以干部考核之變 聚推動發(fā)展之力

　　——江蘇省改進推動高質量發(fā)展的政績考核調研報告

　　中央組織部公務員三局

　　近年來，習近平總書記對江蘇提出建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高新江蘇，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列等一系列重大指示要求。江蘇牢記總書記諄諄囑托，貫徹落實《黨政領導干部考核工作條例》，主動適應新的發(fā)展變化，充分發(fā)揮干部考核導向作用，以創(chuàng)新開展年度綜合考核為總抓手，著力改進推動高質量發(fā)展的政績考核，凝聚推動高質量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇的強大合力。

　　以變定向：變重規(guī)模速度為重質量效率

　　用新發(fā)展理念立起推動高質量發(fā)展政績考核指揮棒

　　理念是行動的先導。江蘇深刻認識新發(fā)展理念是必須堅決貫徹的指揮棒，以新發(fā)展理念引領政績考核創(chuàng)新。

　　——把新發(fā)展理念作為政績考核的根本遵循。針對“理解不深入”“行動跟不上”等問題，江蘇組織開展全省干部大學習、大調研、大討論，要求對照自查“有沒有因為過去發(fā)展中形成一定的先發(fā)優(yōu)勢，就認為可以輕輕松松走在前列的盲目樂觀”“有沒有認為經濟好就一好百好，看不到其他方面發(fā)展短板的認識盲區(qū)”等“九個有沒有”；深刻認識“發(fā)展的初心是什么，發(fā)展是不是遵循了規(guī)律，轉方式、調結構的核心任務是什么”等“發(fā)展三問”；深刻反思響水“3·21”化工廠爆炸事故的根子在發(fā)展理念“老一套”，“重化圍江”狀況決不能再持續(xù)下去。省委明確提出，堅決破除與新思想新理念不符合的思維慣性和路徑依賴，嚴格按照“指揮棒”跑、根據(jù)“紅綠燈”走。省委專門成立考核工作委員會，省委書記任主任，省考核辦設在省委組織部，出臺年度綜合考核工作規(guī)定和實施方案，搭建數(shù)據(jù)管理平臺，開展高質量發(fā)展評價研究，形成推動高質量發(fā)展的政績考核制度安排。根據(jù)調研組對781份問卷的統(tǒng)計，82%的干部認為，近年來江蘇政績考核最明顯的改進是，讓對新發(fā)展理念“理解不深入”的深化了認識，讓“行動跟不上”的加快了腳步。

　　——把推動高質量發(fā)展作為政績考核的主要內容。江蘇全面承接國家高質量發(fā)展綜合績效評價辦法及指標內容，突出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的本質要求，以經濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個高質量”為框架，對設區(qū)市、縣(市、區(qū))分層級構建考核指標體系；圍繞服務高質量發(fā)展，結合職能職責分類別設置省級機關單位和高?？己酥笜恕Ｗ⒅匕l(fā)揮考核指標體系對全局工作的引領作用，引導干部明確發(fā)展定位和奮斗目標，爭當推動高質量發(fā)展的領跑者、排頭兵。

　　——把人民滿意作為政績考核的重要標尺。堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政績考核始終，突出考核群眾關心的痛點難點堵點問題，讓百姓對高質量發(fā)展“有感”。在設區(qū)市、縣(市、區(qū))、省級機關單位指標體系中，反映公用設施、生活環(huán)境、教育文化等公共服務和民生保障類的指標均占總指標一半以上，督促引導干部像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務。采取入戶調查、電話訪談、網絡問卷、滿意度測評等方式，深入了解群眾對發(fā)展的真實感受和評價，深入了解干部在群眾中的口碑，提高社會公眾評價的考核權重。

　　以變考實：變籠統(tǒng)抽象為具體化可衡量

　　考出干部推動高質量發(fā)展政績“含金量”

　　考什么就會引導干部干什么。江蘇改變以往“總結述職說一說、民主測評勾一勾”的做法，圍繞推動和服務高質量發(fā)展，建立具體明確、相互關聯(lián)的指標體系，著力解決考核內容不清、評判優(yōu)劣缺乏依據(jù)等問題。

　　——優(yōu)化設計“高質量發(fā)展績效評價”考卷。設區(qū)市高質量發(fā)展績效評價由省政府領導牽頭，省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局等單位共同實施，以“共性指標+個性指標+加減分”方式明確考核內容指標。共性指標體現(xiàn)普遍性要求，對設區(qū)市圍繞“六個高質量”設立68個二級指標，每個指標分別計算水平指數(shù)(反映絕對值)和發(fā)展指數(shù)(反映增減值)，按照4∶6的比例合成得出綜合指數(shù)，經濟總量不占優(yōu)的設區(qū)市同樣可以考得好。個性指標體現(xiàn)差異化要求，根據(jù)各地發(fā)展定位和目標任務，既考特色強項，又考短板弱項。對南京、無錫、蘇州重點考核主導產業(yè)發(fā)展、引進外資總部經濟等情況，對蘇北重點考核脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等情況。加減分按發(fā)生次數(shù)累計、不設上限，旨在鼓勵各地各單位補短板、鍛長板。共性指標、個性指標均選取公認度和指向性強、統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源可靠的關鍵指標，大指標大權重、重點工作重點權重，高技術產業(yè)投資、營商環(huán)境、安全生產等指標權重均占4%以上。指標在目標設置上突出區(qū)分度，分兩檔計分，完成80%工作量拿到基本分，80%至100%之間按比例賦分，引導各級干部“跳起來摘桃子”。省級機關單位服務高質量發(fā)展考核由省委編辦會同省委辦公廳等單位組織實施。設置重點工作目標、管理工作目標和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標3個一級指標，設計服務基層、服務群眾等二級指標，突出考核“放管服”改革等情況，推動機關提效能、轉作風、促發(fā)展。其中，個性指標占70%權重，體現(xiàn)差異化。

　　——優(yōu)化設計“黨的建設成效評價”考卷。整合黨風廉政建設、基層黨建、意識形態(tài)工作責任制等考核，由省委黨建辦會同省紀委監(jiān)委等機關組織實施。對設區(qū)市，主要考核政治建設、市委常委會抓黨建工作等7個方面，設置20個左右指標，占80%權重，黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核占20%權重。對省級機關單位，主要考核政治建設、廉潔履職等5個方面，設置10個左右指標。指標設置突出政治統(tǒng)領，聚焦提高干部素質能力，服務高質量發(fā)展，注重以“小指標”撬動解決“大問題”，使黨建工作為推動高質量發(fā)展聚力。

　　——優(yōu)化設計“社會滿意度評價”考卷。制定實施方案，由省社情民意調查中心采用計算機輔助電話調查方式，開展民意調查。對設區(qū)市，主要圍繞經濟發(fā)展、民生改善、服務群眾等內容設計問卷，按本市常住人口占全省比例，從居住在本地區(qū)的公民中抽取樣本。對省級機關單位，主要圍繞效能提升、作風改進、廉政勤政等內容設計問卷，從全省范圍內抽取樣本。2019年民意調查設置了看病、就醫(yī)、上學是否滿意等問題，隨機選取1.8萬名群眾聽取意見，向1400多名省“兩代表一委員”發(fā)放評價表，邀請3115名社會公眾給94個省級機關“打分”，省考核辦將收集到的問題和建議反饋給考核對象。群眾的“好差評”成了干部的“正衣鏡”，基層群眾對省級機關單位的綜合滿意率由2016年的84.8%提高到2019年的91.4%。2019年，公共交通服務在滿意度調查中位居“口碑榜”第一位，交通運輸廳負責同志說：“滿意度測評就是幫助我們改進工作的風向標?！?/p>

　　以變求準：變簡單化為多角度

　　精準畫出干部推動高質量發(fā)展政績“立體像”

　　江蘇堅持考人與考事相結合，綜合運用多種考核方式，知事見人考實績，初步實現(xiàn)績由事考、人以績論的良性循環(huán)。

　　——以干部政績“三個掛鉤”為抓手，探索以事考人新機制。一是領導班子等次與單位等次掛鉤。單位年度綜合考核評為第一、第二等次的，經綜合研判其領導班子可確定為優(yōu)秀等次。二是班子成員等次與領導班子等次掛鉤。班子等次為優(yōu)秀、良好、一般、較差的，班子成員年度考核優(yōu)秀比例分別按30%、25%、20%、15%確定。班子正職按單位得分和個人測評8∶2權重計算。省管班子為“較差”等次的，正職一般不得確定為稱職及以上等次。班子其他成員按單位得分、個人測評和個人實績3∶2∶5權重計算。三是非領導成員公務員等次與單位等次掛鉤。對表現(xiàn)突出、年度綜合考核評為第一等次的單位，適當提高其公務員年度考核優(yōu)秀等次比例。一位單位主要負責同志講：“過去考核看票數(shù)說話，現(xiàn)在業(yè)績占了大頭，把單位好壞與個人得失擰在一起，也讓班子更團結，干部更齊心?！?/p>

　　——以季度監(jiān)測半年評估為載體，推動考核經?；贫然＜毣纸饪己酥笜?，明確時限要求，加強跟蹤監(jiān)測，形成平時有監(jiān)測、年終有印證的閉環(huán)鏈條。季度監(jiān)測由牽頭單位、責任單位負責，依托綜合考核管理信息系統(tǒng)，定期匯總、分析、核定各地各單位指標任務推進情況并及時反饋。半年評估由省考核辦統(tǒng)一組織，各地各單位對照指標任務進行自查，考核牽頭和責任單位評估形成結果，交省考核辦研究、考核委審定，逐家反饋，視情通報，評估結果作為年度綜合考核等次評定的重要參考。年終考核由省考核辦統(tǒng)一組織，按照總結述職、民主測評、個別談話、了解核實、集中研判等程序進行。2019年底省委組織部組成11個綜合考核組，開展現(xiàn)場考核，分別形成綜合考核報告。各考核牽頭單位要求進行現(xiàn)場了解核實的，事先要向省考核辦提出申請。列入年度計劃、年終需現(xiàn)場查驗的業(yè)務考核，與年度綜合考核合并進行，減少多頭、重復考核。省考核辦牽頭建成全省綜合考核管理信息系統(tǒng)，為精準高效開展考核提供了技術支撐。

　　——以黨建乘數(shù)計分法為杠桿，促進黨建與高質量發(fā)展同頻共振。把高質量發(fā)展績效評價的百分制得分作為基礎項，把黨建考核、滿意度評價得分加總與80分的比值作為乘數(shù)，相乘得出年度綜合考核總分，彰顯黨建工作對高質量發(fā)展的引領作用和張力效應。黨建考核只有80分以上，作為乘數(shù)才能不使高質量發(fā)展得分“縮水”。考核結果表明，黨建考核與高質量發(fā)展績效評價結果的正相關度高于80%。經濟發(fā)展相對靠后的宿遷、連云港從抓黨建促發(fā)展中嘗到了甜頭，2019年年度綜合考核宿遷首次奪得第一等次，連云港奪得爭先進位獎。一些黨委書記感慨，抓黨建就是抓關鍵，必須兩手抓兩促進，用抓黨建產生的內生動力，激發(fā)高質量發(fā)展的內在活力。

　　以變促干：變考用“兩張皮”為真考真用

　　激勵各級干部擼起袖子加油干、越是艱險越向前

　　江蘇堅持精準科學定結果，多措并舉用結果，切實做好“后半篇文章”，推動“考”有所得、“評”有所獲、“改”有所成。

　　——組織把關定優(yōu)劣。一是強化綜合分析研判。采取條件分析、數(shù)據(jù)分析、案例分析、比較分析等方法，深入分析考核得分背后的個人貢獻與集體作用、主觀努力與客觀條件、增長速度與質量效益、顯績與潛績、發(fā)展成果與成本代價等情況，讓干得好的考得好、干不好的往后靠，避免“平衡照顧”“輪流坐莊”。問卷調查顯示，98%的干部認為本地區(qū)本部門獲得的年度綜合考核結果“評價客觀公正，十分認同”或者“基本符合實際，比較認同”。二是充分發(fā)揮黨委領導把關作用。省管班子正職在所屬考核類別中比較，由省委組織部提出考核等次建議，報省考核委審定。省管班子副職在本單位領導班子中比較，由所在黨委(黨組)研究提出等次初步建議，省委組織部提出建議，報省考核委審定。每年評選20個先進縣(市、區(qū))、20名優(yōu)秀縣(市、區(qū))黨政正職和10個爭先進位獎，由省考核辦提出建議名單，提請省考核委、省委常委會研究決定。一位干部講，考核結果分出了真干假干、干多干少、干好干壞，“南郭先生”“官油子”不好混了，實干者腰桿更硬更吃香了。

　　——獎優(yōu)罰劣促擔當。堅持把考核結果作為實施鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”的重要依據(jù)，讓有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先。一是加大表彰獎勵力度。省委省政府每年召開全省高質量發(fā)展總結表彰大會，既獎“全能冠軍”、也獎“單項冠軍”，既獎“一直領先”、也獎“進步最快”。對年度考核獲得一二三等次的單位、個人，分別頒發(fā)獎牌或給予一次性獎勵。對獲得爭先進位獎的，適當提高一次性獎勵幅度。二是堅持考得好就要用得好。對考核優(yōu)秀、符合資格條件的領導干部，及時提拔使用或晉升職級。2019年以來，19名考核優(yōu)秀的省管干部得到提拔，132名考核優(yōu)秀者被提拔為省管干部。無錫2019年提拔使用的干部，70.9%在上年度考核中獲得優(yōu)秀。三是強化監(jiān)督約束。2019年對年度綜合考核排名末位、領導班子被確定為一般及以下等次的10家單位，要求向省委省政府書面報告，提出整改措施。對考核結果出現(xiàn)異常、波動較大的領導班子和領導干部，省委組織部安排重點約談、走訪調研。對考核等次持續(xù)靠后、干部群眾認可度較差、確實不勝任不適宜擔任現(xiàn)職的，及時組織調整。2019年以來，全省有661名科級以上干部因不適宜擔任現(xiàn)職被調整。問卷調查顯示，96%的干部對獎懲措施“很認同，很服氣”或者“比較認同”，認為“體現(xiàn)了激勵干事創(chuàng)業(yè)的用人導向”。

　　——比學趕超爭一流。注重加強結果反饋和宣傳引導，讓過去對新發(fā)展理念“理解不深入”的深化認識，讓“行動跟不上”的加快步伐，讓“落實缺乏創(chuàng)造性”的打開思路、創(chuàng)新突破。堅持“點對點”向各地各單位一把手發(fā)送綜合考核結果反饋意見書。各設區(qū)市共性指標、個性指標和黨建得分，在全省的位次，公眾滿意度評價、民主測評等情況，在反饋意見書中一目了然，推動各地各單位縱向比較知進退、橫向比較知不足，對標先進、加壓奮進。先后編發(fā)8批106個依據(jù)“三項機制”加強結果運用的典型案例，今年4月發(fā)布年度“統(tǒng)考”榜單后，在新華日報頭版連續(xù)刊發(fā)7篇綜述文章，形成對標找差、競相發(fā)展、爭先進位的濃厚氛圍。

　　思路一變天地寬。政績考核之變，激活了“一池春水”，催生了蝶變效應，推動江蘇在率先形成新發(fā)展格局中搶得先機。一是考出了貫徹新發(fā)展理念的導航效應，推動高質量發(fā)展走在前列成為全省上下廣泛共識和自覺行動。改進政績考核近三年來，江蘇各級干部以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航、向新發(fā)展理念尋策問道的認識更深刻、態(tài)度更鮮明、行動更堅定。決不會回到簡單以GDP增長率論英雄的老路上去，決不會回到以破壞環(huán)境、犧牲安全為代價搞發(fā)展的做法上去，決不會回到粗放式發(fā)展的模式上去，已成為干部認同、發(fā)展遵循、群眾可感的生動實踐。二是考出了整體發(fā)展質態(tài)的提升效應，高質量成為江蘇發(fā)展的鮮明標識和強勁動力。全省發(fā)展活力更足、動能更強，跑出了高質量發(fā)展的加速度。全省地區(qū)生產總值連跨3個萬億元臺階，人均GDP居全國省區(qū)第一，居民人均可支配收入水平邁入“4萬元時代”，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率提升到70%以上，主要入江支流斷面全面消除劣Ⅴ類，文明城市數(shù)量全國第一，群眾安全感提高到98.3%。面對突如其來的疫情，地區(qū)生產總值由一季度下降5%反轉為前三季度增長2.5%，高質量發(fā)展展現(xiàn)出巨大韌性。三是考出了擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的激勵效應，干部隊伍的動力、活力深度激發(fā)?！案矣诹羷?、敢爭一流”，“跑出加速度、干出首位度”，干部隊伍中出現(xiàn)對標先進、比學趕超的濃厚氛圍，“低調務實不張揚，擼起袖子加油干”的工作作風更加彰顯。2019年省級機關領導班子測評“好”“較好”的比例均達到96%以上，同比提升4.9個百分點，干部隊伍凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強。問卷調查顯示，91%的干部認為，實施年度綜合考核后“壓力更大了，擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的動力也更強了”。四是考出了提質增效的治理效應，干部的制度執(zhí)行力和治理能力顯著提升。江蘇堅持以“強富美高”統(tǒng)領推進省域系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，各級干部與“六個高質量”相適應的制度執(zhí)行力和治理能力不斷提升?！胺殴芊备母锟v深發(fā)展，出臺省市縣三級權力清單，省級層面非行政許可審批全部取消；推行政務服務“一張網”和“不見面審批”，90%事項可以通過網上辦理，營商環(huán)境優(yōu)勢更加凸顯；以黨建引領基層社會治理，更多優(yōu)質資源、管理、服務下沉基層。2019年省級機關單位評出服務高質量發(fā)展的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果34個，人社廳“精準發(fā)力穩(wěn)就業(yè)”、民政廳“溫情社會救助”等改革舉措獲得群眾高度認可。各級干部在疫情防控大戰(zhàn)大考中經受住了考驗，全省穩(wěn)妥有序、迅速推進復工復產，防汛救災做到了有大汛、無大災、零死亡。

　　識變應變求變，更精更準更實

　　讓考核導向更鮮明，助推發(fā)展更有力

　　習近平總書記強調指出，我國已轉向高質量發(fā)展階段，發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。必須準確識變、科學應變、主動求變，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。我們體會，貫徹落實新時代黨的組織路線，充分發(fā)揮干部考核工作指揮棒、風向標、助推器的作用，必須因時而變、謀勢而動，突出推動高質量發(fā)展這一主題，改進政績考核，務求精準科學，樹立鮮明導向，強化激勵效應。江蘇的探索實踐，為我們提供了有益啟示。

　　(一)必須堅持把政治標準擺在首位，引導干部以推動高質量發(fā)展實績踐行“兩個維護”。江蘇突出政績考核的政治屬性，堅持從貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署、踐行新發(fā)展理念的實際成效和具體事例，識別評判干部的政治素質。實踐表明，做好新時代政績考核工作，必須把政治標準放在首位、貫穿始終，堅持黨中央強調什么、部署什么就考核什么，督促引導干部把為民造福作為最主要的政績，在推動高質量發(fā)展中彰顯政治忠誠和政治擔當。

　　(二)必須堅持考人與考事結合，提升人由事考、知事識人的實效性精準度。江蘇把年度綜合考核結果作為領導班子和領導干部年度考核評價的主要依據(jù)，從實事看政績，從政績看干部，考核過程扎實，考核結果真實。實踐表明，做好新時代政績考核工作，必須堅持實踐第一的觀點，在推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局工作一線看干部，從實事、實情、實績中看能力，從要事、急事、險事、難事中看擔當。

　　(三)必須堅持創(chuàng)新完善方法手段，考準考實干部推動高質量發(fā)展的實績。江蘇堅持定性與定量結合、平時與年終對接，綜合現(xiàn)場考、大數(shù)據(jù)、分析研判、群眾評議等多種方法手段，有效深化了對干部的了解。實踐表明，做好新時代政績考核工作，必須因時為法、隨事而制，全方位多渠道了解干部，近距離多角度識別干部，不斷提升政績考核科學化水平。

　　(四)必須堅持用好用活考核結果，激勵干部擔當作為、推動發(fā)展。江蘇把考核結果運用與建立“三項機制”結合起來，增強結果運用剛性，加大獎優(yōu)罰劣力度，營造了擔當干事的良好氛圍。實踐表明，做好新時代政績考核工作，必須堅持“獎優(yōu)”與“罰劣”雙向發(fā)力，鼓勵先進、鞭策落后，真正形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導向。

　　(五)必須堅持黨的領導，確保政績考核有力有序有效開展。江蘇把政績考核作為一把手工程，省委常委會定方向、定政策、定結果，省委書記親自謀劃抓推動，組織部門聚焦主責抓實施，提高了政績考核的嚴肅性權威性。實踐表明，做好新時代政績考核工作，必須充分發(fā)揮黨組織的領導把關作用，把指揮棒牢牢抓在手中，把干部考核制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為推動高質量發(fā)展提供有力保證。