浙江在線1月22日訊 穩(wěn)企業(yè)，是浙江經(jīng)濟工作的重中之重。在全省多地調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，一個政府與企業(yè)深入互動的有效載體正在形成。通過“三服務(wù)”，政企互動含義更豐富、形式更多樣：有的建起了全新的服務(wù)部門，有的搭起了即時的反饋平臺，有的彼此換位建立起深厚信任……不管是企業(yè)還是政府，都在深化對自己在市場經(jīng)濟中角色的認識。
新一年，面對國內(nèi)外紛繁復(fù)雜的困難挑戰(zhàn)和浙江改革發(fā)展的繁重任務(wù)，企業(yè)仍然面臨一些共性問題、深層次問題、老大難問題、想解決而又解決不了的問題。“三服務(wù)”到最需要的地方去，政企互動已經(jīng)形成的新辦法，怎樣進一步促進政企間溝通“暢通無阻”?“三服務(wù)”帶來的政企互動新模式，怎樣更有效地使政企共同破題解題，更默契地攻堅克難?廣大企業(yè)主和基層干部有更高期待。
從“見上面”到“見對面”
——期盼溝通互動更有效
服務(wù)企業(yè)，“見上面”是第一步。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級部門確實在“撒網(wǎng)式”走入企業(yè)中想了很多辦法、花了很大力氣，但隨著“三服務(wù)”的深入推進，政企雙方已經(jīng)認識到，建立政企間良性的溝通互動機制才是服務(wù)企業(yè)的首要前提。
在諸暨，政府部門通過“1+1+X”組團式服務(wù)模式實現(xiàn)企業(yè)走訪全覆蓋，2019年1至11月，諸暨“三服務(wù)”已走訪企業(yè)達2萬余家。
雖然走訪了不少企業(yè)，但“三服務(wù)”仍有提升空間。“過去一年里，市里區(qū)里各級部門領(lǐng)導(dǎo)都來調(diào)研過，我們每次都重點反映了缺人才的問題，可一年下來總感覺解決力度還不夠。”臺州某地一位企業(yè)家建議，“三服務(wù)”要能實實在在破解難題，避免多個部門扎堆走訪，對同一問題重復(fù)調(diào)研。
這不僅僅是企業(yè)的期盼，更是基層干部的心聲。“縣主要領(lǐng)導(dǎo)每周都會安排企業(yè)調(diào)研，或聽取企業(yè)工作的匯報，但是整體效率還是偏低。”
他們還常常遇到“看似多通道，實則難解決”的困惑——“僅市級層面就有五六位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)對接我們，每位領(lǐng)導(dǎo)要跑四五家企業(yè)，光這幾天我就陪同去了三四十家企業(yè)，可最后大多數(shù)的問題還是留給我們地方各局辦去解決。”
省委明確要求，要堅持問題導(dǎo)向，重點解決關(guān)鍵問題、高頻問題、疑難問題。而要解決這樣的問題，僅僅“見上面”遠不夠，更要“見對面”。
“新昌每個月的27日被叫做‘愛企日’，那一天，書記、縣長會圍繞一個企業(yè)發(fā)展的共性問題請企業(yè)家一同討論解決，增加政企‘一把手’互動頻次。”今年的省委經(jīng)濟工作會議分組討論現(xiàn)場，三花控股集團總裁張亞波分享了新昌的政企互動新機制。當(dāng)?shù)亟?jīng)信局局長何溢強告訴記者，從去年11月開始他們嘗試針對新昌高質(zhì)量發(fā)展中的突出問題與企業(yè)家面對面溝通，現(xiàn)場商量對策集中破難，受到了企業(yè)家的歡迎。
一年來，企業(yè)與政府的互動需求正在發(fā)生改變：企業(yè)希望不僅僅有領(lǐng)導(dǎo)每年一兩次的看望，還要與能統(tǒng)籌解決問題的主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律地、及時地互動;希望政府不僅僅是摸排解決零碎的小問題，更要擲地有聲地破解土地、融資、人才等關(guān)鍵難題。浙江省經(jīng)信廳有關(guān)負責(zé)人告訴記者，新一年“三服務(wù)”，他們正計劃改變分散走訪的模式，以企業(yè)訴求最集中、解決起來最復(fù)雜的十類問題為突破口，由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭調(diào)研攻堅，以期帶來更有實效的改變。
在走訪中記者還發(fā)現(xiàn)，除了優(yōu)化配置面對面交流這一“稀缺資源”，各地正通過構(gòu)建“馬上答”“馬上辦”等線上反饋平臺，在全天候服務(wù)上探索新模式。對此，有基層干部反映，當(dāng)前，以發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等各系統(tǒng)為基礎(chǔ)的一個個問題反饋平臺，以及以某一地市或縣市等各區(qū)域為基礎(chǔ)的反饋平臺正在逐步建立推廣。“平臺不在多而在于有效，要避免穿新鞋、走老路，企業(yè)最期待的是一個跨部門、跨層級、高效率的反饋平臺。”
從“有政策”到“好政策”
——希望服務(wù)企業(yè)更精準(zhǔn)
“減稅降費具體怎么減?宣傳輔導(dǎo)手冊能不能再發(fā)給我們一些?”“旅行社企業(yè)開發(fā)票怎么開?我們問了其他同行，大家說各區(qū)縣解釋的內(nèi)容都不一樣。”這段時間，杭州市江干區(qū)稅務(wù)局工作人員在主動走訪中驚訝地發(fā)現(xiàn)，企業(yè)提出了很多他們以為不成問題的問題。浙北一家企業(yè)負責(zé)人更是感慨地對記者說，自己有一天去政府部門領(lǐng)導(dǎo)辦公室坐了半天，才發(fā)現(xiàn)自己原本可享受到千萬余元的政策優(yōu)惠卻“完美錯過”。
近年來，各級各類服務(wù)企業(yè)的政策層出不窮，但政策宣傳不到位等問題仍多有存在，更重要的是，從政府“有政策”到企業(yè)“知政策”再到企業(yè)“能用政策”“用好政策”，跨越每一步都十分不易。
省委要求，深化“三服務(wù)”活動，要著力在常態(tài)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、智能化上下功夫，真正把服務(wù)送到企業(yè)最需處、群眾心坎上。通過“三服務(wù)”千辛萬苦摸排上來的問題，怎樣才能變成真正適合企業(yè)的好政策?又如何讓政策走出辦公室抽屜走向企業(yè)?這是眾多企業(yè)對未來“三服務(wù)”成果精準(zhǔn)落地的新要求。
“不要搞大而全的政策，實實在在給5條、10條，記得住，得實惠，就行。”對于新出臺不久的“甌海智能鎖產(chǎn)業(yè)10條”，浙江威歐?？萍脊煞萦邢薰径麻L林飛和便十分認可。“10條中我們已享受或正在申報的有8條，粗粗算來能獎補近百萬元。這個政策靠的是我們行業(yè)、企業(yè)和政府坐在一起，以幾乎推翻原先草案的代價換來的，這種力度的真討論，真征求，很少見。”林飛和期盼，更多更高層面的政策制定也能從企業(yè)視角精準(zhǔn)施策，避免政策出臺“一刀切”“一頭熱”。
突出精準(zhǔn)有效，加強部門協(xié)同是服務(wù)企業(yè)的題中之義。在采訪中不少基層干部反映，他們曾把企業(yè)反映上來的問題交辦單發(fā)到相關(guān)部門，可卻多次碰到部門間相互推諉的情況。“我們也有苦衷，有些問題表面看似有部門歸口，可解決起來牽涉多個部門，靠單個部門指揮協(xié)調(diào)，難度很大。”一位地方局辦負責(zé)人表示。
該如何優(yōu)化分解機制，避免問題收集上來“一分了之”?臺州黃巖區(qū)有自己的探索，通過區(qū)直通辦專門負責(zé)在企業(yè)遇到“疑難雜癥”時牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門排憂解難。“很多時候不是部門不想辦，而是心有余力不足，由專班牽頭能找到一系列相關(guān)部門‘對癥下藥’，解決問題的效率高了，服務(wù)也更精準(zhǔn)了。”黃巖直通辦專職負責(zé)人肖君華說。
以小微園區(qū)服務(wù)為例，肖君華告訴記者，數(shù)量龐大的小微企業(yè)主往往“摸不著門”。去年以來，他們以小微企業(yè)園為載體，定期組織各部門一同進園區(qū)服務(wù)，真正切中了中小企業(yè)“跑不對門，找不對人”的痛點。“去年這樣的組團服務(wù)到我們園區(qū)進行了七八次，如果沒有這種模式，而是由園區(qū)里三四十家中小企業(yè)各自去找部門處理供電、消防、安全生產(chǎn)等各類問題，那將是多么龐大的工作量。”黃巖新順中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園負責(zé)人說。
“不同受眾在不同階段，會有不同的服務(wù)需求，‘三服務(wù)’要做到有的放矢，盡量保證服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化。”浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃建議，建立一套服務(wù)需求動態(tài)監(jiān)測和信息采集機制，通過建章立制，避免出現(xiàn)隨意性、臨時性、形式化等問題，同時請第三方參與服務(wù)效果評估，形成一套問題“發(fā)現(xiàn)—交辦—辦理—反饋—評估”的完整閉環(huán)。
從“你們”到“我們”
——期待政企關(guān)系更成熟
“三服務(wù)”能一直開展下去嗎?會不會只是一陣風(fēng)?在采訪中，嘗到“三服務(wù)”甜頭的企業(yè)常有此問。
有人認為，要建立長效機制，就應(yīng)該把像直通辦這樣的臨時機構(gòu)變?yōu)楣潭C構(gòu)，實現(xiàn)職能歸位。“在我看來，機構(gòu)設(shè)置固然重要，但是最重要的是在‘三服務(wù)’過程中，政府和企業(yè)得以不斷增進了解，增強信任和信心，這樣一種新型政企關(guān)系的構(gòu)建，才能達到真正的長效。”肖君華說。
肖君華道出了問題關(guān)鍵。在走訪中，有企業(yè)反映，很多干部到企業(yè)走訪，對企業(yè)經(jīng)營情況不夠熟悉，尤其在談到融資、土地等復(fù)雜問題時政策掌握不足，影響了企業(yè)反映情況的熱情和問題的解決效率。而在政府部門，有干部則認為部分企業(yè)提的問題不夠?qū)I(yè)，常常呈碎片化，總能聽到一些早就解決了的老問題仍被企業(yè)反復(fù)提出。
如何從根本上化解這種信息錯位和情感缺位?省委指出，要在“三服務(wù)”中改進調(diào)查研究，完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，走好群眾路線。只有政企互信，把“你們”變成“我們”，才能真正從“共同體”出發(fā)，在市場經(jīng)濟的大潮里充分發(fā)揮自己的功能定位，配合默契。
在調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，通過一年的“三服務(wù)”探索，不少地區(qū)的政企關(guān)系正在發(fā)生變化。
在海寧，稅務(wù)部門的企業(yè)特派專員，成了企業(yè)爭相邀請的“香餑餑”。“要不是有稅務(wù)特派員的幫助，去年我們可能就會錯過一筆250萬元的留抵退稅款。”海寧市春晟經(jīng)編有限公司企業(yè)負責(zé)人告訴記者。
“型式檢驗怎么做?”“生物相容性怎么樣?”在蕭山，新街街道副主任陳文景總能和當(dāng)?shù)匾M的生物醫(yī)藥企業(yè)做到“無障礙”溝通，他成了一批生物醫(yī)藥博士最信賴的人。從幾年前對此行業(yè)“毫無概念”到一點點積累專業(yè)知識、為企業(yè)為人才“雪中送炭”，陳文景深有感觸：“服務(wù)企業(yè)一定要堅持長心、付出真心，我們一定要抱著對產(chǎn)業(yè)的熱情和專業(yè)度，抱著和企業(yè)一起發(fā)展、一起謀劃的心態(tài)，才能建立起更加成熟穩(wěn)定的政企關(guān)系，才能為一地營造最優(yōu)營商環(huán)境。”
一邊，政府部門主動融入企業(yè)，深度服務(wù)，另一邊，海寧、縉云、余杭等地還獨辟蹊徑，讓“創(chuàng)二代”到政府部門掛職，促使政企雙方增進了解、增加信任。海寧年青一代的企業(yè)家王賢玉已在當(dāng)?shù)匕l(fā)改局產(chǎn)業(yè)科“駐扎”近一年，從“摸不到門”到深入基層走訪企業(yè)、開展政策宣傳，王賢玉還從企業(yè)的視角，針對技改補助認定、新產(chǎn)品研發(fā)支持等政策，提出了流程簡化等意見建議。
政企互動能否更普遍、更深入、更長久?“三服務(wù)”將迎來新升級。
“三服務(wù)”沒有盡頭
“三服務(wù)”活動開展一年了，有的地方數(shù)據(jù)喜人，一年走訪了幾萬家企業(yè)，臺賬清晰，辦結(jié)率高;有的地方推陳出新，微信號、客戶端、新系統(tǒng)陸續(xù)上線，積極與企業(yè)群眾互動……但要做到企業(yè)的需求在哪里，“三服務(wù)”就跟進到哪里，真正讓企業(yè)輕裝上陣，還有較大的提升空間。
在走訪中我們看到，有企業(yè)接到的是各部門打完一套“太極拳”后的一份反饋意見。“太極拳”背后隱藏的是否是機制不順的問題?糾結(jié)的背后是否是對敢于擔(dān)當(dāng)干部的鼓勵還不夠?這是對浙江干部作風(fēng)和新型政商關(guān)系的一次全面體檢。
在采訪中有干部訴苦：土地的問題實在沒有指標(biāo)無法突破，融資的問題政府也缺少有效策略，人口的流動是種必然趨勢也無能為力。無法、無策、無能為力，透過這種“三無”說法我們意識到，“三服務(wù)”需要迎來新突破。不僅是數(shù)據(jù)和形式的突破，更是對發(fā)展難題的突破，對老大難問題的突破，對群眾共同訴求的突破。各地不能再僅僅滿足于跑了多少家企業(yè)。要避免重復(fù)跑，要對前期摸排上來的共性問題深入調(diào)研，集中攻堅，必要時應(yīng)該召集“專家會診”動動大手術(shù)，如此，浙江經(jīng)濟才能保持健康體魄。
