“跨境貿(mào)易”之所以成為世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)測評的“十大金剛”之一，因為它是一個極為復(fù)雜的體系，涉及大量政府部門——市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)、市交通委……也因此，這是一個非常直觀的“視覺窗口”，各條塊之間的統(tǒng)籌、聯(lián)動成效如何，企業(yè)“體感”強烈。

　　在世界銀行發(fā)布的2020年《營商環(huán)境報告》中，中國跨境貿(mào)易指標(biāo)排名從2019年的第65名提升至第56名，超越了日本、巴拿馬、新西蘭等9個進(jìn)出口為海運的國家和地區(qū)，其中，上?？缇迟Q(mào)易便利度在全球海運經(jīng)濟(jì)體中排名第五。而再上一年，我國跨境貿(mào)易指標(biāo)排名大幅提升了32位。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一項跨部門、跨區(qū)域、跨層次的系統(tǒng)工程。在跨境貿(mào)易這個“可視窗口”，上海的營商環(huán)境如何做到“一盤棋”，相互聯(lián)動形成合力?記者擷取了其中三個畫面，它們?nèi)缤骁R子，折射出上海優(yōu)化營商環(huán)境的能力與魄力。

　　單一窗口

　　每個模塊更新背后都有一個體系的支撐

　　上海國際貿(mào)易單一窗口在世行“跨境貿(mào)易”測評中是最主要的得分點之一，也是世行點贊并向全球推薦的“上海服務(wù)”。截至目前，上海國際貿(mào)易單一窗口已形成兼具監(jiān)管和服務(wù)特點的十大功能板塊、53項地方應(yīng)用，22個相關(guān)部門已進(jìn)入單一窗口，為上海4萬多家企業(yè)和全國近30萬家進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)。

　　“功能的復(fù)雜性和業(yè)務(wù)處理量都已名列世界前茅”——世行專家的點評精準(zhǔn)到位。在過去的2019年，“單一窗口”向營商環(huán)境優(yōu)化的縱深處邁進(jìn)，每一個業(yè)務(wù)模塊的推出或者更新，背后都是一個體系的支撐：

　　增設(shè)“服務(wù)貿(mào)易”專區(qū)，將服務(wù)領(lǐng)域從貨物貿(mào)易拓展至服務(wù)貿(mào)易，單一窗口上線了技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包合同備案業(yè)務(wù)辦理功能。走到這一步還不算，技術(shù)開發(fā)方億通國際向市稅務(wù)局發(fā)問：“服務(wù)貿(mào)易出口退稅業(yè)務(wù)辦理功能是不是能開通?”雙方坐下來，打通一個個“堵點”，進(jìn)一步擴大了納稅企業(yè)服務(wù)面。

　　建設(shè)空港“通關(guān)+物流”服務(wù)功能，億通國際聯(lián)合浦東新區(qū)、機場集團(tuán)成立空港信息化課題工作組，搭建起一套“通關(guān)物流全程評估系統(tǒng)”，詳細(xì)分析影響上海口岸整體通關(guān)時效原因，提出管用的措施，進(jìn)一步提高了通關(guān)時效。

　　“單一窗口不僅解決了企業(yè)在口岸報關(guān)所需要的貨物申報、運輸工具申報、許可資質(zhì)辦理，還實現(xiàn)了很多地方性特色服務(wù)功能。”市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華透露，進(jìn)入2020年，單一窗口將構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)功能—特色服務(wù)—應(yīng)用市場”三位一體的營商環(huán)境服務(wù)架構(gòu)，在“通關(guān)+物流”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實現(xiàn)“通關(guān)+物流+收費”，做到跨境貿(mào)易時間和成本的可視化、可追溯、可操作。

　　港口降費

　　多部門齊心降低“一籃子”費用

　　交出去的錢還能退回來?這幾天港航企業(yè)的朋友圈里就在議論這件“神奇”事。2019年底，市商務(wù)委發(fā)了一份《上海市落實2019年港口建設(shè)費減負(fù)政策措施的通知》，過去一年在上海港范圍內(nèi)向上海海事局繳納的港口建設(shè)費地方留成部分將退付繳款人，退付金額為《港口建設(shè)費專用收據(jù)》繳費金額20%。

　　意外的“紅包”返還，放在優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，看起來并不意外。“政策的發(fā)布為港航企業(yè)減少了通關(guān)成本，對上海港承攬貨源、擴大貨物吞吐量能起到一定作用。”市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是政策發(fā)布后可以“看得見、摸得著”的直觀影響。

　　調(diào)降港口收費，努力的不止是商務(wù)部門。去年3月，市發(fā)展改革委、市交通委、市財政局、市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)、市商務(wù)委等聯(lián)合發(fā)布《上?？诎渡罨缇迟Q(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》，一口氣降低“一籃子”港口費用：貨物港務(wù)費降15%;保安費降20%;推動港口企業(yè)進(jìn)一步降低搬移費10%;推動船公司下調(diào)THC和減并部分文件類附加費……把這些費用降下來，可以為企業(yè)省出3億元，大大降低企業(yè)的進(jìn)出口物流成本。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來，上海在港口降費方面的力度較大：2015年、2016年，上海港通過減少行政性收費，兩年降費達(dá)到2.5億元;2017年、2018年，通過下降港口的經(jīng)營性收費，上海港僅集裝箱裝卸費就下降了超過15億元。“在降低口岸費用方面，2019年上海為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，已完成2.4億元退費。”申衛(wèi)華說，今年上海將進(jìn)一步落實“港口建設(shè)費”地方留成部分的退費，加強口岸收費公開和監(jiān)督檢查，減少中間環(huán)節(jié)，將各項降費措施更好地傳導(dǎo)到進(jìn)出口企業(yè)。

　　保稅維修

　　打通一個“堵點”帶來區(qū)域轉(zhuǎn)型巨大動力

　　隨著15臺維修好的測距儀經(jīng)嘉定出口加工區(qū)順利出境發(fā)往美國，上海禾賽貿(mào)易有限公司物流主管鄭誠懸著的心終于放下——這也是在上海特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展的全國首單激光行業(yè)保稅維修業(yè)務(wù)。

　　所謂保稅維修，是企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，對來自境內(nèi)外的部件損壞、部分功能喪失或出現(xiàn)缺陷的貨物進(jìn)行檢測或維修，并復(fù)運出境(區(qū))的經(jīng)營行為。禾賽科技是3D傳感器制造商，國外業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)量的七成。“高科技產(chǎn)品更新迭代迅速，加上客戶使用、運輸導(dǎo)致的損壞，產(chǎn)品運回國內(nèi)升級、維修的需求很多。”鄭誠說。

　　傳統(tǒng)模式下，禾賽科技出口傳感器的維修服務(wù)走得有點慢——每次僅進(jìn)出口通關(guān)就要花十多個工作日，走完一整套程序加上維修時間，兩三個月是常事。不僅如此，企業(yè)還需向海關(guān)繳納保證金，最多時累計積壓超過了1000萬元保證金。而在保稅維修模式下，企業(yè)無需提交審批材料和海關(guān)三級審批，貨物查驗率由過去的100%驟減至5%;進(jìn)境和出境各自只需1-2個工作日，壓縮了2/3以上，而且無需繳納保證金，境外采購維修用設(shè)備還可享受免稅政策。鄭誠說，這些利好對企業(yè)完善售后服務(wù)、提高品牌形象、參與國際競爭都大有助益。

　　跨境貿(mào)易中每一個“堵點”被打通，都能給整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來巨大動力。《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，推進(jìn)維修、再制造、檢測等業(yè)務(wù)發(fā)展。激光行業(yè)保稅維修的全國首單走通，意味著企業(yè)的紅利將順勢向產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩端延伸。

　　“這也是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域未來發(fā)展的趨勢所在。”嘉定海關(guān)關(guān)長姚衛(wèi)東表示，按照海關(guān)全面深化改革2020框架要求，嘉定出口加工區(qū)成功走通了上海關(guān)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“兩步申報”的第一票，也積極為細(xì)化“兩區(qū)優(yōu)化”措施落地做好了準(zhǔn)備。