好監(jiān)督管理工作;

　　●民政部門負責牽頭實施非營利性培訓機構的依法登記和相關監(jiān)督管理工作;

　　●市場監(jiān)管部門負責牽頭各部門實施營利性培訓機構的依法登記和無需許可的相關營利性培訓機構監(jiān)督管理工作。

　　2強調行為監(jiān)管

　　明確各發(fā)證機關加強對培訓機構證照的監(jiān)管，相應行業(yè)部門加強對培訓內容(含從業(yè)人員任職資格)的監(jiān)管。

　　●市場監(jiān)管部門加強對規(guī)范收費、食品安全、廣告宣傳、反壟斷、反不正當競爭的監(jiān)管;

　　●人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、地方金融監(jiān)督管理等部門加強對消費貸款的監(jiān)管;

　　●住房城鄉(xiāng)建設管理部門、消防救援機構、公安等部門加強對培訓場地安全的監(jiān)管;

　　●網信、公安部門加強對網絡信息安全的監(jiān)管;

　　●稅務部門加強對稅收的監(jiān)管;

　　●其他相應職能部門分別加強對培訓場地使用等各類事項的監(jiān)管。

　　3 優(yōu)化執(zhí)法機制

　　明確由市場監(jiān)管部門集中行使原本由教育、人力資源社會保障、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門依法行使的涉及培訓市場的有關行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權，包括行政處罰案件的立案、調查、處罰等。

　　4 確定治理舉措

　　●第一要明確準入規(guī)則，細化機構設置規(guī)定、完善分類設置標準;

　　●第二要建立健全“黑白名單”制度;

　　●第三要優(yōu)化、推行培訓合同示范文本;

　　●第四要健全培訓機構預收費用管理機制;

　　●第五要促進社會共治，鼓勵培訓機構、行業(yè)組織、新聞媒體、人民群眾共同參與培訓市場治理工作。

　　[相關新聞]

　　上海考慮以互助保險基金應對培訓機構“跑路”

　　記者李星言

　　晨報訊“家門口的英語機構突然關門，我們還有半年課時費套在里面呢”“樂高活動中心雙十一還在推優(yōu)惠續(xù)課，十二月就關門了，我們的萬把塊學費怎么辦?”

　　日前，機構停業(yè)甚至“跑路”、家長的高額學費追討無門的新聞時有發(fā)生。昨天下午，上海民辦教育協(xié)會相關負責人透露，該行業(yè)協(xié)會將積極組織培訓機構代表，按《發(fā)展意見》要求和相關保險公司溝通，探索實施履約保證保險的方式，探討行業(yè)內互助保險基金的可行方案。

　　同時，按照《發(fā)展意見》的要求，不強制誘導學員使用消費貸款。

　　市教委相關負責人表示，機構停業(yè)與卷款跑路是兩碼事，家長也應理性對待：“這兩年大量資金涌入教培行業(yè)，新成立的機構很多，市場本身有優(yōu)勝劣汰的機制，有些機構在停業(yè)過程中，安排家長退費或聯系其他機構繼續(xù)為學員提供課程，這些都是正常的市場行為，與卷款跑路的性質不同。”據悉，針對學員權益保護的要求，有關部門正積極推進培訓機構健全自身的投訴處理機制，而上海上海民辦教育協(xié)會培專委已經設立了行業(yè)的第三方投訴電話。

　　協(xié)會也將積極落實推進政府相關職能部門對行業(yè)從業(yè)人員的資質要求，同時加強從業(yè)人員專業(yè)能力培養(yǎng)。培專委會員單位已經做過行業(yè)自律公約的簽署，對培訓的內容、教材的難度進度、培訓的時間等都做了要求，同時也已起草行業(yè)示范合同，后期將加大推廣。