秀洲吳江從聯(lián)合治水到攜手轉(zhuǎn)型發(fā)展—

　　浙蘇界河上的一體化故事

　　浙江在線11月4日訊(記者 施力維 陳培華 共享聯(lián)盟秀洲站 史意)近日，浙江秀洲和江蘇吳江的主要領(lǐng)導，同船出行巡查交界河道。兩地聯(lián)合巡河已是常態(tài)，政府間的跨省交流，如今就像民間走親一樣頻繁。在不久前發(fā)布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案》中，來自麻溪港的聯(lián)合河長制等跨省治水實踐，被固化為制度，在示范區(qū)復制推廣。

　　流動的界河，走向一體化的長三角。近年來，兩地嘗試打破行政壁壘，建立聯(lián)動機制，不僅讓河道重現(xiàn)清波，更將合作從水延伸到岸，從岸延伸到人。長三角一體化正隨著界河的清流，點點滴滴滋潤著兩地人的心田。

　　兩鎮(zhèn)攜手共清淤泥

　　秋日，麻溪港緩緩流過江浙邊界，滋潤著兩岸百畝良田，在縱橫交錯的江南水網(wǎng)中，這條10公里長、30米寬的邊界河道，看起來并不起眼，但它連接著吳江盛澤、秀洲王江涇兩大人口稠密的城鎮(zhèn)，60余萬常住人口的生活與之息息相關(guān)。

　　在江蘇，麻溪港被稱為清溪河。不僅是名字不同，上下游對河道的定位也有差異。對上游盛澤來說，兩岸企業(yè)眾多，清溪河的主要作用是行洪和排水的通道;而對王江涇而言，麻溪港則是水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)田灌溉的重要水源。

　　這條定位各異的邊界河道，長期以來是兩地環(huán)境治理的重點難點。但這兩年，水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，麻溪港水質(zhì)已連續(xù)兩年保持III類水，同時水體清澈，透明度較高，對一條通航河道來說很不容易。

　　“這關(guān)鍵在于秀洲、吳江聯(lián)手‘動手術(shù)’，把河里積了40年的淤泥清理了，河道隱埋的病灶消除了。”王江涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部孫琪說。據(jù)悉，未清淤前麻溪港淤泥平均厚度約1.5米，淤積量合計約100萬立方米，船行麻溪港，就攪起墨汁般的淤泥，水體感觀很差。

　　2018年，秀洲、吳江兩地經(jīng)過商議，簽訂聯(lián)合治理清溪河(麻溪港)合作協(xié)議，決定共同出資1億元，麻溪港實施清淤疏浚。其中，吳江負責6.95公里河道，清淤量59.8萬立方米;秀洲負責3.515公里河道，清淤量40.85萬立方米。

　　清淤項目經(jīng)商定，由兩地分頭報批，施工階段同步推進，僅僅半年時間，就把積了40年的河道淤泥清理了。“它的意義不僅在于投資體量大，還在于跨省域聯(lián)手，解決了從前想做卻沒有做成的事情。”盛澤鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局副局長施榮說。

　　40年的淤泥，半年就清理了，聯(lián)合治水大項目能如此高效地開展，背后是兩地此前在“小項目”上積累的合作經(jīng)驗和情感交流。

　　行政邊界也曾像看不見的堅冰橫亙在麻溪港上，給邊界河道的治理出了難題。“因為涉及到不同行政區(qū)，大家都有不同的計劃和項目安排，治水上下游很難同步展開。”孫琪說。

　　行政有界，流域無邊，秀洲、吳江間長期以來密切的民間交往，給打破行政壁壘的堅冰，提供了通道。

　　從王江涇的陽城村，跨過一條名為斜港的河道，就是江蘇的盛澤鎮(zhèn)圣塘村。這兩個毗鄰的村莊雖然隔著省界，但一直通婚嫁娶、往來頻繁，就像斜港里的水，難分彼此。2015年初，陽城村幾位村民找到村干部宋建華反映：斜港里的水臟，估計是圣塘村的工廠在排污水。為此，宋建華私底下找到當時圣塘村的村干部張曉峰。

　　在兩位村干部的推動下，當年7月，由當時的王江涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長帶隊前往盛澤鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府協(xié)商。最終，兩地一拍即合，決定在整治排污口的基礎(chǔ)上，共同對斜港屠家灣進行清淤。盛澤方面出錢，王江涇方面負責堆放淤泥的堆場。

　　雖然屠家灣不大，清淤工程量較小，但對于王江涇、盛澤兩地來說，這是一件極富有意義的大事。“大家開始從自掃門前雪，到共同治理河道了，這對兩地老百姓來說是好事。”圣塘村黨總支書記沈華說。

　　小項目帶動大合作，在聯(lián)合清淤等項目推進過程中，兩地干部的交流互動增多，也積累了合作經(jīng)驗。“因為涉及兩個省，從清淤項目立項到審批，都是共同商定，分頭進行，平常交流很多。”孫琪說，大家現(xiàn)在的目標一致，就是把生態(tài)環(huán)境治理好。

　　一套治水機制 界河上下通用

　　河道整治最怕“反復治，治反復”，這需要長效機制來破題。秀洲、吳江兩地在治水項目合作的同時，也意識到有必要建立一個常態(tài)化的聯(lián)防聯(lián)治機制，來共同守護治水成果。

　　發(fā)軔于浙江的河長制，為兩地開展更深入的合作，提供了很好的制度基礎(chǔ)。“河長制是責任制，以河道流域治理為目標，需要秀洲、吳江兩地河長打破行政邊界，共同合作。”曾擔任兩地聯(lián)合河長的孫琪說。

　　長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，更助推秀洲、吳江把治水協(xié)作從短期治理向長效管理深入推進。

　　2018年11月，兩地舉辦長三角區(qū)域(秀洲—吳江)一體化治水機制再深化推進大會。會上兩地共同聘請了58名聯(lián)合河長，對兩地整個省際邊界的18條河道(湖蕩)進行全覆蓋的常態(tài)化巡查。河長全方位排摸，全面掌握水質(zhì)、污染源等基礎(chǔ)信息，建立“一河一檔”跟蹤河道情況。

　　為了讓兩地河長能更好地管護河道，兩地圍繞聯(lián)合河長機制，建立了聯(lián)合監(jiān)測、治理、執(zhí)法、保潔機制，制定了《交界區(qū)域水環(huán)境保潔聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機制協(xié)議》，明確了統(tǒng)一的工作重點和工作內(nèi)容。

　　一套機制，兩岸通用，改變了兩地治水各自為政的局面，突破了省域限制。

　　今年5月11日，秀洲區(qū)環(huán)境監(jiān)測人員在采樣時發(fā)現(xiàn)麻溪港河面漂浮較多油污。秀洲方面第一時間將情況通報給了吳江生態(tài)環(huán)境局和盛澤鎮(zhèn)政府。隨后，包括兩地河長在內(nèi)，立即開展聯(lián)合污染排查和聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測，找到了肇事企業(yè)，及時處置河面油污。事后，吳江區(qū)對肇事企業(yè)做了嚴厲處罰。

　　除了突發(fā)事件外，兩地還定期開展常態(tài)化水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，對跨界污染隱患建立信息共享，全面掌握環(huán)境風險隱患信息，將可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件防范于未然。

　　順水而流的水葫蘆，曾經(jīng)是江浙邊界河道上的大難題，靠著聯(lián)合治水機制，麻溪港上的水葫蘆問題得到了解決。

　　盛澤地處上游，水葫蘆爆發(fā)早，但處理設(shè)備少。王江涇得到消息后，出人、出打撈船，到上游幫助盛澤清理水葫蘆。早發(fā)現(xiàn)、早整治，2018年，王江涇鎮(zhèn)內(nèi)的水葫蘆打撈工作量減少了90%，大大提高了效率。

　　“現(xiàn)在兩地的聯(lián)動機制，不僅有治水辦、環(huán)保部門參與，而且形成了農(nóng)經(jīng)水利、工業(yè)商貿(mào)等多條線聯(lián)合的治水格局。”孫琪說。

　　從水里合作到岸上協(xié)同

　　水里的問題，根子在岸上。岸上產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是兩地必須面對的棘手問題。長三角一體化為秀洲、吳江兩地實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在內(nèi)的更大范圍的一體化合作，提供了契機。

　　紡織印染是兩地環(huán)境治理重點關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，其中噴水織機的騰退又是重中之重。為了確保兩地能同步騰退，秀洲聯(lián)合浙江清華長三角研究院，編制了《噴水織機行業(yè)中水回用水質(zhì)要求》的團體標準，并且與吳江共享。

　　“既可以統(tǒng)一兩地標準，也能讓吳江織機行業(yè)中水回用升級少走彎路。”秀洲區(qū)治水辦相關(guān)負責人說。近年來，秀洲區(qū)已累計淘汰噴水織機3.89萬臺;吳江區(qū)則累計淘汰噴水織機近10萬臺。兩地還約定繼續(xù)實施提標改造和中水回用等工程措施，力爭通過中水回用減少蘇嘉運河流域污水入河量。

　　對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整治，兩地的目標是相同的，提升整個產(chǎn)業(yè)的競爭力，盛澤是全國紡織印染產(chǎn)業(yè)鏈最完備的地區(qū)之一。

　　“騰退‘低散亂’，培育大好高。”王江涇鎮(zhèn)黨委副書記顧斌峰說，王江涇和盛澤通過在合作中競爭，競爭中合作，最終為長三角的紡織印染產(chǎn)業(yè)在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)集群的比拼中，占據(jù)一席之地。

　　民營企業(yè)500強之一的盛虹集團，創(chuàng)建于盛澤鎮(zhèn)，該集團在一河之隔的王江涇也設(shè)有多家公司。近年來，盛虹先后投入8000多萬元，建成投運印染廢水中水回用節(jié)能減排項目，日處理污水2萬噸。盛虹旗下位于王江涇的天倫納米染整公司的污水處理技改成果，還獲評了工信部門的科技創(chuàng)新獎。

　　在環(huán)保倒逼下，盛虹加速產(chǎn)業(yè)升級，融入長三角一體化。今年，該公司搭建平臺，主導成立國家先進功能纖維創(chuàng)新中心。該平臺主要圍繞基礎(chǔ)纖維新材料研發(fā)、重點攻克紡織行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，帶動紡織印染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“這就像長三角紡織產(chǎn)業(yè)的一個大腦，通過研發(fā)帶動整體產(chǎn)業(yè)的提升。”公司相關(guān)負責人表示。

　　為了共同培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，給兩地企業(yè)、人才、資金要素的流動提供更好政務(wù)服務(wù)，秀洲、吳江兩地還大力推動政務(wù)服務(wù)一體化。

　　盛澤鎮(zhèn)東方絲綢市場中有三分之一的商戶來自王江涇鎮(zhèn)?，F(xiàn)在他們要辦盛澤的營業(yè)執(zhí)照、證明打印等事項，家門口的王江涇政府服務(wù)大廳里就能完成。2019年8月，秀洲、吳江簽訂“跨省通辦”合作協(xié)議，兩地在市場主體登記、醫(yī)療保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)異地辦理、標準統(tǒng)一、兩地互認。

　　今年，秀洲、吳江兩地的一體化，逐步從治水延伸到社會治理層面。

　　“今年初，聯(lián)合治水微信群變成了共同戰(zhàn)疫群。”圣塘村的沈華說，依托治水建立起的聯(lián)動機制，圣塘村與周邊的交界村開展聯(lián)防聯(lián)控，編織了跨省“防疫網(wǎng)”。在省際邊界，設(shè)立江浙兩省的防疫卡口，兩村人員共同參與值守，既方便人員來往，又守護村民平安。

　　“下一步，我們還將把治水一體化融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展之中，并以此為跳板拓展公共服務(wù)一體化、教育一體化、交通一體化、醫(yī)療一體化，讓兩地的老百姓更有獲得感和幸福感。”秀洲區(qū)政府相關(guān)負責人表示。