立法為民 推進(jìn)城市精細(xì)化治理

　　長(zhǎng)三角小餐飲治理一體化 助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　沿街店鋪的一碗牛肉面、一份大餛飩，讓人們?cè)诤锏玫揭环轀嘏?。在上海，各種受歡迎的餐飲小店不計(jì)其數(shù)，截至去年年底，全市共有持證餐飲服務(wù)單位109377戶，其中小型飯店、快餐店、小吃店、飲品店等約占七成。

　　地方監(jiān)管創(chuàng)新為小型餐飲店發(fā)展提供了有利的制度環(huán)境。小型餐飲店承擔(dān)著人們生活的剛需，但往往規(guī)模很小、條件有限，因房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、城市規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等非食品安全因素，在辦證方面遇到困難。所幸，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)登記制度改革、推進(jìn)“放管服”工作，為這些小餐飲店的生存與發(fā)展，提供了良好的制度環(huán)境。與此同時(shí)，放管結(jié)合的小餐飲治理模式，還成為長(zhǎng)三角三省一市的“標(biāo)配”，引發(fā)協(xié)同效應(yīng)，為全國(guó)其他區(qū)域提供了一種可參考借鑒的治理范本。

　　小餐飲店用心經(jīng)營(yíng)

　　線上線下順利開(kāi)業(yè)方便市民

　　杭州姑娘邵春燕新開(kāi)的玖燕面館，在寶山區(qū)一二八紀(jì)念路上。店鋪面積不大，卻干凈明亮，不少食客來(lái)過(guò)一次就成了回頭客。

　　墻面上醒目位置張貼著“便民飲食”專用標(biāo)識(shí)，還掛著《便民飲食臨時(shí)備案公示卡》、經(jīng)營(yíng)者承諾書(shū)、從業(yè)人員健康證明等信息。為了確保服務(wù)品質(zhì)，這家店鋪從用餐區(qū)到后廚都裝修得很用心，用餐區(qū)光線亮堂、窗明幾凈，后廚區(qū)安裝了油水分離器、餐具消毒設(shè)備和“明廚亮灶”攝像頭等。

　　邵春燕是餐飲新人，今年10月開(kāi)店之前，她在附近一幢寫字樓做物業(yè)工作。創(chuàng)業(yè)開(kāi)面館的初衷，就是想讓周邊的居民和白領(lǐng)“吃到一碗可口的面條”。起初她有很多顧慮，擔(dān)心疫情對(duì)餐飲業(yè)打擊嚴(yán)重、進(jìn)入行業(yè)的時(shí)機(jī)不對(duì)，更擔(dān)心她這個(gè)“門外漢”應(yīng)付不了餐飲店開(kāi)店的手續(xù)。讓她沒(méi)想到的是，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合小店的實(shí)際情況，給出了可操作性很強(qiáng)的具體辦證建議，邵春燕按要求備齊材料，只跑了一次，備案申請(qǐng)幾天就下來(lái)了。

　　取得了備案卡，線下經(jīng)營(yíng)就有了保障，為了進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，邵春燕馬上著手入駐第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)。她上外賣平臺(tái)的過(guò)程同樣順利。經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者可以從事網(wǎng)絡(luò)訂餐，但應(yīng)當(dāng)符合與其網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)供應(yīng)量相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、加工條件，并符合餐飲配送食品安全管理要求。11月中旬，她通過(guò)外賣APP提出線上運(yùn)營(yíng)的申請(qǐng)，片區(qū)負(fù)責(zé)人當(dāng)天就到她的店里實(shí)地查看、拍照核實(shí)，初審?fù)ㄟ^(guò)后，她又在線提交了相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)包括雙休日在內(nèi)的3天后臺(tái)審核，便順利開(kāi)通了網(wǎng)店。上線一個(gè)月來(lái)，小店每天都在慢慢積累好評(píng)和回頭客。

　　“實(shí)體店和網(wǎng)店開(kāi)辦過(guò)程都很順利，我可以省下精力，一心只管菜燒得好不好吃。”邵春燕的底氣，來(lái)自于上海對(duì)小餐飲的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。以前，像玖燕面館那樣的小型餐飲店，往往因?yàn)榉N種非食品安全因素而難以取得經(jīng)營(yíng)許可證，小店失去生存空間，老百姓也難以品嘗到物美價(jià)廉的市井美食。上海堅(jiān)持立法為民，不斷提高城市管理精細(xì)化水平。在確保食品安全底線的前提下，通過(guò)創(chuàng)設(shè)小型餐飲臨時(shí)備案制度，將小餐飲納入監(jiān)管體系，并不斷引導(dǎo)和鼓勵(lì)小餐飲提高服務(wù)質(zhì)量水平。

　　小餐飲備案制度最先于2016年在浦東新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，隨著2017年7月1日《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法(試行)》的實(shí)施，在全市范圍內(nèi)得以普及。制度實(shí)施兩年多來(lái)，取得了良好效果。今年年初，升級(jí)版的《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法》正式施行，增加了市容環(huán)境衛(wèi)生承諾及異味處理環(huán)保要求等內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)小餐飲治理，讓城市治理更有溫度。

　　至于下一步怎么走，邵春燕也思路清晰：備案只是臨時(shí)性“救濟(jì)措施”，且時(shí)限設(shè)定為三年。這正符合她的規(guī)劃，希望用2-3年時(shí)間做出名氣，轉(zhuǎn)正成為擁有食品經(jīng)營(yíng)許可證的“正規(guī)軍”，在線上線下服務(wù)更多顧客。

　　“寬進(jìn)嚴(yán)管”監(jiān)管措施

　　引導(dǎo)“煙火氣業(yè)態(tài)”健康發(fā)展

　　散落在街頭巷尾的小餐飲店，是城市人需要的一縷煙火氣。邵春燕享受到的小餐飲臨時(shí)備案制度，相當(dāng)于為口碑良好的小餐飲店提供了一個(gè)合法經(jīng)營(yíng)渠道，在難以取得常規(guī)證照的情況下，同樣可以規(guī)范做生意，服務(wù)周邊群眾。但“臨時(shí)備案”不僅限于給不具備食品經(jīng)營(yíng)許可證的商戶發(fā)“備案卡”，還要求這些商戶必須符合《上海市食品安全條例》相關(guān)規(guī)定，包括有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、符合“確有群眾需求”“經(jīng)營(yíng)食品符合食品安全和加工衛(wèi)生等要求”“不影響周邊居民正常生活”等條件。

　　能夠達(dá)成這些條件的小餐飲店，之所以一時(shí)間難以成為有經(jīng)營(yíng)許可的“正規(guī)軍”，往往是卡在了房屋屬性等原因上。有關(guān)部門對(duì)這部分小型餐飲納管并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并不降低食品安全方面的要求。但是，對(duì)于屬于違法建筑、存在油煙擾民等影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，不符合臨時(shí)備案條件的，將會(huì)依法予以查處。

　　今年開(kāi)始，“小餐飲備案”被納入了“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系，打破監(jiān)管數(shù)據(jù)之間的信息壁壘。一些街鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們會(huì)將備案的小型餐飲信息提供給所在地的市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、房屋管理、消防、城管執(zhí)法、綠化市容等部門，提高監(jiān)管協(xié)同性和便利度。不少餐飲從業(yè)者則說(shuō)，下載相關(guān)文書(shū)可以通過(guò)“一網(wǎng)通辦”總門戶實(shí)現(xiàn)，辦理流程更加方便快捷。

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，監(jiān)管部門在依法允許小餐飲店上線外賣平臺(tái)的同時(shí)，也明確了第三方平臺(tái)提供者的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了線上線下協(xié)同治理。此外，上海還明確規(guī)定經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者禁止經(jīng)營(yíng)冷加工糕點(diǎn)、生食水產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)食品，科學(xué)地實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，確保舌尖上的安全。一系列的“寬進(jìn)嚴(yán)管”監(jiān)管措施，從引導(dǎo)和鼓勵(lì)小餐飲店持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，為從業(yè)人員提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，支持經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)條件，同時(shí)也為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和體驗(yàn)，切實(shí)提升了本市小型餐飲精細(xì)化管理水平。一些區(qū)域正在摸索更符合地區(qū)特色的監(jiān)管辦法，如黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變思路、主動(dòng)跨前，通過(guò)設(shè)立區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)小餐飲店強(qiáng)化食品安全和環(huán)境保護(hù)，從而降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)驗(yàn)收的達(dá)標(biāo)小餐飲店不僅能獲得一筆獎(jiǎng)勵(lì)，還能在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示，在消費(fèi)者心中樹(shù)立守信、放心的商譽(yù)。

　　長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)治理

　　體現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同”和“監(jiān)管協(xié)同”

　　針對(duì)小餐飲店經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、數(shù)量多等特點(diǎn)，長(zhǎng)三角三省一市均從立法層面對(duì)如何有效監(jiān)管小餐飲進(jìn)行了有效回應(yīng)。以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)榇淼男〔惋嬛卫碚?，充分體現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同”和“監(jiān)管協(xié)同”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

　　2019年1月，蘇浙滬皖市場(chǎng)監(jiān)管部門提出“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工作方案，做到營(yíng)商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場(chǎng)發(fā)展互融，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。此后的2019年8月，四地聯(lián)合印發(fā)《2019年長(zhǎng)三角食品安全區(qū)域合作工作計(jì)劃》，推動(dòng)區(qū)域食品安全監(jiān)管一體化建設(shè)和食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升長(zhǎng)三角地區(qū)食品安全治理水平。

　　除了上海以外，浙江率先實(shí)現(xiàn)“三小”(食品小作坊、小食雜店、小餐飲店)行業(yè)“多證合一”改革，辦事輕松且不放松監(jiān)管；江蘇以地方性法規(guī)立法的形式對(duì)小餐飲經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，包括備案管理、強(qiáng)化主體責(zé)任、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為、落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任等；安徽則響應(yīng)疫情新經(jīng)濟(jì)，適時(shí)啟動(dòng)食品安全條例修改，允許小餐飲取得備案證明后可以入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。

　　對(duì)此，上海商學(xué)院文法學(xué)院講師林沈節(jié)指出，目前長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市均已完善食品小微業(yè)態(tài)地方立法，優(yōu)化小餐飲行業(yè)治理，對(duì)小餐飲規(guī)范發(fā)展起到了積極作用。尤其值得注意的是，新近立法回應(yīng)了后疫情時(shí)代網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“放管服”改革的要求，明確允許小餐飲取得登記備案等合法經(jīng)營(yíng)資格后，可同時(shí)從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，形成了以立法小切口回應(yīng)民生大需求的典范。