編者按：疫情后，國(guó)家和地方面臨著重振經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)。近期，中央數(shù)次強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。這短短一句話，讓“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”備受全國(guó)矚目。
當(dāng)前，新型基礎(chǔ)設(shè)施正加速應(yīng)用到社會(huì)治理中，幫助各地解決政務(wù)、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域的難題。新基建是否會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎？人民上海會(huì)客廳邀請(qǐng)到了上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院教授、上海交通大學(xué)行業(yè)研究院智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人蔣煒，針對(duì)“疫情之下，新基建如何帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇？”這一熱門話題進(jìn)行深度訪談。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院教授、上海交通大學(xué)行業(yè)研究院智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人 蔣煒
記者：近期，中央和相關(guān)部門、地方有關(guān)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策中，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一詞頻繁出現(xiàn)，引起廣泛關(guān)注。新基建為何會(huì)突然火爆？
蔣煒：
2020年初疫情倒逼數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，各行各業(yè)都有巨大的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的前提保障。在此次新冠肺炎疫情防控中，前期信息化建設(shè)已有相應(yīng)基礎(chǔ)，智能化防控爆發(fā)出強(qiáng)大能量：各種智能設(shè)備、大數(shù)據(jù)、5G等新興技術(shù)提升了防疫效率;遠(yuǎn)程辦公、在線教育、無接觸配送等新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式，一定程度上彌補(bǔ)了疫情造成的損失;多地政務(wù)上云則保障了便民事項(xiàng)辦理。未來的數(shù)字化轉(zhuǎn)型更需要新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障。
而且，中央宏觀建設(shè)規(guī)劃始終秉承自下而上的改革要求，對(duì)于“新基建”的謀劃布局早已展開。近期國(guó)家抓住疫情背后的智能時(shí)代變革的機(jī)遇，順勢(shì)而為，密集部署推進(jìn)“新基建”。以“新基建”為重要抓手加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，對(duì)未來創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展所需要的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀劃布局。“科技基建”加碼符合當(dāng)前科技環(huán)境，也是國(guó)家建設(shè)智能化健康社會(huì)的關(guān)鍵。
記者：在改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，傳統(tǒng)基建為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。那么，與傳統(tǒng)基建相比，新基建“新”在哪里？
蔣煒：
區(qū)別于傳統(tǒng)基建，新基建主要立足于科技端。新基建可歸為兩類：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁;應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)包括：大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
新基建的重頭戲在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，它可以通過數(shù)字化技術(shù)，加速企業(yè)流程再造，提升生產(chǎn)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)生產(chǎn)力。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將催生巨大市場(chǎng)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是其中最有潛力的市場(chǎng)，在此次疫情中，無人物流車也發(fā)揮了重要的作用。
傳統(tǒng)基建，主要依賴于國(guó)家財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策以及與之相關(guān)配套制度的支撐。而新基建屬于高新科技產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策方面有新的需求。如在財(cái)政方面，需推廣高新技術(shù)企業(yè)低稅政策，提升研發(fā)支出加計(jì)扣除力度，激活企業(yè)創(chuàng)新能力;加快落實(shí)金融支持政策，增加低息融資、專項(xiàng)貸款，并在高科技企業(yè)并購(gòu)、上市等方面予以支持。在產(chǎn)業(yè)方面，需將新基建納入到國(guó)家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。
記者：您認(rèn)為新基建的“核心”是什么？疫情后，新基建在今年是否會(huì)爆發(fā)嗎？
蔣煒：
新基建的“核心”是建設(shè)智能化健康發(fā)展型社會(huì)。智能化的健康發(fā)展型社會(huì)包括人的健康、社會(huì)運(yùn)行的健康，也包括環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此這不是一個(gè)短期目標(biāo)，涉及到5-10年長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
從現(xiàn)實(shí)意義來看，2020年全球經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，疊加海外疫情的影響下，外需不足，內(nèi)需承壓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要尋求新的出口：全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)大幅放緩，國(guó)內(nèi)兩個(gè)月生產(chǎn)停擺，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)短期內(nèi)驟然降溫，服務(wù)業(yè)、工業(yè)都將受到巨大負(fù)面影響。
悲觀估計(jì)為一年時(shí)間，樂觀估計(jì)只要半年左右。當(dāng)務(wù)之急，是從疫情中回暖，重建供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但疫情不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期趨勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的上升地位。
其次，科技型的“新基建”投入的投資周期一般比傳統(tǒng)基建的投資周期長(zhǎng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的顯現(xiàn)效果也會(huì)滯后，新基建的爆發(fā)點(diǎn)應(yīng)該會(huì)在未來兩到三年逐漸顯現(xiàn)。
未來的國(guó)家政策投資引導(dǎo)要更加注重延續(xù)性和穩(wěn)定性。延續(xù)性：新基建是長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，政策投資引導(dǎo)做好中長(zhǎng)期預(yù)案，避免虎頭蛇尾;穩(wěn)定性：堅(jiān)持供給側(cè)改革，政府適當(dāng)引導(dǎo)，但切勿過度直接介入。尊重市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，而不是政府通過選擇性產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行大規(guī)模投資刺激，特別是不能搞“政府包辦”“一哄而上”。
記者：新基建可以激發(fā)哪些市場(chǎng)新機(jī)遇、增長(zhǎng)新引擎、投資新方向？會(huì)給疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來改變？
蔣煒：
此次疫情暴露出部分企業(yè)過分依賴線下服務(wù)模式，缺乏線上化、數(shù)字化服務(wù)能力，暴露出發(fā)展智能化健康社會(huì)的需求。疫情深刻改變了現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)遠(yuǎn)程辦公、在線教育、生鮮電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新模式不斷涌現(xiàn)。在疫情逐步解除和社會(huì)生產(chǎn)恢復(fù)正常后，教育、醫(yī)療、企業(yè)辦公等龐大的在線化市場(chǎng)需求持續(xù)激活，為相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字化創(chuàng)新帶來新機(jī)遇。
消費(fèi)行業(yè)：“生鮮電商”“無人零售”迎春天。疫情沖擊，線下商超、餐飲面臨超低客流甚至停業(yè)，社區(qū)零售、生鮮電商卻迎來高增長(zhǎng)的可喜局面。與此同時(shí)，無人貨架、無人超市、智能取餐柜、智能快遞柜等無人零售模式再次火爆。
金融行業(yè)：“智能化”服務(wù)需求巨大。受疫情影響，傳統(tǒng)金融營(yíng)銷服務(wù)模式失速、失能，對(duì)線上獲客、數(shù)字營(yíng)銷、智能風(fēng)控、智能客服等線上化、智能化服務(wù)需求噴發(fā)。
支付行業(yè)：無接觸支付需求激增。疫情影響下，線下支付急劇下滑，線上交易上升，“線下支付需求通過線上來滿足”成為行業(yè)趨勢(shì)。“非接觸”支付成為防止新冠肺炎病毒進(jìn)行人際傳播的重要?jiǎng)傂瑁?ldquo;自助收銀”設(shè)備還能有效緩解超市排隊(duì)壓力，減少人員聚集。
智慧城市：“交通、醫(yī)療、政務(wù)”三位一體化發(fā)展。智慧城市在突發(fā)事件中抗風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)，此次疫情尤其反映出在交通、醫(yī)療、政務(wù)三位一體式建立城市的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的重要性和急迫性。智能城市的實(shí)現(xiàn)需要多方數(shù)據(jù)融合，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市民各主體有效協(xié)同。
記者：有人說，新基建是“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的殺手锏，您是否認(rèn)同？
蔣煒：
新基建有望促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出疫情影響，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時(shí)加速了傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)數(shù)字化形態(tài)的探索。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)駛?cè)?ldquo;快車道”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的無縫對(duì)接、供需的高度匹配，最終實(shí)現(xiàn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的完全打通。
短期而言，新老基建齊發(fā)力促增長(zhǎng)保就業(yè)，對(duì)抗經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加疫情短期沖擊。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)幾乎陷入停滯情況下，需要新基建投資發(fā)揮經(jīng)濟(jì)助推器的作用。目前看來，疫情不可避免對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，需加大力度促增長(zhǎng)和保就業(yè)。老基建投資主要依賴于財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策，不宜再作為投資重點(diǎn);新基建投資既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成有力支撐，驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新。
但是，當(dāng)前新基建規(guī)模依然較小。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情沖擊，新老基建缺一不可。在未來一到兩年，新基建將逐步取代老基建成為基建投資的核心發(fā)力點(diǎn)。一方面，當(dāng)前中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域嚴(yán)重不平衡，老基建仍有發(fā)力空間;另一方面，當(dāng)前新基建投資規(guī)模依然較小，短期內(nèi)無法完全替代老基建肩負(fù)起基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的托底作用。
長(zhǎng)期而言，新基建是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展的保障，重視人才轉(zhuǎn)型的前瞻性布局。
新基建是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在基礎(chǔ)，同時(shí)保障了未來創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。中國(guó)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)騰飛，都離不開適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。放眼未來，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型健康發(fā)展需要科技端的新基建先行;另一方面，中國(guó)要在全球信息化浪潮中搶占技術(shù)制高點(diǎn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)，同樣需要在5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行適度的超前布局。
新基建投資需求并非催生于疫情，疫情只是加快新基建進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，單靠低廉勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型企業(yè)終將被時(shí)代淘汰。從長(zhǎng)期發(fā)展角度來看，人才轉(zhuǎn)型的前瞻性布局至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才”。新基建的后續(xù)建設(shè)需要大量的科研型人才及技術(shù)型人才做支撐。新基建將催化高校、職業(yè)院校、企業(yè)聯(lián)合，以產(chǎn)教學(xué)融合的方式，培養(yǎng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的應(yīng)用型創(chuàng)新型人才。
記者：企業(yè)該如何利用新基建，使數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，通過數(shù)字化和智能化升級(jí)以實(shí)現(xiàn)降本增效抗風(fēng)險(xiǎn)？
蔣煒：
新冠肺炎疫情不可避免地給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來影響，加劇工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，復(fù)產(chǎn)難，供應(yīng)鏈承壓，運(yùn)營(yíng)成本上升等。疫情是一場(chǎng)大考，正考驗(yàn)企業(yè)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。未來的企業(yè)必須具有免疫力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，新基建幫助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不僅將更多線下業(yè)務(wù)搬到線上，實(shí)現(xiàn)流量的快速聚集、用戶體驗(yàn)與持續(xù)運(yùn)營(yíng)、以及服務(wù)精準(zhǔn)化，而且通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，深挖工業(yè)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，構(gòu)建以數(shù)據(jù)資源為核心的生產(chǎn)體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的價(jià)值作用，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)模式升級(jí)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效降本。
隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，借助數(shù)據(jù)、算法和技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的無縫對(duì)接、供需的高度匹配，數(shù)字經(jīng)濟(jì)駛?cè)?ldquo;快車道”，最終實(shí)現(xiàn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的全面連接。而數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，其性質(zhì)界定與權(quán)利歸屬、開放共享與市場(chǎng)準(zhǔn)入、隱私保護(hù)與行業(yè)監(jiān)管等均決定了其活躍程度，值得我們高度關(guān)注。
從本質(zhì)上講，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不是來自于數(shù)字化，是通過建設(shè)彈性供應(yīng)鏈、完善信息流、儲(chǔ)備資金流。往往企業(yè)為了追求更高的效率，會(huì)減少冗余的配置，依賴剛性的企業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，這類企業(yè)雖然可節(jié)省成本，可是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)因外部的攻擊而出現(xiàn)問題，其他環(huán)節(jié)很容易受到影響。突如其來的疫情下，多數(shù)企業(yè)的信息流、上下游供應(yīng)鏈?zhǔn)艿街旅驌簦瑥亩货瓴徽?。彈性供?yīng)鏈?zhǔn)沟貌糠制髽I(yè)在供應(yīng)鏈部分突然失效時(shí)，最快時(shí)間內(nèi)恢復(fù)到正常供應(yīng)狀態(tài)。
記者：上海是否具備發(fā)展“新基建”的基礎(chǔ)？疫情當(dāng)前，中國(guó)該如何抓住時(shí)機(jī)，適應(yīng)新基建，使用新基建？
蔣煒：
上海作為國(guó)際大都市，一直是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面的成績(jī)突出。
上海發(fā)展新基建主要有以下基礎(chǔ)。基礎(chǔ)信息建設(shè)完善：信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率高，政府加大力度促進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)建設(shè);數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)深厚：智能醫(yī)療、智能零售、智能安防等層出不窮，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集發(fā)展;創(chuàng)新氛圍濃厚：上海充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)田作用，結(jié)合深化“放管服”改革，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
疫情當(dāng)前，一是建議中國(guó)進(jìn)一步放開基建投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是為民營(yíng)企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。要進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體范圍，積極吸引民間資本參與，提高投資效率。同時(shí)，對(duì)于有較好收益的項(xiàng)目要對(duì)民間資本一視同仁。 新基建自帶科技基因，應(yīng)積極吸引有實(shí)力的高技術(shù)企業(yè)參與投資，并積極探索高技術(shù)企業(yè)技術(shù)入股等投資模式，給予各市場(chǎng)主體公平參與的機(jī)會(huì)，真正做到非禁即入、平等競(jìng)爭(zhēng)。
二是做好科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，防止“一窩蜂上”或“新瓶裝舊酒”，造成大量浪費(fèi)。國(guó)家要充分吸收過去老基建的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好中長(zhǎng)期統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展次序和重點(diǎn)。地方制定投資項(xiàng)目需充分考慮實(shí)際，不能盲目跟風(fēng)，防止造成無效投資、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等。
三是對(duì)新基建，給予專門的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支持。因信息類新基建大多屬于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，需要不同于舊基建的財(cái)政、金融等配套政策支撐。推廣高新技術(shù)企業(yè)低稅政策，提升研發(fā)支出加計(jì)扣除力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加快落實(shí)金融支持政策，增加低息融資、專項(xiàng)貸款，并在高科技企業(yè)并購(gòu)、上市等方面予以支持。
四是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善新基建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)融合發(fā)展。新基建作為社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成熟需要各方共同參與。新基建七大領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng)新更需要科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等多元主體的積極參與合作。建議有關(guān)部門通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的扶持與引導(dǎo)，建立多主體平等對(duì)話的窗口。聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研各方力量與產(chǎn)業(yè)鏈各方資源參與，引導(dǎo)資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合，完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育創(chuàng)新生態(tài)。
