浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要

　　(2021年1月30日省十三屆人大五次會議通過)

　　浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共浙江省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍圖，是全省人民的共同愿景。

　　一、忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

　　浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地。從“十四五”時期起，我省將在高水平全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，深入實施“八八戰(zhàn)略”，干在實處、走在前列、勇立潮頭，努力建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

　　(一)在“八八戰(zhàn)略”指引下高水平全面建成小康社會取得決定性成就

　　“十三五”時期是我省發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。面對大變局大變革大事件的深刻影響，全省上下堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，突出“四個強省”工作導向，實施富民強省十大行動計劃，打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，建設“六個浙江”，扎實推動中國特色社會主義在浙江的生動實踐，開辟了干在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有新提升，地區(qū)生產(chǎn)總值躍上6萬億元臺階，人均生產(chǎn)總值超過10萬元，達到高收入經(jīng)濟體水平，數(shù)字經(jīng)濟領跑全國，八大萬億產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人才新政取得實效，基本建成創(chuàng)新型省份，創(chuàng)新能力躋身全國第一方陣。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有新提高，長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略全面實施，“四大建設”大平臺作用凸顯，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進，城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展協(xié)同性、整體性不斷提升。改革開放有新突破，以“最多跑一次”為牽引的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進，“一帶一路”引領對外開放走深走實，G20杭州峰會成功舉辦，法治浙江、平安浙江、清廉浙江建設成效顯著，省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進一步加快。美麗浙江建設有新面貌，大力推進治水、治氣、治土、治廢，山更綠、地更凈、水更清、天更藍、城鄉(xiāng)更美，建成全國首個生態(tài)省，“千萬工程”獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎，綠水青山成為浙江最靚麗的名片。人民生活品質(zhì)有新改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)居全國前列，基本公共服務均等化水平明顯提高，人民群眾精神文化生活更加豐富，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯。

　　“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境4大類33項指標總體完成情況良好，其中18項約束性指標全面完成，15項預期性指標絕大多數(shù)順利完成。受國內(nèi)外環(huán)境變化特別是新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、居民人均可支配收入與規(guī)劃目標存在差距，累計分別完成98%、98%、91%，基本實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃預期目標?？偟膩砜矗笆濉币?guī)劃目標任務基本完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口奠定了堅實基礎。

　　在取得成績的同時，我們也要清醒地看到：發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不夠強勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不夠協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境、民生保障、社會治理、安全生產(chǎn)、防災減災等領域仍存在短板弱項，防范化解各類風險的任務仍然十分艱巨。針對這些問題，我們必須深化改革創(chuàng)新，攻堅克難，持之以恒，久久為功，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會長治久安。

　　專欄1 “十三五”規(guī)劃主要指標完成情況

注：(1)〔〕為五年累計數(shù)。

　　(2)地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入絕對值按當年價格計算，增速按可比價格計算；八大萬億級產(chǎn)業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率按當年價格計算。

　　(二)新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)

　　“十四五”及今后一個時期，我省發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復雜的變化。

　　世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以不可阻擋之勢重塑世界，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時代來臨。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇更多逆風和回頭浪，保護主義、單邊主義上升，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。

　　我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展趨勢穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性強、回旋空間大，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，將由中等收入邁入高收入國家行列，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　我省面臨諸多新機遇新挑戰(zhàn)。以數(shù)字經(jīng)濟為引領的新經(jīng)濟快速發(fā)展注入新活力，構(gòu)建新發(fā)展格局釋放新需求，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為新動能。同時，世界經(jīng)濟低迷和全球化逆流加大了開放型經(jīng)濟發(fā)展的風險，人口老齡化、社會轉(zhuǎn)型和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件頻發(fā)對治理體系和治理能力提出了更高要求，碳達峰和碳中和實踐帶來新的挑戰(zhàn)。

　　綜合判斷，我省發(fā)展處于危與機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機的重要戰(zhàn)略機遇期，要著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，增強憂患意識，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，切實肩負起新發(fā)展階段“五大歷史使命”，創(chuàng)新突破，奮發(fā)有為，全力辦好自己的事情，以確定性的工作應對不確定性形勢，在危機中育先機、于變局中開新局，以新氣象新作為創(chuàng)造新業(yè)績。

　　(三)二〇三五年遠景目標

　　到二〇三五年，全省將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”。

　　——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值力爭達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%左右，建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強省、人才強省，建成全球先進制造業(yè)基地，建成現(xiàn)代化基礎設施體系，形成浙江特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

　　——基本實現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會，建成法治中國示范區(qū)。

　　——率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育強省，文化軟實力全面增強，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。

　　——共同富裕率先取得實質(zhì)性重大進展，居民人均收入與人均生產(chǎn)總值之比達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，中等收入群體顯著擴大，建成現(xiàn)代化公共服務體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)領先，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，建成平安中國示范區(qū)。

　　——基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展全面處于國內(nèi)領先和國際先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，詩畫浙江大花園全面建成，成為美麗中國先行示范區(qū)。

　　——黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，清廉浙江全面建成，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。

　　(四)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持立足新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，率先建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，率先推進省域治理現(xiàn)代化，率先推動全省人民走向共同富裕，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力以省域現(xiàn)代化先行為全國現(xiàn)代化建設探路。

　　(五)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

　　錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升治理效能、打造硬核成果、形成發(fā)展勝勢，率先破解發(fā)展不平衡不充分問題，基本建成國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，共建共治共享共同富裕先行先試取得實效，形成忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的系統(tǒng)性突破性標志性成果，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。

　　——努力打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地。在質(zhì)量效益明顯提升基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破8.5萬億元、13萬元，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達到60%左右，其中數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到15%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在三分之一左右，初步建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，建成鄉(xiāng)村振興示范省，長三角一體化、“四大建設”、海洋強省、山區(qū)跨越式發(fā)展取得新的重大成效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，省域一體化發(fā)展格局基本形成，在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面走在前列。

　　——努力打造三大科創(chuàng)高地。創(chuàng)新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到3.3%左右，重要指標實現(xiàn)“六倍增六提升”，初步建成一批大科學裝置，基本形成新型實驗室體系、區(qū)域性創(chuàng)新平臺體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，基本建成國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地，初步建成國際一流的生命健康科創(chuàng)高地、新材料科創(chuàng)高地，高水平創(chuàng)新型省份和科技強省、人才強省建設取得重大進展，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在前列。

　　——努力打造改革開放新高地。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，基本建成營商環(huán)境最優(yōu)省、市場機制最活省、改革探索領跑省，基本建成高標準市場體系，市場活力、社會活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高水平均衡、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制更加完善；“一帶一路”重要樞紐功能進一步增強，高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，服務貿(mào)易進出口額達到6000億元，在更深層次改革、更高水平開放方面走在前列。

　　——努力打造新時代文化高地。以黨的創(chuàng)新理論為引領的先進文化、以紅船精神為代表的紅色文化、以浙江歷史為依托的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、以浙江精神為底色的創(chuàng)新文化、以數(shù)字經(jīng)濟為支撐的數(shù)字文化全面繁榮發(fā)展，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化和旅游深度融合，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值達到6400億元，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文化素質(zhì)顯著提升，形成具有國際影響、中國氣派、古今輝映、詩畫交融的文化浙江新格局，在人的現(xiàn)代化方面走在前列。

　　——努力打造美麗中國先行示范區(qū)。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到93%以上，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到95%以上，所有設區(qū)城市和60%的縣(市、區(qū))完成“無廢城市”建設，節(jié)能減排保持全國先進水平，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國前列，低碳發(fā)展水平顯著提升，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，詩畫浙江大花園基本建成、品牌影響力和國際美譽度顯著提升，綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩，在生態(tài)文明建設方面走在前列。

　　——努力打造省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，清廉浙江建設縱深推進，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，各領域法治化水平全面提升，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，依申請政務服務辦件“一網(wǎng)通辦”率達到90%以上，黨建統(tǒng)領的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局基本形成，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，現(xiàn)代應急體系基本建成，平安建設體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設方面走在前列。

　　——努力打造人民幸福美好家園。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民人均收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成；人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，高質(zhì)量教育體系、健康浙江基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務體系更加完善，人均預期壽命超過80歲，數(shù)字化、高品質(zhì)、個性化公共服務供給更加豐富多樣，在公共服務現(xiàn)代化方面走在前列。

　　專欄2 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

注：(1)〔〕為五年累計數(shù)。

　　(2)地區(qū)生產(chǎn)總值增長、居民人均可支配收入增長按可比價格計算；文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值絕對值按2020年不變價格計算；全員勞動生產(chǎn)率增長、貨物貿(mào)易進出口額、服務貿(mào)易進出口額、實際使用外資額按當年價格計算。

　　(3)地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度兩項指標的2025年目標設置以“十三五”平均值(88.9%、33微克/立方米)為基數(shù)測算確定。

　　二、實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，加快建設高水平創(chuàng)新型省份

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，聯(lián)動推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，構(gòu)建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創(chuàng)新體系。

　　(一)建設高素質(zhì)強大人才隊伍

　　大力引進和培養(yǎng)國際高端創(chuàng)新人才。實施“鯤鵬行動”等引才工程，大力引進國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。鼓勵企業(yè)布局海外“人才飛地”，支持外資研發(fā)機構(gòu)與本省單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。建立面向未來的頂尖人才早期發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和跟蹤機制，構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。擴大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，加強重點關鍵領域基礎研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等人才培養(yǎng)。

　　壯大優(yōu)秀青年人才隊伍。實施青年英才集聚系列行動，建立青年人才階梯式支持機制。實施萬名博士集聚行動，推動國內(nèi)知名高校、科研院所和企業(yè)共建博士后工作站。發(fā)揮世界青年科學家峰會作用，進一步深化國內(nèi)外人才交流合作，吸引更多海內(nèi)外高校畢業(yè)生在浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　加快創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設。實施“浙商青藍接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃。引進和培育一批企業(yè)科學家。積極發(fā)揮浙商組織作用，加強企業(yè)家培訓。鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)，壯大優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

　　強化技能人才供給。實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業(yè)技能提升行動，構(gòu)建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，打造與全球先進制造業(yè)基地相匹配的高技能人才集聚地。著力加強工程師隊伍建設，建設一批工程師協(xié)同創(chuàng)新中心。注重名家大師技藝傳承，加強絕技絕活代際傳承。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，完善技術(shù)技能人才評價制度，健全高技能人才政府補貼制度，拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

　　專欄3 人才強省六大行動

　　1.百名頂尖人才集聚行動。定向攻關、精準引才，引進200名左右在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿具有全球影響力的頂尖人才。

　　2.千名領軍人才集聚行動。實施海外高層次人才引進計劃、萬人計劃、領軍型團隊計劃等各類人才計劃，集聚領軍人才5000名以上，爭取其中1000名以上入選國家級人才工程、500名以上入選國家級人才工程青年項目。

　　3.萬名博士集聚行動。補齊博士后工作短板，新引進(留浙)博士5萬名以上，累計招收博士后5500名以上。

　　4.百萬大學生集聚行動。打造大學生實習應聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈支持體系，累計新增大學生500萬名以上。

　　5.百萬工匠培育行動。加快構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系，建設15所高水平技師學院，新增高技能人才100萬名以上。

　　6.人才高峰支持行動。在重點研發(fā)計劃、基金項目、創(chuàng)新平臺和人才計劃等方面支持三大科創(chuàng)高地的優(yōu)秀人才。

　　(二)集成力量建設創(chuàng)新策源地

　　加快構(gòu)筑高能級創(chuàng)新平臺體系。集中力量建設杭州城西科創(chuàng)大走廊，按照創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的導向優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間布局，支持杭州高新區(qū)、富陽、德清成為聯(lián)動發(fā)展區(qū)，打造綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快建設寧波甬江、嘉興G60、溫州環(huán)大羅山、浙中、紹興等科創(chuàng)走廊。謀劃建設湖州、衢州、舟山、臺州、麗水等科創(chuàng)平臺。實施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，建設世界一流的高科技園區(qū)，推動設區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋、工業(yè)強縣省級高新園區(qū)全覆蓋。按照塊狀經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“兩個全覆蓋”的總要求，打造標桿型創(chuàng)新服務綜合體。

　　加快培育國家戰(zhàn)略科技力量。加快構(gòu)建新型實驗室體系，全力支持之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室，推動國家重點實驗室重組建設，加快建設甬江等省實驗室。支持省重點實驗室開展多學科協(xié)同研究，探索組建聯(lián)合實驗室和實驗室聯(lián)盟。充分發(fā)揮西湖大學、浙江清華長三角研究院等新型研究型高校和研發(fā)機構(gòu)的作用。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新載體布局。圍繞三大科創(chuàng)高地，加快建設重大科技基礎設施。

　　專欄4 重大科創(chuàng)平臺

　　1.杭州城西科創(chuàng)大走廊。圍繞數(shù)字科技、生命健康、高端裝備以及新材料、量子科技等領域，打造面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地。

　　2.寧波甬江科創(chuàng)大走廊。加快集聚新材料、智能經(jīng)濟等領域創(chuàng)新機構(gòu)，打造長三角重要創(chuàng)新策源地。

　　3.溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊。打造有全球競爭力的生命健康、智能裝備科創(chuàng)高地。

　　4.嘉興G60科創(chuàng)大走廊。打造全球數(shù)字科創(chuàng)引領區(qū)、區(qū)域一體化創(chuàng)新示范區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心和科技體制改革先行區(qū)。

　　5.浙中科創(chuàng)大走廊。以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和智聯(lián)健康產(chǎn)業(yè)為重點，打造具有全國影響力的科創(chuàng)高地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展樞紐。

　　6.紹興科創(chuàng)大走廊。打造長三角重大科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、全省科技經(jīng)濟聯(lián)動示范區(qū)、杭州灣智能制造創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。

　　加強基礎研究和關鍵核心技術(shù)攻堅。堅持應用研究倒逼基礎研究、基礎研究引領應用研究，制定實施基礎研究十年行動方案。實施“尖峰計劃”，發(fā)揮高校、重點科研院所和龍頭平臺企業(yè)科學研究的源頭作用，實施一批重大科技基礎研究專項。支持浙江大學等建設世界領先的基礎理論研究中心，增加高校院所基礎研究投入，探索與企業(yè)設立自然科學聯(lián)合基金，加大對企業(yè)應用基礎研究的支持力度，優(yōu)化基礎研究領域多元投入方式。積極參與國際大科學計劃和大科學工程，開展國際科技合作載體提升行動。全面推進“尖兵”“領雁”“領航”等計劃，實施重大科技攻關專項，積極承接國家重大科技項目，滾動編制關鍵核心技術(shù)攻關清單，打好關鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

　　專欄5 “雙尖雙領”重大科技創(chuàng)新計劃

　　1.“尖峰計劃”。在量子信息、人工智能等領域，組織實施100項左右重大前瞻性基礎研究項目。

　　2.“尖兵計劃”。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、區(qū)塊鏈、腦機融合等領域，每年實施100項左右重大關鍵核心技術(shù)攻關項目。

　　3.“領雁計劃”。在專用芯片、新材料等領域，每年實施100項左右重大引領性項目。

　　4.“領航計劃”。支持高校院所和優(yōu)勢企業(yè)主動對接國家重大戰(zhàn)略任務，每年爭取100項左右國家2030科技創(chuàng)新重大項目、重點研發(fā)項目等。

　　(三)完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

　　充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超工程，完善梯次培育機制。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動計劃，制定更加精準的扶持政策，加快培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，促進初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，形成一批有影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持企業(yè)牽頭建設高水平研發(fā)機構(gòu)、院士專家工作站、創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)共同體、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，承擔國家重大科技項目，著力打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)”創(chuàng)新生態(tài)圈，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。推進技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新融合。

　　加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。構(gòu)建輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易體系，建設專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，打造網(wǎng)上技術(shù)市場3.0版和“浙江拍”品牌，大力推進專利公開許可。深入實施首臺(套)、首批(次)、首版(次)提升工程，構(gòu)建首臺(套)產(chǎn)品大規(guī)模市場應用生態(tài)系統(tǒng)。成立科技成果轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，支持高校、科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。打造“科創(chuàng)中國”浙江樣板間。

　　(四)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)

　　加快科技體制改革。加快探索社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體制的浙江路徑。完善科技創(chuàng)新治理體系，實施“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化高效配置。改革科研項目組織管理方式，有力有序推進創(chuàng)新攻關“揭榜掛帥”體制機制，完善科技評價和激勵機制，擴大科研院所科研自主權(quán)。建立省市縣三級聯(lián)動財政科技投入穩(wěn)定增長機制，加大科技成果應用和產(chǎn)業(yè)化政策支持，發(fā)揮創(chuàng)新券對企業(yè)研發(fā)投入帶動作用，探索穩(wěn)定支持基礎研究的新機制。完善金融支持創(chuàng)新體系，支持發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資，探索建立適合科技創(chuàng)新特點的信貸支持模式，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險等科技金融產(chǎn)品，完善投貸聯(lián)動機制，加大政府產(chǎn)業(yè)基金對科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的支持力度，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策環(huán)境。創(chuàng)新科普工作新機制，提升公民科學素質(zhì)。

　　全方位激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才體制機制改革，推進全省人才公共服務一體化，建設一批人才管理改革試驗區(qū)，充分賦予人才“引育留用管”自主權(quán)。全面改革人才計劃遴選方式和評價機制，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制。深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務綜合體建設，創(chuàng)建“浙江院士之家”。

　　全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設，開展知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)建設，嚴格知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心建設。推進知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設，完善知識產(chǎn)權(quán)黑名單和聯(lián)合懲戒制度。加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局，加大企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)預警糾紛應對指導與援助力度。

　　專欄6 創(chuàng)新強省重大改革和重大政策

　　1.完善人才激勵機制。對人才引育投入績效實行總體考核、中長期考核。探索競爭性人才使用機制。建立完善以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機制。完善青年人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和資助機制，建立省級科研項目向青年人才和基層一線科研人員傾斜支持機制。

　　2.深化科研評價制度改革。實施項目評審、人才評價、機構(gòu)評估“三評”改革，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，推進科研單位職稱自主評聘改革。

　　3.改革科研成果管理制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易、監(jiān)管體系和利益分配機制。

　　4.建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。確保全省財政科技投入年均增長15%以上，實現(xiàn)五年累計全社會關鍵核心技術(shù)攻關專項投入、重大科研平臺設施投入、重大人才引進投入“三個千億”目標。

　　5.完善科技資源配置機制。建立科技資源與平臺載體、頂尖人才集聚、研發(fā)投入緊密掛鉤的配置機制，提升科技創(chuàng)新績效。

　　三、建設具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

　　堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快建設全球先進制造業(yè)基地，做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關系，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力。

　　(一)大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平

　　實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升行動。實施制造強基工程，提高網(wǎng)絡通訊、關鍵儀器設備、重要原材料、關鍵零部件和核心元器件、基礎軟件、工業(yè)控制體系等穩(wěn)定供應能力，保障事關國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定運行。實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動，打造新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝等世界級先進制造業(yè)集群、一批年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢制造業(yè)集群和百億級的“新星”產(chǎn)業(yè)群。積極培育有控制力和根植性的“鏈主”企業(yè)，提升研發(fā)、設計、品牌、營銷、結(jié)算等核心環(huán)節(jié)能級，更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引領和撬動作用，全面推進補鏈強鏈固鏈。強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。聚焦生物醫(yī)藥、集成電路等十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈，全鏈條防范產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險，全方位推進產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，基本形成與全球先進制造業(yè)基地相匹配的產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　專欄7 十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈

　　1.數(shù)字安防。突破圖像傳感器、中控設備等關鍵零部件技術(shù)，補齊芯片、智能算法等技術(shù)短板，加快人工智能、虛擬/增強現(xiàn)實等技術(shù)融合應用，打造全球數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)中心。

　　2.集成電路。突破第三代半導體芯片、專用設計軟件(電子設計自動化工具等)、專用設備與材料等技術(shù)，前瞻布局毫米波芯片、太赫茲芯片、云端一體芯片，打造國內(nèi)重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。

　　3.網(wǎng)絡通信。補齊通信芯片、關鍵射頻器件、高端光器件等領域技術(shù)短板，做強新型網(wǎng)絡通信設備制造、系統(tǒng)集成服務，打造世界先進的網(wǎng)絡通信產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新應用引領區(qū)。

　　4.智能計算。做強芯片、存儲設備、服務器等關鍵產(chǎn)品，補齊操作系統(tǒng)短板，推動高性能智能計算架構(gòu)體系、智能算力等取得突破，構(gòu)建智能計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　5.生物醫(yī)藥。突破發(fā)展生物技術(shù)藥、化學創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械等技術(shù)，打造具有國際競爭力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新制造高地、全國重要的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　6.煉化一體化與新材料。提升發(fā)展高性能纖維等先進高分子材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高性能氟硅新材料、高端電子專用材料產(chǎn)業(yè)，打造世界一流的綠色石化先進制造業(yè)集群、國內(nèi)領先的高分子新材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　7.節(jié)能與新能源汽車。突破動力電池、電驅(qū)、電控等關鍵技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展汽車電子和關鍵零部件產(chǎn)業(yè)，完善充電設施布局，打造全球先進的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

　　8.智能裝備。聚焦工業(yè)機器人、數(shù)控機床、航空航天等重點領域，突破關鍵核心部件和系統(tǒng)等技術(shù)，打造國內(nèi)知名的智能裝備產(chǎn)業(yè)高地。

　　9.智能家居。做強智能家電、智能照明、智能廚衛(wèi)等領域關鍵技術(shù)產(chǎn)品，推進智能家居云平臺建設應用，打造國內(nèi)中高端智能家居產(chǎn)業(yè)基地。

　　10.現(xiàn)代紡織。推進紡織印染智能化改造，促進化學纖維差異化功能化、紡織面料高端化綠色化、服飾家紡品牌化時尚化發(fā)展，打造國際一流的紡織先進制造業(yè)集群。

　　加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升計劃2.0版，加快數(shù)字化、智能化、綠色化改造，分行業(yè)打造標桿縣(市、區(qū))和特色優(yōu)勢制造業(yè)集群，打造全國制造業(yè)改造提升示范區(qū)。支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，鼓勵企業(yè)兼并重組，以市場化、法治化方式推進落后產(chǎn)能退出。重視傳統(tǒng)民生產(chǎn)業(yè)的合理布局和轉(zhuǎn)型升級，實施中小微企業(yè)競爭力提升工程，完善中小微企業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化小微企業(yè)園布局。深化品牌、標準、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，大力推進標準化綜合改革，引導企業(yè)品質(zhì)化標準化品牌化發(fā)展，打響浙江“品字標”。

　　(二)做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

　　積極壯大生命健康產(chǎn)業(yè)。推動創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械源頭創(chuàng)新、精準醫(yī)療全鏈創(chuàng)新、信息技術(shù)與生物技術(shù)加速融合創(chuàng)新，加快發(fā)展化學創(chuàng)新藥、生物技術(shù)藥物、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械、生命健康信息技術(shù)應用等重點領域。開展藥物制劑國際化能力建設，發(fā)揮原料藥國際競爭優(yōu)勢。培育發(fā)展智能醫(yī)學影像、智能診療、智能健康管理等新業(yè)態(tài)。實施藥品醫(yī)療器械化妝品質(zhì)量品牌提升工程。

　　加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點主攻先進半導體材料、新能源材料、高性能纖維及復合材料、生物醫(yī)用材料等關鍵戰(zhàn)略材料，做優(yōu)做強化工、有色金屬、稀土磁材、輕紡、建材等傳統(tǒng)領域先進基礎材料，謀劃布局石墨烯、新型顯示、金屬及高分子增材制造等前沿新材料。暢通新材料基礎研究、技術(shù)研發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧酶鳝h(huán)節(jié)，培育百億級新材料核心產(chǎn)業(yè)鏈，建設千億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。

　　培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。大力培育新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新能源及智能汽車、綠色環(huán)保、航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，超前布局發(fā)展第三代半導體、類腦芯片、柔性電子、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)，加快建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應用場景。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　專欄8 重大產(chǎn)業(yè)平臺

　　1.高能級戰(zhàn)略平臺。力爭打造20個以上“千億級規(guī)模、百億級稅收”的高能級戰(zhàn)略平臺。

　　2.開發(fā)區(qū)(園區(qū))。爭取1—2家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進入全國前10；爭取2家國家級高新區(qū)進入全國前10，新建5家以上國家級高新區(qū)和25家省級高新區(qū)；爭取國家級旅游度假區(qū)達到10家；建成10個以上制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。

　　3.“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。培育建設30個以上集聚標志性項目、行業(yè)領軍企業(yè)、重量級未來產(chǎn)業(yè)集群的“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。

　　4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺。打造一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建15個國家級和100個省級一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園。

　　5.現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。打造100個左右現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，擇優(yōu)培育20個左右高能級服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

　　6.省級特色小鎮(zhèn)。高水平打造120個左右產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強、功能更全、體制更優(yōu)、形態(tài)更美、輻射更廣的2.0版特色小鎮(zhèn)。

　　(三)推動現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　促進生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展。以服務制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務咨詢、檢驗檢測等服務。聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源、會展等服務創(chuàng)新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運營管理、售后服務等發(fā)展水平。聚焦發(fā)展服務型制造，促進制造企業(yè)向提供基于產(chǎn)品的服務轉(zhuǎn)變，鼓勵智能產(chǎn)品服務、總集成總承包、信息增值等服務型制造業(yè)態(tài)加快發(fā)展。支持新型專業(yè)化服務機構(gòu)發(fā)展，培育具有國際競爭力的服務企業(yè)。

　　加快生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。以提升便利度和改善服務為導向，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。擴大覆蓋全生命周期的各類服務供給，持續(xù)推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。建立生活性服務業(yè)認證制度，推動生活性服務業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

　　深化服務業(yè)領域改革開放。擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放，進一步放寬市場準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給，完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策體系，健全服務質(zhì)量標準體系和行業(yè)信用監(jiān)管體系。加快制定重點服務領域監(jiān)管目錄、流程和標準，構(gòu)建高效協(xié)同的服務業(yè)監(jiān)管體系。深入推進服務業(yè)綜合改革試點和擴大開放。

　　專欄9 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化重大改革和重大政策

　　1.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制創(chuàng)新。開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣(市、區(qū))和示范園區(qū)創(chuàng)建，制定考核評價辦法，健全制造業(yè)推進工作體系，爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。

　　2.制造業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。落實“1+2+10+X”工作體系，集成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項政策，高水平建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務載體，建立產(chǎn)業(yè)鏈提升服務機制，落實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。

　　3.服務業(yè)改革開放政策。分類放寬服務業(yè)準入限制，擴大金融、數(shù)字貿(mào)易、專業(yè)服務、文化旅游等領域?qū)ν忾_放，深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

　　4.促進物流降本增效。完善道路貨運檢驗檢測、通行、通關、執(zhí)法等制度，推動多式聯(lián)運、“四港”聯(lián)動發(fā)展，提升物流綜合服務能力。

　　5.先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。聚焦重點領域，開展兩業(yè)融合試點區(qū)域和企業(yè)建設，加強土地、金融、數(shù)據(jù)、人才等方面政策創(chuàng)新和扶持，加快培育兩業(yè)融合多元主體和融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

　　6.質(zhì)量基礎設施“一站式”服務。構(gòu)建“1+N”服務體系，有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測和質(zhì)量管理，提供全鏈條、全方位、全過程質(zhì)量基礎設施綜合服務。

　　四、全力打好構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳，打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐

　　堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，立足高水平的自立自強，全力推進科技創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，以有效供給穿透循環(huán)堵點，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，基本建成暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通的制造樞紐、內(nèi)外貿(mào)有效貫通的市場樞紐、培育新模式新業(yè)態(tài)的商業(yè)變革樞紐、高端要素高效協(xié)同的配置樞紐，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　(一)增強循環(huán)暢通能力

　　暢通高端要素循環(huán)。以市場化改革破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，促進各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。暢通市場要素循環(huán)，加快從有形市場為主向線上線下市場融合轉(zhuǎn)變，促進內(nèi)需和外需、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建世界級市場平臺。暢通資源要素循環(huán)，加快從總體上受制于人向以我為主、面向國際轉(zhuǎn)變。暢通技術(shù)要素循環(huán)，加快從先進適用技術(shù)運用為主向高端領先技術(shù)自主研發(fā)運用為主轉(zhuǎn)變，加快科技高端平臺建設和國內(nèi)國際布局。暢通人才要素循環(huán)，加快從依靠中低端人才為主向中高端人才為主轉(zhuǎn)變。暢通產(chǎn)業(yè)要素循環(huán)，加快從中低端產(chǎn)業(yè)為主向中高端產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力競爭力。暢通資本要素循環(huán)，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉(zhuǎn)變，以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟升級。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。實施批零改造強流通行動，推進供應鏈創(chuàng)新試點，優(yōu)化物流分撥中心、末端配送等網(wǎng)點布局，打造一批國家級和區(qū)域級流通節(jié)點城市，構(gòu)建高效的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。著力打通城鄉(xiāng)流通渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，支持市縣建設區(qū)域性倉儲物流集散中心。推進冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展，率先構(gòu)建骨干基地—物流園區(qū)—分撥中心—配送網(wǎng)點四級功能布局體系。培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)和商貿(mào)樞紐型市場，支持商貿(mào)流通企業(yè)和物流快遞企業(yè)全國布局，為浙貨開拓國內(nèi)市場打通渠道。

　　(二)全面促進消費

　　推進消費擴容提質(zhì)。以高質(zhì)量供給引領創(chuàng)造新需求，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和引領性。堅持和完善消費新政，發(fā)展新型消費，提升傳統(tǒng)消費，適當擴大公共消費，推動實物消費結(jié)構(gòu)升級和服務消費加快發(fā)展，引導高端消費回流，打響“浙里來消費”品牌。持續(xù)培育養(yǎng)老、文化、教育培訓、旅游、健康、家政、托幼等消費熱點，積極培育5G、智能設備、在線內(nèi)容、機器人(人工智能)服務等新興消費，支持發(fā)展社區(qū)電商、直播電商、網(wǎng)紅電商等新模式新業(yè)態(tài)。探索建立與商業(yè)變革相適應的新型消費統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。建立廢舊家電、家具、汽車等回收利用網(wǎng)絡體系，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化游艇、民用飛行器等消費環(huán)境，促進住房消費健康發(fā)展。完善農(nóng)村消費網(wǎng)絡，推進電子商務進農(nóng)村，暢通農(nóng)產(chǎn)品和消費品雙向流通渠道，實施消費助農(nóng)計劃，釋放農(nóng)村消費潛力。到2025年，社會消費品零售總額達到35000億元以上，網(wǎng)絡零售總額達到32000億元以上。

　　著力優(yōu)化消費環(huán)境。培育國際消費中心城市、國際新型消費示范城市和新零售標桿城市，全面推進重點商圈、市場、步行街、商業(yè)街融合發(fā)展，構(gòu)建“智慧商業(yè)+實體商業(yè)”模式，加快建設便民生活服務圈，發(fā)展夜間經(jīng)濟。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡網(wǎng)點，建設鄉(xiāng)村商貿(mào)綜合服務體。深入實施放心消費行動，建立完備的消費者權(quán)益維護體系。規(guī)范有序發(fā)展消費金融。落實和完善帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

　　(三)拓展有效投資空間

　　優(yōu)化投資方向。優(yōu)化投資工作導向和評價體系，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速與GDP增速基本同步。實施新一輪擴大有效投資行動，大力推進“兩新一重”建設，鼓勵和引導投資重點投向科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通網(wǎng)絡、農(nóng)林水利、清潔能源、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領域。

　　推進重大項目建設。深入實施省市縣長項目工程，大力推進“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程。堅持土地、資金等要素跟著項目走，加強重大項目建設用地(海)、用能、資金、環(huán)境等要素配套支撐。加強重大項目協(xié)同管理，完善“四個一批”動態(tài)調(diào)整、滾動推進機制。深入推動工程云建設和運營，大力推進工程總承包，加快發(fā)展全過程工程咨詢。

　　創(chuàng)新投融資機制。完善政銀企合作機制，充分發(fā)揮商業(yè)銀行、政策性開發(fā)性金融機構(gòu)、保險資金的作用，加強預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等引導作用。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，加強PPP項目投資和建設管理。從嚴管理政府投資項目，發(fā)揮政府投資撬動作用。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，制定實施重大交通基礎設施投融資政策。提升市縣融資性平臺公司市場化運作能力。進一步拓展重大項目境內(nèi)外融資渠道。

　　專欄10 “十四五”重大建設項目安排

　　圍繞“十四五”發(fā)展目標，謀劃安排科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等五大領域的重大建設項目245個左右，力爭完成全省重大項目投資4萬億元以上。

　　1.科技創(chuàng)新領域。安排重大項目25個左右，五年完成投資1500億元左右。

　　2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領域。安排重大項目70個左右，五年完成投資10000億元左右。

　　3.交通設施領域。安排重大項目70個左右，五年完成投資10000億元左右。

　　4.生態(tài)環(huán)保領域。安排重大項目40個左右，五年完成投資10000億元左右。

　　5.社會民生領域。安排重大項目40個左右，五年完成投資9000億元左右。

　　(四)推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

　　促進內(nèi)外貿(mào)一體化。鞏固一般貿(mào)易優(yōu)勢，探索線上線下融合辦展模式，培育行業(yè)性、區(qū)域性品牌。支持加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進生產(chǎn)制造與服務貿(mào)易融合發(fā)展。深入實施主體培育計劃，加快外貿(mào)主體升級。充分發(fā)揮市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務平臺等作用。優(yōu)化市場流通環(huán)境，便利企業(yè)統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場，降低出口產(chǎn)品內(nèi)銷成本。鼓勵出口企業(yè)與國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對接，多渠道搭建內(nèi)銷平臺，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)實施范圍。推動外貿(mào)企業(yè)強化品牌建設，加快打造自有品牌。優(yōu)化內(nèi)銷融資環(huán)境和信用環(huán)境，促進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管機制、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。

　　推動進出口協(xié)調(diào)發(fā)展。迭代升級“訂單+清單”系統(tǒng)，開拓多元化市場，實施“浙貨行天下工程”。深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點，培育一批數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)和數(shù)字貿(mào)易領軍企業(yè)，創(chuàng)建國家級數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)，打造全球數(shù)字貿(mào)易中心。強化公共海外倉和國際營銷公共服務平臺建設，健全跨境服務體系。深化杭州等服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。創(chuàng)新服務外包發(fā)展模式，推動服務外包與高端制造、生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展。提高政策性信用保險覆蓋面，完善國際貿(mào)易摩擦預警和應對機制。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，擴大技術(shù)專利、重要裝備和關鍵零部件進口，鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進口，增加國內(nèi)緊缺和滿足消費升級需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口，提升進口質(zhì)量。

　　提高雙向投資水平。全面落實外商投資準入負面清單管理制度，加大金融、文化旅游等服務業(yè)及汽車、航空等先進制造業(yè)領域開放力度。堅持引資引技引智并舉，支持外資企業(yè)在我省設立研發(fā)中心、承擔科技項目。健全重大外資項目協(xié)調(diào)推動機制，發(fā)揮重大外資項目示范帶動作用。保護外商投資合法權(quán)益，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的保護力度。創(chuàng)新央企對接、浙商回歸等工作機制，促進國資、民資、外資穩(wěn)步增長。推動浙商積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，推動浙江經(jīng)濟與浙江人經(jīng)濟融合發(fā)展。完善促進和保障境外投資的政策和服務體系，引導企業(yè)創(chuàng)新境外投資合作方式，提升境外投資綜合效益，健全境外安全保障和海外利益安全工作協(xié)調(diào)機制，防范化解境外各類風險，保護企業(yè)海外合法權(quán)益。推動浙港澳共同繁榮和發(fā)展，深化浙臺經(jīng)貿(mào)合作和文化交流。

　　專欄11 構(gòu)建新發(fā)展格局重大改革和重大政策

　　1.構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳政策。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，著力暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，率先打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

　　2.新業(yè)態(tài)新模式治理體系改革。堅持包容審慎監(jiān)管原則，加強制度供給，有效發(fā)揮業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新對消費的帶動作用，探索新業(yè)態(tài)新模式治理浙江方案。

　　3.推進質(zhì)量強省建設政策。圍繞檢驗檢測能力提升、質(zhì)量數(shù)據(jù)應用、質(zhì)量提升關鍵共性技術(shù)攻關、標準計量公共服務機構(gòu)建設等方面，加強專項資金、政府優(yōu)先采購等方面配套政策支持。

　　4.完善重大交通基礎設施投融資政策。改變“一事一議”的推進模式，構(gòu)建完善“分類分級、責權(quán)清晰、主體多元、渠道多樣”的交通投融資格局。

　　5.數(shù)字貿(mào)易發(fā)展促進政策。研究提出數(shù)字貿(mào)易浙江定義，推進數(shù)字貿(mào)易先行示范，積極爭取創(chuàng)辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。

　　6.高水平利用外資政策。深化完善外商投資促進、保護、管理政策，提升投資自由化便利化水平，研究完善重大外資項目招引機制和支持政策。

　　五、全面推進數(shù)字變革，建設新時代數(shù)字浙江

　　以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動力，強化云上浙江和數(shù)字強省基礎支撐，加快數(shù)字化改革，完善數(shù)字生態(tài)，加快建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建成數(shù)字社會建設樣板省、數(shù)字政府建設先行省，打造全球數(shù)字變革高地。

　　(一)深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”

　　加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。建設數(shù)字科創(chuàng)中心，加強關鍵數(shù)字技術(shù)科技攻關，推動數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和廣泛應用。做強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、北斗等新興產(chǎn)業(yè)，壯大集成電路、高端軟件、網(wǎng)絡通信、元器件及材料等基礎產(chǎn)業(yè)，超前布局區(qū)塊鏈、量子信息、虛擬現(xiàn)實等重點前沿科技領域，形成一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　全面推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實施“數(shù)字賦能626”行動，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家示范區(qū)，支持寧波打造國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用創(chuàng)新推廣中心。加快國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推廣共享制造、未來工廠、虛擬產(chǎn)業(yè)園等智能制造新模式。

　　(二)全面推進數(shù)字社會建設

　　推進生活性服務數(shù)字化。深入實施數(shù)字生活新服務行動，大力發(fā)展數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字學習、數(shù)字出行、數(shù)字文旅和數(shù)字健康，打造數(shù)字生活新服務強省。深入推動智慧城市建設，推進商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。積極探索數(shù)字生活新服務、靈活就業(yè)等數(shù)字社會運行規(guī)則。

　　加快公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文化等領域標準協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造，在全國率先推進“醫(yī)后付”“無感付”等便民場景建設與應用推廣。開展未來社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展試點，構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等數(shù)字化創(chuàng)新應用場景。有序開放數(shù)字技術(shù)應用場景，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、精準、普惠的公共服務數(shù)字化應用體系。

　　專欄12 數(shù)字社會重點應用場景

　　1.智慧城市。建成一批新型智慧城鎮(zhèn)示范工程，支持城市公用設施物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造，基本實現(xiàn)智慧城市管理和服務信息綜合平臺全覆蓋。

　　2.數(shù)字鄉(xiāng)村。建設鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，持續(xù)推進行政村光纖通達和升級改造，開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣建設。

　　3.數(shù)字教育。深入推進數(shù)字校園建設，大力推進網(wǎng)絡學習空間“人人通”。積極發(fā)展遠程教育，建設終身教育學分銀行。

　　4.數(shù)字健康。建設浙江健康云，深入推進智慧醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)藥店建設，推廣應用數(shù)字醫(yī)共體，打造掌上醫(yī)療健康生態(tài)圈，建成全天候醫(yī)療健康智能化監(jiān)管體系。實施全省大中型公共體育場館智慧化改造，建設全民健身地圖等體育公共服務和競技體育數(shù)字化平臺。

　　5.數(shù)字交通。推廣自適應交通信號燈、停車感知、無感支付等應用。建立適應不同應用場景的廣域智慧交通數(shù)據(jù)大腦，構(gòu)建實時感知、瞬時響應、智能管控的新型智能交通體系。

　　6.數(shù)字文旅。打造一站式旅游管理服務平臺，建設一批數(shù)字化示范景區(qū)、數(shù)字化運動休閑精品線路，完善全省公共文化大數(shù)據(jù)中心，建設文化研究大數(shù)據(jù)平臺。

　　7.數(shù)字就業(yè)服務。建設“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，建成全省統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上辦事、移動端辦事服務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)服務和管理工作全程數(shù)字化。

　　8.數(shù)字養(yǎng)老服務。建設全省統(tǒng)一的“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務平臺、智慧養(yǎng)老院和養(yǎng)老社區(qū)，完善智慧養(yǎng)老服務體系。

　　9.公共安全數(shù)字化。運用數(shù)字化手段完善公共衛(wèi)生、食品藥品安全、自然災害和安全生產(chǎn)等領域重大風險研判、評估、決策、防控、應急協(xié)同機制。

　　(三)深入推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　推進數(shù)字政府建設。統(tǒng)籌數(shù)字技術(shù)應用和制度創(chuàng)新，構(gòu)建整體智治體系。推進政府職能重塑、流程再造、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，以數(shù)字政府撬動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設，打造數(shù)字化治理先行省。創(chuàng)新數(shù)字政府建設體制機制，完善“四橫三縱”架構(gòu)體系，加大政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合力度，提升云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在政府治理中的融合應用水平。提升省市兩級公共數(shù)據(jù)平臺能級，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。完善“兩地三中心”政務云架構(gòu)，強化電子政務網(wǎng)絡安全體系。

　　深化“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”建設。持續(xù)完善“浙里辦”一體化政務服務平臺、“浙政釘”政務協(xié)同辦公平臺。健全全省統(tǒng)一、線上線下融合的政務服務體系，推進政務服務標準化、規(guī)范化、數(shù)字化。深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，探索推廣智能審批，加快推進“全域通辦”“就近可辦”“跨省通辦”，不斷提升群眾、企業(yè)辦事便利度、獲得感和滿意度。以數(shù)字化手段助推“一件事”集成改革，加快實現(xiàn)個人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。

　　推進“掌上治理之省”建設。加強治理領域多業(yè)務協(xié)同綜合應用。強化經(jīng)濟運行、財政、稅收、金融等領域數(shù)字化應用，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)預見性、靈活性、精準性。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進數(shù)字化應急管理體系建設，以數(shù)字化手段提升風險防范化解能力。探索運用物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、衛(wèi)星影像、時空數(shù)據(jù)分析等技術(shù)推進省域空間治理、環(huán)境治理和事故災害防治現(xiàn)代化。

　　(四)加快完善數(shù)字生態(tài)

　　推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，科學界定數(shù)據(jù)權(quán)屬，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易制度。推進公共數(shù)據(jù)開放共享，建立健全規(guī)范有序、安全高效的公共數(shù)據(jù)開放利用機制，推動社會數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)融合應用。提升社會數(shù)據(jù)資源價值，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等單位開放自有數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建社會數(shù)據(jù)多源采集體系。積極培育公益性數(shù)據(jù)服務組織和研究機構(gòu)。

　　加強數(shù)據(jù)要素安全保障。制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，推動完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。運用區(qū)塊鏈、智能合約等新技術(shù)，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護機制，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風險預警與防控體系，健全重大公共安全事件數(shù)據(jù)應急采集和應用管理機制。

　　完善數(shù)字化政策法規(guī)。堅持審慎包容，健全觸發(fā)式監(jiān)管機制，在嚴守安全底線前提下推進監(jiān)管創(chuàng)新。加強數(shù)字基礎設施建設，加大數(shù)字賦能財政投入。堅持優(yōu)化傳統(tǒng)服務與創(chuàng)新數(shù)字服務并行，保障和改善運用智能技術(shù)困難群體的基本服務需求和服務體驗。加強數(shù)字立法，探索數(shù)字化基礎制度和標準規(guī)范。

　　專欄13 數(shù)字化改革

　　按照“大系統(tǒng)統(tǒng)籌+五個系統(tǒng)推進+總平臺支撐”的“151”工作體系，全面推動省域治理科學化、精準化、協(xié)同化、高效化。

　　1.推進黨政機關整體智治系統(tǒng)建設。推動黨的建設和全面從嚴治黨向“制度”“治理”和“智慧”轉(zhuǎn)變，推進跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，推動黨政機關整體性優(yōu)化。

　　2.深化數(shù)字政府系統(tǒng)建設。以數(shù)字化手段推進政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，構(gòu)建整體高效的政府運行體系、優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、全域智慧的協(xié)同治理體系。

　　3.深化數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設。以“工業(yè)大腦”、未來工廠等為核心，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的數(shù)字經(jīng)濟運行系統(tǒng)。

　　4.推進數(shù)字社會系統(tǒng)建設。推動城市大腦全面支撐全生命周期社會事業(yè)服務跨部門多業(yè)務協(xié)同，探索形成完整的數(shù)字社會圖景，建設場景化、人本化、綠色化、智能化的美好數(shù)字社會。

　　5.推進數(shù)字法治系統(tǒng)建設。以數(shù)字賦能法治建設，構(gòu)建“縱向貫通、橫向聯(lián)通、整體智治、高效協(xié)同”的數(shù)字法治體系。

　　六、深化改革開放，加快構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力，建立健全更加完善的要素市場化配置體制機制，構(gòu)建現(xiàn)代地方財稅金融體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，打造法治化市場化國際化一流營商環(huán)境。

　　(一)充分激發(fā)各類市場主體活力

　　深入推進國資國企改革。全面落實國企改革三年行動方案。強化國資國企戰(zhàn)略功能，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中。健全以管資本為主的國資監(jiān)管體系，完善“一類一策”監(jiān)管方式，強化國資監(jiān)管運營體制機制創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，完善混合所有制企業(yè)經(jīng)營機制。大力推動優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)多渠道上市，提高國有上市公司質(zhì)量。

　　促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，大力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。加大對民營企業(yè)智能化技術(shù)改造升級、產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術(shù)攻堅、創(chuàng)新平臺建設、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的支持力度。創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)政策工具，降低綜合融資成本。深化溫州新時代“兩個健康”先行區(qū)建設。健全民營企業(yè)公平競爭政策法規(guī)，完善個體工商戶發(fā)展政策體系。深入實施市場主體升級工程，建立“小升規(guī)”“雛鷹行動”“放水養(yǎng)魚”“鳳凰行動”“雄鷹行動”培育體系，加快培育隱形冠軍、專精特新小巨人、單項冠軍、雄鷹企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，打造“單項冠軍之省”。

　　(二)加快高標準市場體系建設

　　構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。著力破除阻礙土地、資本、勞動力、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機制障礙，推動要素向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集中，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推動排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等資源要素自由交易和市場化配置。加快電力、天然氣體制改革。深化公共資源交易平臺整合共享，提高公共資源交易配置效率和公平性。

　　完善市場經(jīng)濟基礎性制度。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。全面及時落實市場準入負面清單制度，推動市場準入負面清單事項全流程網(wǎng)上辦理，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。構(gòu)建競爭政策實施總體框架，完善公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束。建立健全市場主體退出制度，完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度，暢通退出渠道，降低退出成本。強化反壟斷和防止資本無序擴張，不斷提升平臺經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管能力，厚植平臺企業(yè)蓬勃生長的良好土壤，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動平臺經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、有序發(fā)展、健康發(fā)展。

　　(三)建立現(xiàn)代地方財稅金融體制

　　完善現(xiàn)代地方財稅體系。加強財政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制，強化中長期財政規(guī)劃約束力。深化預算制度改革，推進財政支出標準化，完善全過程預算績效管理體系。創(chuàng)新完善省對市縣財政體制，推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全更有利于區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵獎補機制。健全政府債務管理制度。提高財政政策逆周期調(diào)節(jié)能力。落實國家稅制改革要求，培育地方稅源。

　　提升金融服務實體經(jīng)濟能力。實施融資暢通工程升級版，實現(xiàn)金融要素高效配置和循環(huán)暢通。健全多層次資本市場體系，加大企業(yè)上市和并購重組推進力度，提升資本市場服務企業(yè)全生命周期能力，推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展。開展區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，率先建立資本市場普惠服務體系。拓展多元融資渠道，健全企業(yè)發(fā)債融資支持機制。深化政策性融資擔保體系建設，完善擔保服務機制。加大數(shù)字賦能金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度。

　　加快打造全國一流新興金融中心。堅持金融科技方向，聯(lián)動建設錢塘江金融港灣、杭州國際金融科技中心和移動支付之省，建設數(shù)字金融先行省。推進杭州金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，完善金融科技基礎設施，爭取數(shù)字人民幣試點。建立完善金融科技風險防范機制，落實金融信息安全保護制度。加大金融科技人才支持力度，營造一流金融科技發(fā)展環(huán)境。深化區(qū)域金融改革，大力發(fā)展科創(chuàng)金融、普惠金融、綠色金融和數(shù)字金融，創(chuàng)新政保合作機制。支持地方法人金融機構(gòu)做優(yōu)做強。

　　(四)加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　加快建設“整體智治、唯實惟先”現(xiàn)代政府。優(yōu)化政府機構(gòu)職能設置，構(gòu)建省市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制。深化放管服改革，完善政府權(quán)責清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進審批監(jiān)管協(xié)同改革，加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進重大行政決策目錄化管理，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。完善指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，大力提升行政質(zhì)量、效率和政府公信力。

　　打造法治化市場化國際化一流營商環(huán)境。全面接軌國際規(guī)則，深入推進營商環(huán)境“10+N”便利化行動，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境五年行動計劃，協(xié)同推進長三角營商環(huán)境一體化，支持杭州推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設，打造營商環(huán)境最優(yōu)省。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，持續(xù)推進“證照分離”改革，消除“準入不準營”現(xiàn)象。優(yōu)化企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面推行一般企業(yè)投資項目“標準地+承諾制+代辦制”。全面推行以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制。加快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。完善涉企政策落實機制。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

　　深入實施信用建設“531X”工程。創(chuàng)新“信用+”治理體制，加快推動全方位誠信、全數(shù)據(jù)入信、全社會用信，加強信用信息歸集、開放和共享，完善公共信用信息平臺及標準化建設。完善公共信用評價體系，建立健全行業(yè)信用評價體系和企業(yè)信用風險分類管理機制，逐步實施分級分類監(jiān)管。發(fā)展信用服務市場，推進信用評價市場規(guī)范化國際化發(fā)展，加強征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)培育。建設和完善信易貸平臺。推進信用應用和信用聯(lián)合獎懲。深入推進長三角社會信用合作示范區(qū)建設。完善信用修復機制，鼓勵信用重建。

　　專欄14 市場經(jīng)濟體制改革重點項目清單

　　1.深化省屬企業(yè)市場化改革。

　　2.健全民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。

　　3.深化“畝均論英雄”改革。

　　4.深化電力體制改革。

　　5.深化天然氣體制改革。

　　6.推進石油儲備體制改革。

　　7.完善市場準入負面清單制度。

　　8.完善公平競爭審查和反壟斷制度。

　　9.推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。

　　10.創(chuàng)新地方資本市場服務體系。

　　11.推進審批監(jiān)管協(xié)同改革。

　　12.完善營商環(huán)境評價辦法。

　　13.創(chuàng)新“信用+”治理體制。

　　(五)實行高水平對外開放

　　加快打造“一帶一路”重要樞紐。打造數(shù)字經(jīng)濟合作高地，高水平建設杭州數(shù)字絲綢之路經(jīng)濟合作示范區(qū)、烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、聯(lián)合國大數(shù)據(jù)全球平臺中國區(qū)域中心、德清聯(lián)合國地理信息知識和創(chuàng)新中心等國際化平臺，加強數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通，推動“城市大腦”、移動支付等走向“一帶一路”。深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿(mào)易投資和對外承包工程，加快構(gòu)建境內(nèi)境外園區(qū)鏈式合作體系。做強寧波舟山港海上戰(zhàn)略支點，強化杭州國際門戶機場功能，推動中歐班列(義新歐)提質(zhì)增效，打造內(nèi)外融合互通的浙歐物流大通道。構(gòu)建海外浙商服務網(wǎng)絡，積極推進中國(溫州)華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)建設。深化友城合作，加強文化、旅游、影視、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等領域國際合作交流，高水平推進海外“絲路學院”建設。加強與共建“一帶一路”的重點國家合作?？v深推進義甬舟開放大通道建設，推動寧波舟山港國際樞紐港功能前移，聚合提升金義樞紐西向輻射帶動和衢州內(nèi)陸開放橋頭堡功能，打通與江西、安徽等長江以南內(nèi)陸地區(qū)開放融合的西延通道。

　　高標準建設自由貿(mào)易試驗區(qū)。打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿(mào)易中心、國際航運和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和先進制造業(yè)集聚區(qū)，探索建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系，推進貿(mào)易、投資、跨境資金流動、運輸往來、人員進出便利自由先行先試。做好“數(shù)字+自貿(mào)區(qū)”大文章，推動數(shù)字貿(mào)易先行先試。圍繞“一中心三基地一示范區(qū)”建設，全面落實和持續(xù)創(chuàng)新油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展政策，積極打造區(qū)域能源貿(mào)易結(jié)算中心，建設長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場。高水平規(guī)劃建設自貿(mào)試驗區(qū)寧波、杭州、金義新片區(qū)。深化溫州、嘉興、臺州等聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設及合作，釋放自貿(mào)試驗區(qū)改革紅利。加強與長三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以洋山港為支點，共同謀劃建設長三角自由貿(mào)易港。

　　全面接軌國際通行規(guī)則制度。持續(xù)深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，塑造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。全面深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗，加快戰(zhàn)略規(guī)劃機制對接和政策規(guī)則標準聯(lián)通，支持中小微企業(yè)在參與全球貿(mào)易實現(xiàn)機制方面深化探索、先行示范。探索開展金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)以及知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、競爭政策等壓力測試。積極參與多邊及區(qū)域合作，用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)、中歐雙邊投資協(xié)定(BIT)。積極參與數(shù)字國際標準和認證體系建設，推動建立數(shù)字貿(mào)易領域國際新規(guī)則。

　　專欄15 “一帶一路”十大標志性工程

　　1.中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)。統(tǒng)籌推進四大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，圍繞五大定位實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

　　2.寧波舟山世界一流強港。打造“一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務”的國家戰(zhàn)略強大“硬核”，保持貨物吞吐量全球第1位、集裝箱吞吐量全球前3位。

　　3.中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。推進示范區(qū)“一園四片多點”建設，辦好中國—中東歐國家博覽會。

　　4.世界電子貿(mào)易平臺(eWTP)。加快杭州秘書處實質(zhì)性運營，推進義烏全球創(chuàng)新中心建設，推進國內(nèi)外合作全球化布局。

　　5.義甬舟開放大通道。建成暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道，到2025年，寧波舟山港集裝箱多式聯(lián)運量占比達到9%以上，實施西延行動，設立西向內(nèi)陸無水港30個以上，海鐵聯(lián)運班列數(shù)25條。

　　6.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(海外系列站)。支持和引導4家國家級和11家省級園區(qū)示范提升，完善海外系列站全球布局。

　　7.境內(nèi)“一帶一路”示范平臺。建設華商華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，打造杭州、寧波國家級示范平臺，提升省內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)合作園和境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園建設水平，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　8.中歐班列(義新歐)。推進金華、義烏兩大平臺市場化、一體化運營，促進中歐班列(義新歐)增點擴線。

　　9.美麗浙江國際傳播工程。建設美麗浙江國際化新媒體傳播平臺，舉辦“詩畫浙江與世界對話”系列交流活動，打造生態(tài)文明國際交流特色窗口。

　　10.“一帶一路”數(shù)字化系統(tǒng)。構(gòu)建以“一帶一路”數(shù)據(jù)庫、國別合作圖、智慧云和X個應用場景為總體架構(gòu)的對外開放數(shù)字化體系。

　　七、深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅定不移走以人為核心、高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建以大都市區(qū)為引領、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，實施城市更新行動，著力提升城市品質(zhì)，全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　(一)建設現(xiàn)代化國際化大都市區(qū)

　　深入實施大都市區(qū)建設行動。大力推進杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)建設，提升在長三角世界級城市群中的功能地位。推動人口、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等要素向都市區(qū)集聚。加強多層次多領域國際人文交流，塑造特色鮮明的城市國際形象和個性品牌。持續(xù)實施一批大都市區(qū)標志性工程，加快“高鐵+城際鐵路+地鐵”軌道上都市區(qū)建設。推進嘉湖、杭嘉、杭紹、甬紹、甬舟、甬臺等一體化合作先行區(qū)建設，探索其他跨行政區(qū)協(xié)同板塊一體化。加快構(gòu)建四大都市圈，形成網(wǎng)絡型城市群空間格局，推動都市區(qū)中心城市與周邊中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　全面提升中心城市能級。開展“十城賦能”行動，著力推進要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境再造、設施完善、服務提升、數(shù)字賦能和治理現(xiàn)代化，積極有序推動中心城市行政區(qū)劃調(diào)整，提高中心城市統(tǒng)籌資源配置能力和重大基礎設施統(tǒng)籌建設能力。唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市，建設“數(shù)智杭州、宜居天堂”，推動寧波舟山共建海洋中心城市，支持紹興融杭聯(lián)甬，打造江南水鄉(xiāng)文化名城。發(fā)揮溫州作為“全省第三極”的戰(zhàn)略作用，支持臺州建設先進制造標桿城市，打造溫州、臺州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。加快推進嘉湖一體化，建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，打造長三角一體化橋頭堡和浙北增長極。推動金華義烏聚合同城化發(fā)展，打造組團化都市新區(qū)。支持衢州建設四省邊際中心城市，加快麗水“跨山統(tǒng)籌”一體化發(fā)展，推進衢麗花園城市群建設，打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)。

　　(二)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設

　　提升縣城公共設施和服務能力。推進縣城補短板強弱項，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級。實施“百縣提質(zhì)”工程，推動縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，引導中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務資源下沉延伸。加快推進10個國家示范縣創(chuàng)建，打造全國縣城新型城鎮(zhèn)化標桿。

　　積極發(fā)展小城市和美麗城鎮(zhèn)。分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進中心鎮(zhèn)發(fā)展改革、小城市培育試點。繼續(xù)深化龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革。加快推進“千年古城”復興計劃，打造浙江新型城鎮(zhèn)化“新名片”。高質(zhì)量推進新時代美麗城鎮(zhèn)建設，推進“千鎮(zhèn)美麗”行動。

　　專欄16 新型城鎮(zhèn)化“十百千”行動

　　1.“十城賦能”行動。全面提升設區(qū)市城市能級，提升中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實施同城化管理措施，推進都市區(qū)同城化發(fā)展。

　　2.“百縣提質(zhì)”行動。加大縣城建設投入，推進住房體系完善、基礎設施增效、建筑品質(zhì)提高和城市管理提升。

　　3.“千鎮(zhèn)美麗”行動。以小城鎮(zhèn)為實施對象，打造千個環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美的“五美”城鎮(zhèn)。

　　(三)著力提升城市品質(zhì)

　　推進新型城市建設。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，新建改造城市道路5000公里，實施城市微改造工程，著力解決城市停車難問題。謀劃城市內(nèi)澇治理和地下管線煥新行動，建設海綿城市、韌性城市。建設城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。培育建設“未來城市”實踐區(qū)。著力推進低碳城市建設。注重城市設計，加強城市風貌容貌管理。實施“城市大腦”建設提升工程，完善城市數(shù)字管理平臺和感知系統(tǒng)，加快推動公共服務、智慧城管等平臺與“城市大腦”對接，打造全國城市數(shù)字治理試驗區(qū)。推進國際社區(qū)建設，完善國際學校、國際醫(yī)院等配套公共服務。

　　以未來社區(qū)建設為抓手提升城市宜居水平。全面推進城市有機更新。加快未來社區(qū)試點建設，建成命名100個左右省級試點。以未來社區(qū)理念統(tǒng)籌舊改新建，創(chuàng)建100個未來社區(qū)美好家園示范點。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，開工建設棚戶區(qū)改造安置住房(含貨幣安置)13萬套，改造3000個老舊小區(qū)。深入推進無違建縣創(chuàng)建工作。加強幸福鄰里中心建設，提升物業(yè)管理服務水平，全面提升住宅小區(qū)居住品質(zhì)。加強城鎮(zhèn)綠化美化建設，打造“浙派園林”品牌，強化城市綠地規(guī)劃剛性約束，提升公園綠地服務半徑覆蓋率，構(gòu)建公園體系，打造宜居美麗公園城市。

　　專欄17 未來社區(qū)建設“三化九場景”推進行動

　　1.未來社區(qū)人本化引領行動。打造5—10—15分鐘生活圈，采用公共交通導向布局模式，構(gòu)建涵蓋老年康養(yǎng)、幼兒托育、青年創(chuàng)業(yè)、鄰里交往等功能的24小時全生活鏈，塑造有“市井味、人情味、煙火味”的市民生活場景，打造以人為本文明生活窗口。

　　2.未來社區(qū)數(shù)字化賦能行動。迭代提升未來社區(qū)智慧服務平臺，推進“平臺+管家”社區(qū)服務模式創(chuàng)新，構(gòu)建基于現(xiàn)實社區(qū)的數(shù)字孿生社區(qū)，全面提升社區(qū)精細化治理和集成化運營水平，打造數(shù)字社會基本功能單元。

　　3.未來社區(qū)生態(tài)化提升行動。全面推廣低碳生活方式和生產(chǎn)方式，推廣空中花園陽臺，推廣近零能耗建筑技術(shù)，構(gòu)建花園式無廢社區(qū)、健康社區(qū)，打造綠色低碳生態(tài)示范平臺。

　　4.未來社區(qū)九場景融合行動。啟動實施未來社區(qū)美好家園創(chuàng)建行動，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新社區(qū)建設中推動鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務、治理等九場景理念功能融合落地，打造創(chuàng)建美好家園新模式。

　　(四)全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平。放寬放開城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，完善租賃房屋常住人口在城市落戶政策，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消落戶限制，加大“人地錢掛鉤”配套政策激勵力度。深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革，促進有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力。推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務提供機制，健全隨遷子女入學入園政策。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。推動城鄉(xiāng)公共設施聯(lián)動發(fā)展，建立公共設施一體化規(guī)劃建設運營機制，實施一批污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場、道路客運、公共文化設施、市政供水供氣、綠道網(wǎng)、數(shù)字設施等城鄉(xiāng)聯(lián)動項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。建立健全激勵政策，促進“兩進兩回”，全面激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

　　八、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實推進“千萬工程”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設行動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

　　(一)推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　強化種源安全、耕地保護和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。實施農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項，開展“卡脖子”技術(shù)攻關，發(fā)揮中國水稻所、茶科所等作用，推進種業(yè)科企合作。加強制種基地和良種繁育建設，提升南繁基地科研育種能力。加強種質(zhì)資源保護體系建設，建立農(nóng)作物、畜禽和漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫，健全種業(yè)研發(fā)試驗推廣體系。牢牢守住耕地紅線，嚴格保護810萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，穩(wěn)定杭嘉湖平原、寧紹平原等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。實施高標準農(nóng)田建設工程、糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，保障糧食、生豬、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。確保糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在1500萬畝、120億斤以上，生豬存欄和自給率分別提高并穩(wěn)定在780萬頭、70%左右。

　　提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力開發(fā)高山蔬菜、精品水果、珍稀菌菇、名優(yōu)綠茶、道地藥材、特色花卉、現(xiàn)代漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品。大力實施質(zhì)量興農(nóng)，培育區(qū)域公共品牌，全面推進“肥藥兩制”改革綜合試點。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才建設，完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度，開展農(nóng)業(yè)高端研發(fā)，加強生物防治技術(shù)研究。推進近海綠色養(yǎng)殖，深化漁場修復振興，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)。全面提升農(nóng)業(yè)設施裝備水平，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

　　加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。整合提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等平臺，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)和漁港經(jīng)濟，打造一批鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。積極開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合試點，探索產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、多業(yè)態(tài)復合等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

　　構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營體系。實施萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程，打造一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務組織等新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，積極培育新型農(nóng)民。深化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設，推進縣域“一業(yè)一聯(lián)”，構(gòu)建各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展土地托管、代耕代種等專業(yè)化社會化服務，促進農(nóng)業(yè)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　　(二)高標準建設新時代美麗鄉(xiāng)村

　　全面推進新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進村莊撤并。深入推進農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”，高標準推進村莊清潔行動，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。到2025年，所有行政村實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建達標。推進歷史文化(傳統(tǒng))村落保護利用和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘保護。做大農(nóng)博會、茶博會、森博會、農(nóng)民豐收節(jié)等平臺，打造一批國際知名景區(qū)型村莊。探索建設未來村莊。

　　提檔升級農(nóng)村基礎設施。高水平推進“四好農(nóng)村路”建設。持續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村規(guī)?；┧?，鞏固提升農(nóng)村供水安全保障水平。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，探索推動城市天然氣配氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村、中心村延伸，探索以LNG/LPG瓶組站方式推進管道燃氣覆蓋偏遠村，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)。建立城鄉(xiāng)一體農(nóng)村公共基礎設施管護機制。

　　專欄18 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設行動重點工程

　　1.現(xiàn)代種業(yè)培育提升工程。布局一批地方特色種質(zhì)資源圃，建設特色作物育種創(chuàng)新平臺，加大優(yōu)勢作物種子生產(chǎn)基地建設扶持力度。培育畜禽新品種2-3個，建成保種場(保護區(qū)、基因庫、備份場等)35個以上。

　　2.沃土固基工程。五年累計新建或提標高標準農(nóng)田300萬畝。實施百鄉(xiāng)全域耕地地力提升項目。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。

　　3.重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力提升工程。建成40個年出欄10萬頭以上的標桿性現(xiàn)代化豬場和100個年出欄萬頭以上的標準化豬場，生豬年出欄1400萬頭以上。推進現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟區(qū)、國家級海洋牧場示范區(qū)建設，實施漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范，加快舟山國家遠洋漁業(yè)基地建設。

　　4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新攀高工程。加強農(nóng)業(yè)生物組學、新型農(nóng)用生物制品開發(fā)等領域的前瞻性技術(shù)研究。推動省內(nèi)高校和農(nóng)業(yè)科研資源整合。實施農(nóng)業(yè)科技領軍人才“鄉(xiāng)聚工程”。建設農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣平臺。

　　5.智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設深度拓展工程。系統(tǒng)推進數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同平臺。建設數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)應用推廣基地等，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造。推進電子商務專業(yè)村建設。加快船聯(lián)網(wǎng)應用，提升漁船精密智控能力。

　　6.現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工程。培育特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)400個、特色產(chǎn)業(yè)帶30條，建設100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、500個省級休閑鄉(xiāng)村和農(nóng)家樂集聚村。培育省級示范性家庭農(nóng)場1000家、規(guī)范化農(nóng)民合作社5000家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體200個。培育現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)500個、森林康養(yǎng)基地100個。

　　7.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系成網(wǎng)工程。建設一批國家和省骨干冷鏈物流基地。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。實施新型農(nóng)批市場建設工程，新建、改(擴)建新型農(nóng)批市場50個以上。

　　8.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色安全保障工程。加強動物疫病、農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設。推進畜禽糞污資源化利用。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災減災能力建設。

　　9.美麗鄉(xiāng)村迭代升級工程。培育美麗鄉(xiāng)村標桿縣50個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個、特色精品村1000個以上，建成美麗鄉(xiāng)村風景帶300條。持續(xù)推進農(nóng)村垃圾、廁所和污水設施改造，開展未來村莊建設試點。

　　10.農(nóng)村基礎設施提檔升級工程。建設一批城鄉(xiāng)聯(lián)動的基礎設施項目。新改建農(nóng)村公路1.3萬公里。持續(xù)推進農(nóng)村飲用水達標提標和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心擴面提質(zhì)。

　　11.鄉(xiāng)村文化保護利用和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘保護提升工程。推進歷史文化(傳統(tǒng))村落保護利用。推動農(nóng)耕博物館、鄉(xiāng)情村史陳列室、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館建設。實施森林古道保護修復工程，修復森林古道200條。

　　(三)深化農(nóng)村改革

　　完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥開展土地(山地)經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。制訂農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，加快推進紹興等農(nóng)村宅基地制度改革試點，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)收益、抵押、擔保等權(quán)能的實現(xiàn)。建立健全省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動、互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。

　　健全農(nóng)村金融服務體系。完善農(nóng)村信貸抵押擔保政策，加快發(fā)展合作社股份收益權(quán)、林地收益權(quán)、規(guī)模養(yǎng)殖場存欄活畜禽等抵質(zhì)押貸款，鼓勵開發(fā)“農(nóng)特產(chǎn)品貸”以及創(chuàng)客貸、電商貸、民宿貸等特色信貸產(chǎn)品。推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提質(zhì)，深化漁業(yè)互助保險，建立健全農(nóng)業(yè)保險大災風險轉(zhuǎn)移分散機制，拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍和融資功能。

　　專欄19 鄉(xiāng)村振興重大改革和重大政策

　　1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年具體政策，健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)妥推進宅基地“三權(quán)分置”。

　　2.“兩進兩回”機制建設。搭建鄉(xiāng)村振興投資基金等投融資平臺，建立農(nóng)業(yè)領域科技人才智力資源庫，健全科研院所技術(shù)團隊聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、基地機制，完善大學生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導和重點鄉(xiāng)賢聯(lián)系機制。

　　3.低收入農(nóng)戶增收政策。健全幫扶對象動態(tài)管理機制，增強低收入農(nóng)戶全面發(fā)展能力、重點幫扶村自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道。

　　4.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策。構(gòu)建多要素的政策支持體系，強化要素管理對產(chǎn)業(yè)融合的導向作用，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制。

　　九、念好新時代“山海經(jīng)”，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，扎實推進長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動海洋經(jīng)濟和山區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，加快形成“一灣引領、兩翼提升、四極輻射、全域美麗”的省域空間發(fā)展總體格局。

　　(一)扎實推進長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展

　　推進長三角一體化發(fā)展。聚焦高質(zhì)量、一體化，打造長三角創(chuàng)新發(fā)展極、長三角世界級城市群金南翼、長三角幸福美麗大花園和長三角改革開放引領區(qū)。加快共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，加快建設“江南水鄉(xiāng)客廳”、祥符蕩科創(chuàng)綠谷。共同實施長三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈固鏈行動，共建“數(shù)字長三角”，推進全面創(chuàng)新改革試驗，構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體。謀劃推進長三角一體化標志性工程建設，加快城際鐵路建設，深化洋山區(qū)域合作開發(fā)，打造“軌道上的長三角”和世界級港口群、機場群。共同推進長三角社會保障卡居民服務一卡通，共建公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應急體系。積極推進滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、浙南閩東合作發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設。

　　推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導向。加強生態(tài)環(huán)境突出問題整治，加快實施長江經(jīng)濟帶綠色試點示范。組織實施全省八大水系統(tǒng)一的禁漁期制度，構(gòu)建八大水系綜合治理新體系。加強與長江上中下游聯(lián)動發(fā)展，促進流域合作和布局優(yōu)化。加強與長江沿岸港口合作開發(fā)，著力提升浙北航道網(wǎng)運輸能力，建設舟山江海聯(lián)運服務中心。加強長江文物和文化遺產(chǎn)保護。

　　(二)建設引領未來的現(xiàn)代化大灣區(qū)

　　推動大灣區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，打造高質(zhì)量發(fā)展主平臺。統(tǒng)籌優(yōu)化灣區(qū)生產(chǎn)力布局，實施一批標志性工程。強化環(huán)杭州灣核心引領地位，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動主引擎功能，大力推進科創(chuàng)大走廊建設，高水平打造杭州錢塘新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)、臺州灣新區(qū)、金華金義新區(qū)，有序創(chuàng)建大灣區(qū)高能級戰(zhàn)略平臺。

　　(三)加快建設海洋強省

　　構(gòu)建“一環(huán)一城兩區(qū)四帶多聯(lián)”發(fā)展格局。強化全省域海洋意識、沿海意識，堅持全域謀海、陸海統(tǒng)籌，全力推進海洋強省建設。依托一批科創(chuàng)大走廊，打造環(huán)杭州灣海洋科創(chuàng)核心環(huán)。加快建設海洋中心城市，深化浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)2.0版建設。深入推進甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶建設，啟動實施生態(tài)海岸帶工程，加快構(gòu)建海洋經(jīng)濟輻射聯(lián)動帶和省際腹地拓展延伸帶。多渠道多領域聯(lián)動山區(qū)26縣與沿海發(fā)達地區(qū)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，加快提升全省陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

　　推進智慧海洋工程建設。實施智慧海洋“1355”行動。加快海洋信息基礎設施建設，建成省級智慧海洋大數(shù)據(jù)中心，著力提升海洋信息綜合感知、通信傳輸、資源處理能力。推進海洋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拓寬智慧海洋應用服務。加強智慧海洋高端裝備研發(fā)，夯實智慧海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)、標準規(guī)范支撐保障，形成全要素、多領域、系統(tǒng)性的智慧海洋建設格局。

　　推進海島特色化差異化發(fā)展。圍繞綜合開發(fā)利用、港口物流、臨港工業(yè)、對外開放、海洋旅游、綠色漁業(yè)和生態(tài)保護，科學確定“一島一功能”，推進海島功能布局優(yōu)化。依法管控海島開發(fā)，加強海島生態(tài)環(huán)境保護，健全島際交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)海島高質(zhì)量開發(fā)與保護共贏。

　　(四)推動山區(qū)跨越式發(fā)展

　　加快山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展。推進數(shù)字賦能、改革賦能、生態(tài)賦能、文化賦能、旅游賦能，做優(yōu)做強綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快補齊基礎設施和公共服務短板。優(yōu)化新階段山區(qū)縣發(fā)展政策體系，聚焦重點領域開展一批專項行動，強化內(nèi)生發(fā)展動力，有效擴大稅源和富民渠道，促進區(qū)域共同富裕。打造山海協(xié)作工程升級版，建設山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，鼓勵探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等利益共享模式。

　　加快推進特殊類型地區(qū)發(fā)展。加大革命老區(qū)發(fā)展支持力度，加強革命遺址、革命文物、革命檔案保護和紅色文化研究，推動紅色旅游景區(qū)、紅色精品線路、紅色教育(研學)基地等建設，推動革命精神弘揚和紅色資源價值轉(zhuǎn)化。推動民族地區(qū)加快發(fā)展，做好少數(shù)民族地區(qū)古建筑、國家非遺等民族文化保護傳承，加強民族傳統(tǒng)手工藝、民俗文化等研究，支持景寧畬族自治縣開展全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。

　　(五)開創(chuàng)對口工作新局面

　　持續(xù)開展對口支援，推進智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、民生改善、交往交流交融和文化教育支援，助力受援地社會穩(wěn)定和長治久安。接續(xù)實施東西部協(xié)作，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推進產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作和消費協(xié)作。深入開展浙吉合作，推進深化開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、要素流動和人文交流等五大合作任務。

　　專欄20 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大改革和重大政策

　　1.高質(zhì)量推進長三角一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。加快推動三省一市政務服務、要素、市場、標準、信用等一體化，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為核心，先行開展規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、土地管理等領域一體化制度創(chuàng)新。

　　2.促進區(qū)域一體化合作政策。深化推進重點區(qū)域一體化合作先行區(qū)建設，在規(guī)劃共編、項目共建、公共服務共享、生態(tài)環(huán)境共保等方面構(gòu)建一體化協(xié)同發(fā)展政策體系。支持杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)等重點合作平臺建設。

　　3.海洋經(jīng)濟體制改革。深化寧波舟山港一體化，推進海洋金融投資體制改革，創(chuàng)新集約節(jié)約用海、口岸高效監(jiān)管、海洋經(jīng)濟人才隊伍建設等。

　　4.山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策。聚焦山區(qū)26縣，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務等領域，制定完善土地、財政等扶持政策，創(chuàng)新山海協(xié)作模式。

　　十、建設現(xiàn)代化基礎設施體系，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境

　　以整體優(yōu)化協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，堅持戰(zhàn)略性、引領性、網(wǎng)絡型、數(shù)字化，建設集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

　　(一)建設智慧創(chuàng)新的新型基礎設施

　　加快數(shù)字基礎設施建設。高質(zhì)量建設5G網(wǎng)絡，加快推進5G網(wǎng)絡從城市向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)行政村以上地區(qū)5G網(wǎng)絡覆蓋。優(yōu)化布局云數(shù)據(jù)中心，建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心長三角樞紐節(jié)點。部署下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)，推進國家(杭州)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。深入推進智能感知等人工智能融合平臺建設。加快衛(wèi)星時空信息服務設施建設，打造國家北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地，推動“互聯(lián)網(wǎng)+航天+通信”融合創(chuàng)新。推進區(qū)塊鏈基礎設施建設。

　　加快智能化基礎設施建設。全面推動交通、能源、水利、市政、文教衛(wèi)體等傳統(tǒng)基礎設施改造升級，提升重點領域基礎設施智能化水平。聚焦公共治理、生態(tài)環(huán)境、交通物流、清潔能源、幸福民生等方向，開展基礎設施智慧化融合應用。

　　加快創(chuàng)新型基礎設施建設。以國家和省實驗室建設為牽引，推動數(shù)字技術(shù)核心領域的重大科技基礎設施、重大科研裝置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺取得突破性進展。建設具有核心競爭力的新型基礎設施產(chǎn)業(yè)鏈，培育清潔能源、前沿新材料等10個以上新型基礎設施產(chǎn)業(yè)基地，培育100家以上新型基礎設施建設標桿企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的新型基礎設施生態(tài)。

　　專欄21 新基建重大項目

　　1.數(shù)字基礎設施

　　信息網(wǎng)絡基礎設施。到2025年，全省建成5G基站20萬個，實現(xiàn)行政村以上地區(qū)和省內(nèi)高速、高鐵等交通干線5G網(wǎng)絡覆蓋。完成雙千兆寬帶網(wǎng)絡布局。

　　算力基礎設施。累計建成大型、超大型云數(shù)據(jù)中心60個左右，機架總數(shù)達到45萬臺左右。

　　2.基礎設施智能化

　　推進整體智治設施、生態(tài)環(huán)境設施智能化、交通物流設施智能化、清潔能源設施智能化、幸福民生設施智能化等建設行動。

　　3.創(chuàng)新型基礎設施

　　國家和省實驗室。推進之江、良渚、西湖、湖畔、甬江、甌江、東海等省實驗室項目。爭取國家在我省布局新建若干高級別生物安全實驗室。

　　重大科技基礎設施。建成超重力離心模擬與實驗裝置，加快推進新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全大型試驗裝置、超高靈敏量子極弱磁場和慣性測量裝置、多維超級感知重大科技基礎設施等項目，謀劃極端環(huán)境材料重大科技基礎設施等項目。

　　科創(chuàng)平臺。重點推進新一代航空發(fā)動機關鍵技術(shù)集成攻關大平臺試驗基地、浙江大學杭州國際科創(chuàng)中心、中國電子科技南湖研究院、紹興國家集成電路創(chuàng)新中心等項目。

　　創(chuàng)新載體。重點創(chuàng)建一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家重點實驗室。

　　(二)建設便捷高效的大通道

　　加快交通強省建設。高水平推進“三大通道、四大樞紐、四港融合”建設，形成發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)和廣泛的基礎網(wǎng)。完善綜合運輸通道主骨架，推動內(nèi)暢外聯(lián)，更優(yōu)串聯(lián)長三角、粵港澳、京津冀等重大戰(zhàn)略空間，更好聯(lián)動省內(nèi)沿線城市組團發(fā)展。提升綜合交通樞紐能級，打造杭州、寧波(舟山)國際門戶性綜合交通樞紐和溫州、金華(義烏)全國性綜合交通樞紐。加快海港、陸港、空港、信息港聯(lián)動發(fā)展，推動各種交通方式零距離換乘、無縫化銜接?；窘ǔ墒∮?、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”。

　　完善綜合交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌鐵軌公水空管郵樞廊。優(yōu)化客運鐵路網(wǎng)，加強與國家高鐵網(wǎng)、長三角城際網(wǎng)銜接，加快構(gòu)建“五縱五橫”客運主骨架，實現(xiàn)“市市通高鐵”。完善貨運鐵路網(wǎng)，加強港口后方通道建設，完善大灣區(qū)貨運通道布局，打通鐵路疏港、進企、入園“最后一公里”，基本形成“四縱四橫多聯(lián)”貨運網(wǎng)絡。加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡化，積極推動城際鐵路、市域(郊)鐵路建設，有序發(fā)展城市軌道交通。優(yōu)化路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，加快推進高速公路建設，暢通跨省跨區(qū)域高速公路通道，積極推進繁忙通道擴容改造，加快低等級路段和待貫通路段改造建設，提升國省道網(wǎng)絡化水平。加快建設寧波舟山世界一流強港設施體系，打通省內(nèi)骨干航道和海河聯(lián)運主通道瓶頸，加快建設通江達海的千噸級航道網(wǎng)。培育杭州機場國際樞紐功能，增強寧波、溫州機場區(qū)域輻射能力，加快金義機場新建和衢州機場遷建項目前期工作，建成投用嘉興、麗水機場，加快發(fā)展通用航空。以推動空公鐵和鐵公水聯(lián)運樞紐建設為重點，加快構(gòu)建多級綜合客貨運樞紐體系。培育普惠城鄉(xiāng)、暢達國際的郵政快遞網(wǎng)。加快推進石油、天然氣管網(wǎng)建設。加快智慧交通、綠色低碳交通建設。

　　建設現(xiàn)代運輸服務體系。加快構(gòu)建國際物流供應鏈體系。支持我省港口運營主體加大“一帶一路”、長江沿線碼頭投資布局，拓展港口集裝箱腹地，大力發(fā)展江河海、海公鐵聯(lián)運，發(fā)展國際港航高端服務業(yè)。打造國際陸港空港開放樞紐，發(fā)展高鐵貨運，培育專業(yè)性貨運樞紐機場，推進國際航空貨運發(fā)展。實施快遞業(yè)“兩進一出”工程。強化信息港功能。優(yōu)先利用既有鐵路開行通勤列車，提升城市公共交通出行比例，城市中心城區(qū)高峰時段平均運行速度持續(xù)提升。推動都市區(qū)軌道交通運營一體化，發(fā)展旅客聯(lián)程聯(lián)運，推進城鄉(xiāng)運輸一體融合發(fā)展。

　　專欄22 現(xiàn)代綜合交通重大項目

　　1.鐵路。加快建設杭紹臺、金甬、杭溫、湖杭、杭衢、滬蘇湖、金建、衢麗(麗松段)等續(xù)建項目，有序推進通蘇嘉甬、甬舟、滬乍杭、甬臺溫福、衢麗(衢松段)、溫武吉、杭麗、杭州蕭山機場站樞紐及接線工程、金華樞紐改造提升工程等新開工項目，謀劃推進滬甬、滬舟甬跨海通道和寧杭二通道，加快建設鐵路專用線。到2025年，總里程達5000公里。

　　2.軌道。加快建設杭州、寧波、紹興、嘉興城市軌道交通和溫州、臺州、金義市域鐵路等在建項目，有序推進杭德城際、上海金山至平湖市域鐵路、江南水鄉(xiāng)旅游線、溫州市域鐵路S3線一期、臺州市域鐵路S2線等新開工項目，謀劃推進嘉興至楓南、嘉善至西塘等項目。到2025年，總里程達1300公里。

　　3.公路。加快建設杭紹甬智慧高速、瑞平蒼、湖杭、杭金衢擴容二期等續(xù)建項目，有序推進蘇臺、甬舟復線、杭淳開、甬金擴容、甬臺溫擴容等新開工項目，謀劃滬杭甬二次擴容、青文等項目，新改建杭州中環(huán)104國道等普通國省道約3000公里。到2025年，總里程達12.8萬公里，其中高速公路6000公里。

　　4.水運。加快建設梅山集裝箱二期、京杭運河二通道、浙北集裝箱主通道等續(xù)建項目，有序推進杭甬運河新壩二線船閘、杭申線等新開工項目，謀劃建設金塘原油碼頭、馬跡山礦石碼頭三期、小洋山北側(cè)集裝箱碼頭、杭甬運河寧波段三期等項目。到2025年，全省沿海港口總吞吐量達16億噸，集裝箱吞吐量達4000萬標箱，內(nèi)河千噸級航道里程達800公里。

　　5.航空。加快建設杭州機場三期、麗水機場、臺州機場改擴建等續(xù)建項目，有序推進嘉興機場、寧波機場四期擴建、溫州機場三期擴建等新開工項目，謀劃推進義烏機場遷建、衢州機場遷建項目。到2025年，全省運輸機場旅客吞吐能力1.2億人次，貨郵吞吐能力300萬噸。

　　6.樞紐。重點建設杭州西站、寧波西站、溫州東部等綜合客運樞紐和浙中多式聯(lián)運樞紐港、衢州四省邊際多式聯(lián)運樞紐港、湖州公鐵水綜合物流園區(qū)、臺州南鐵路物流基地等綜合貨運樞紐。

　　(三)構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系

　　全面提升能源安全保障能力。大力發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源、分布式光伏發(fā)電，有序推進抽水蓄能電站和海上風電布局建設，加快儲能、氫能發(fā)展，到2025年清潔能源電力裝機占比超過57%，高水平建成國家清潔能源示范省。建成白鶴灘輸浙特高壓直流，持續(xù)優(yōu)化外來電輸入比重和結(jié)構(gòu)。推進多元融合高彈性電網(wǎng)建設，建成天然氣主環(huán)網(wǎng)，構(gòu)建布局合理、功能完善、民生優(yōu)先的綜合供能服務網(wǎng)。加快電能替代，提高電氣化水平。圍繞核電基地探索建設零碳未來城(園)。

　　打造油氣全產(chǎn)業(yè)鏈。打造國家級油氣儲備基地，完善油品儲備體系，力爭形成油品儲備能力7000萬噸以上。探索民營企業(yè)代儲國油、商儲國儲轉(zhuǎn)換、石油儲備動態(tài)輪換。提升天然氣儲氣能力，推進寧波舟山LNG接收中心建設，接收中轉(zhuǎn)能力達2300萬噸/年以上。加快推進天然氣管網(wǎng)獨立、管銷分離、供氣環(huán)節(jié)扁平化、燃氣企業(yè)規(guī)模化，推動天然氣交易平臺建設和發(fā)展。加快油氣管網(wǎng)及碼頭、庫區(qū)等設施建設，實現(xiàn)與國家主干網(wǎng)互聯(lián)互通。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代能源治理體系。深入推進能源革命。推動能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范工程建設，打造國家智慧能源示范區(qū)。開展具有浙江特色的電力需求側(cè)管理，構(gòu)建完善以中長期交易為主、現(xiàn)貨市場為輔的省級電力市場體系。提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，開展綠色電力交易，促進可再生能源消納。

　　專欄23 能源重大項目

　　1.電源。

　　核電。建成三澳核電一期，推進三門核電二三期、三澳核電二期，形成浙北、浙東南、浙南三大沿海核電基地，到2025年核電裝機達1100萬千瓦以上。

　　海上風電。建成嘉興1#、2#、嵊泗2#、5#、6#等海上風電，打造若干個百萬千瓦級海上風電基地，到2025年海上風電裝機達400萬千瓦以上。

　　抽水蓄能。建成長龍山抽蓄電站，建設寧海、縉云、衢江、磐安抽蓄電站，開工泰順、天臺抽蓄電站，打造華東抽水蓄能基地，到2025年抽水蓄能電站裝機達700萬千瓦以上。

　　清潔煤電。建成樂清電廠三期等清潔煤電項目。

　　2.電網(wǎng)。建成白鶴灘輸浙特高壓直流項目。

　　3.石油。建成黃澤山油品儲運基地、黃澤山作業(yè)區(qū)—魚山原油管道、舟山—寧波—紹興成品油管道等項目。

　　4.天然氣。推進舟山六橫LNG接收站、寧波穿山北片區(qū)LNG接收站、溫州LNG接收站、臺州頭門港區(qū)LNG接收站及杭甬復線、甬紹干線東段等配套管網(wǎng)項目建設，打造寧波舟山LNG接收中心。

　　(四)構(gòu)建安全美麗的“浙江水網(wǎng)”

　　構(gòu)建高標準防洪保安網(wǎng)。全面推進海塘安瀾千億工程、百項千億防洪排澇工程建設。建設開化、蓮湖等江河源頭控制性水庫，推進緊水灘至灘坑水庫北洪南調(diào)等分洪工程。持續(xù)實施既有水庫提升改造和病險水庫除險加固，實施西險大塘、太湖堤岸提標加固等主要江河堤防工程，加快防洪重點城市達標建設。建設擴大杭嘉湖南排后續(xù)等沿海平原高速水路。完善山洪災害風險預警機制，實施綜合防治工程，形成蓄泄兼籌、分級設防、安全可靠的防洪御潮體系。

　　構(gòu)建高水平水資源配置網(wǎng)。以太湖、錢塘江河口、錢江源—千島湖、湖南鎮(zhèn)—黃壇口、緊水灘—灘坑、珊溪—趙山渡等水源為核心，推進浙北、浙東、浙中三大水資源配置通道建設。加快實施嘉興太湖引水、鏡嶺水庫等工程，謀劃推進浙西南五大水庫連通工程，形成多源互濟、分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用、城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)的一體化供水格局。

　　構(gòu)建高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)。整體推進縣域幸福河湖規(guī)劃建設，實施“百江千河萬溪”水美工程，開展錢塘江、甌江、苕溪等水生態(tài)保護與修復，強化河湖長制，加強水域岸線保護，普及15分鐘城鄉(xiāng)親水圈，推進主要江河濱水綠道建設，展現(xiàn)人與自然和諧的江南水鄉(xiāng)美好畫卷。

　　構(gòu)建高效能智慧水利網(wǎng)。著力提升信息感知、信息處理和社會服務能力，實現(xiàn)洪水實時預報、工程實時調(diào)度、供水實時管控、生態(tài)流量實時監(jiān)測、問題及時診斷、風險及時預警。全面推行水利工程管理產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化。

　　專欄24 “浙江水網(wǎng)”七大工程

　　1.海塘安瀾千億工程。全面消除485公里問題海塘的安全隱患，建設1000公里高標準海塘。

　　2.水庫增能保安工程。建設開化、蓮湖等水庫，加快陳蔡、安華等既有水庫的提升改造，實施大中型水庫除險加固和小型水庫系統(tǒng)治理，建設椒江水利樞紐等工程。

　　3.平原高速水路工程。實施擴大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道、東部通道、杭嘉湖北排通道后續(xù)、嘉興市中心河拓浚、苕溪清水入湖河道整治后續(xù)、杭州灣南翼平原排澇、余姚市擴大北排和姚江上游西分等工程。

　　4.主要江河干堤加固工程。實施西險大塘提標加固、環(huán)湖大堤后續(xù)等工程，加快臨海等防洪重點城市達標建設，加快推進錢塘江、甌江、甬江、椒江、飛云江、苕溪等干流堤防工程建設。

　　5.水資源優(yōu)化配置工程。推進鏡嶺水庫等水源工程，加快溫州甌江引水、麗水灘坑引水等工程建設，實施嘉興太湖引水、舟山域外引水、湖州安吉兩庫引水等水資源配置工程。謀劃推進浙西南五大水庫群連通工程。

　　6.幸福河湖工程。實施重點流域水生態(tài)修復，推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)河湖治理工程，加快中小河流治理，全面開展農(nóng)村水系綜合整治。

　　7.數(shù)字水利工程。推進浙江水利一張圖、一張網(wǎng)、一平臺建設，實施智慧水管理平臺項目和水文五大工程。

　　十一、實施新時代文化浙江工程，加快推動文化大發(fā)展大繁榮

　　堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入實施文化建設“八項工程”，推進文化強省、文化樹人，提升文化軟實力，引領社會新風尚，打造思想高地、文明高地、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高地，為鑄就中華文化新輝煌貢獻浙江力量。

　　(一)全面提升社會文明程度

　　加強理論武裝。深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，持續(xù)深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳實踐。健全黨員干部理論學習教育制度體系，提升理論傳播工作實效和理論大眾化普及化水平，推進黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。深入實施浙江文化研究工程，加強新型智庫建設，培育引進社科創(chuàng)新人才，建設浙江社科中心，大力推進社科強省建設。

　　大力弘揚時代新風。推進社會主義核心價值觀教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障體系建設。實施紅色基因薪火行動，大力弘揚紅船精神、浙江精神，擦亮“最美浙江人”品牌，弘揚誠信文化，積極倡導浙江人當代共同價值觀。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。開展新時代文明生活行動，持續(xù)深化文明創(chuàng)建活動。深化新時代文明實踐中心建設，建立健全現(xiàn)代志愿服務體系。堅決制止餐飲浪費，在全社會營造浪費可恥、厲行節(jié)約的社會風尚。

　　鞏固壯大主流思想輿論。加強和改進形勢宣傳、主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳，立體展示忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的創(chuàng)新探索。加快推進媒體深度融合發(fā)展，持續(xù)深化省級和市級媒體融合改革，提升縣級融媒體中心建設水平，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體。加強和改進突發(fā)事件信息發(fā)布，建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的輿論引導和輿情應急工作智治體系。

　　(二)傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　加強文化遺產(chǎn)保護。推進文明之源大遺址群建設，深入挖掘上山遺址、河姆渡遺址、良渚古城遺址等豐厚遺存。加強杭州西湖文化景觀、大運河浙江段等世界文化遺產(chǎn)的保護管理，協(xié)同推進“海上絲綢之路”、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護和聯(lián)合申遺。加快國家和省級文化生態(tài)保護區(qū)建設，著力打造一批充分彰顯浙江地域文化特色的文化遺產(chǎn)之窗，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作。加強文物和古籍保護研究利用，推進國家文化遺產(chǎn)保護科技區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟(浙江省)建設，促進文物保護與現(xiàn)代科技融合發(fā)展。

　　擦亮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活化利用金名片。解碼浙江文化基因，深入研究和挖掘南宋文化、南孔文化、永嘉學派、永康學派、陽明心學、和合文化等豐富內(nèi)涵。高水準打造宋韻文化傳承展示中心。加強越劇、昆曲、婺劇等傳統(tǒng)藝術(shù)保護傳承。扎實做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史建筑保護利用工作，實施文物建筑活化利用培育計劃，建設一批考古遺址公園，推進“拯救老屋”行動。推動古代書院文化保護與傳承。創(chuàng)建浙江書法院。

　　打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播弘揚陣地。實施“浙江文化金名片”海外傳播工程，提升“美麗浙江”“詩畫浙江”“絲綢之路周”等文化交流活動影響，建設國際絲綢之路和跨文化交流中心。實施“經(jīng)典浙江”譯介工程、浙江學術(shù)外譯項目。加強國際傳播能力建設，講好浙江故事、中國故事。

　　(三)建設面向人民群眾的公共文化服務體系

　　提升公共文化服務水平。大力實施文化惠民工程，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共文化設施網(wǎng)絡。大力推進標志性重大文化設施建設，重點打造國家版本館杭州分館、之江文化中心、浙江音樂廳新館、良渚古城遺址公園等一批新時代文化地標。持續(xù)推進國家綜合檔案館基礎設施建設。積極推進文化景觀道路、文化街區(qū)園區(qū)等文化空間建設。深化基本公共文化服務標準化建設，完善基層公共文化服務網(wǎng)絡，擴大高品質(zhì)公共文化供給，促進城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。實施文藝精品提升工程，推出一批反映新時代新氣象的浙產(chǎn)精品力作。大力推動全民閱讀工作，深化書香浙江建設。

　　創(chuàng)新公共文化管理體制機制。建立基本公共文化服務現(xiàn)代化建設評價機制。健全社會力量參與公共文化服務和政府向社會購買公共文化服務機制，推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。完善基層公共文化服務供需對接機制，大力推進農(nóng)村文化禮堂“建管用育”長效機制建設，探索夜間公共文化服務。

　　(四)加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

　　數(shù)字賦能推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快數(shù)字技術(shù)在文化領域的應用，建設現(xiàn)代數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字影視、數(shù)字演藝、數(shù)字音樂、數(shù)字出版、創(chuàng)意設計、動漫游戲等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新動能。實施文化產(chǎn)業(yè)提升計劃，大力推動骨干文化企業(yè)發(fā)展。深化影視業(yè)綜合改革，以橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心。

　　推進旅游經(jīng)濟強省建設。推進全域旅游綠色發(fā)展，開展全域旅游“微改造、精提升”行動計劃，高質(zhì)量推進“百城千鎮(zhèn)萬村”景區(qū)化工程。提升發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、研學旅行等特色產(chǎn)品，積極發(fā)展低空旅游、自駕車旅居車旅游、夜間旅游等新業(yè)態(tài)。協(xié)同推進浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設，合力打造環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道，大力推動浙西南康養(yǎng)基地建設。高水平建設四條詩路文化帶。推進南湖紅色景區(qū)、大運河古鎮(zhèn)群、“陽明故里”文化街區(qū)、天臺山景區(qū)、新時代富春山居圖富陽樣本段等提升建設。啟動打造一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設一批國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。推進“百縣千碗”工程，打響浙派美食品牌。大力促進旅游消費，振興入境旅游市場。探索建設旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

　　筑強文旅融合平臺載體。加快之江文化產(chǎn)業(yè)帶建設，打造全省文化高地。深入推進大運河國家文化公園，謀劃打造綠水青山就是金山銀山文化發(fā)展示范區(qū)、濱海文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、象山影視城等重大平臺。建設20個以上省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)，創(chuàng)建一批國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。實施文旅融合IP工程，重點建設和提升100個文旅融合發(fā)展IP。培育100張文旅“金名片”。持續(xù)辦好中國(杭州)國際動漫節(jié)、海絲之路(中國·寧波)文旅博覽會、溫州國際時尚文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中國義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會、國際海島旅游大會等活動。加快推進智慧景區(qū)建設，全面建成浙江文旅數(shù)據(jù)倉、“浙里好玩”、浙江智慧文化云平臺等公共文化和旅游數(shù)字資源平臺。

　　專欄25 文化繁榮發(fā)展重大改革和重大政策

　　1.公共文化服務體系改革。持續(xù)推進基本公共文化服務標準化，實施文化設施建設達標提質(zhì)，提高公共文化服務優(yōu)質(zhì)供給，大力推進公共文化與科技融合發(fā)展。

　　2.健全文旅融合體制機制。創(chuàng)新文旅資源整合利用機制、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制、文旅市場融合發(fā)展機制和文旅公共服務融合發(fā)展機制。

　　3.媒體深度融合改革。創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)機制，打造主流移動傳播平臺，支持建設國家短視頻基地，促進縣級融媒體中心提質(zhì)增效，加快構(gòu)建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局。

　　4.推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。制定出臺項目建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設、企業(yè)培育、公共服務平臺搭建、品牌打造、人才培養(yǎng)、金融支持等政策。

　　5.大力提振入境旅游政策。制定入境便利化政策，提升簽證簽發(fā)、邊防檢查效率，優(yōu)化出入境服務水平。研究制定入境旅游激勵、境外游客購物離境退稅等一系列政策。

　　十二、深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快推進生態(tài)文明建設先行示范

　　全過程推動綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，全領域打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，全地域推進生態(tài)保護修復，全方位健全環(huán)境治理體系，落實碳達峰、碳中和要求，促進人與自然和諧共生，高水平繪好新時代“富春山居圖”。

　　(一)推進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　全過程推進生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設。推行綠色制造，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，加快探索碳排放技術(shù)研發(fā)和示范推廣，創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)、綠色工廠。培育建設一批國家級、省級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，實施綠色產(chǎn)品認證體系，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。深入開展綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動，積極創(chuàng)建國家級綠色技術(shù)交易平臺，建立健全市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃升級版，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。

　　全方位推行綠色低碳生活方式。加強全民環(huán)境保護宣傳教育，推廣綠色產(chǎn)品，完善居民水、電、氣等收費體系，倡導綠色消費和低碳消費。積極推進綠色低碳綜合交通網(wǎng)絡建設，分步驟推廣應用新能源和清潔能源車使用。提高綠色建筑在新建建筑中的比重。推行綠色包裝，構(gòu)建分級分類的生活垃圾循環(huán)利用體系。實施塑料污染治理三年行動計劃，加快推進“無廢城市”建設。

　　提高資源能源利用水平。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，深化“畝均論英雄”改革，建立地下空間開發(fā)利用管理制度。實行最嚴格水資源管理，科學制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，深入實施節(jié)水行動，2025年用水總量控制在196億立方米以內(nèi)。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。實施生產(chǎn)者責任延伸制度、再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度。落實能源消費總量和強度“雙控”政策。全面開展能效創(chuàng)新引領行動，建立重點行業(yè)和項目能效準入標準。完善區(qū)域能評+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標準機制，嚴格控制高耗能項目新增規(guī)模，加快推進重點用能領域和重點用能單位節(jié)能管理，嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。發(fā)展壯大節(jié)能服務業(yè)，推進用能權(quán)市場化交易。推進煤炭清潔高效利用，合理控制煤炭消費。

　　完善綠色低碳發(fā)展體制機制。積極爭取國家生態(tài)文明試驗區(qū)，深化麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點和安吉踐行綠水青山就是金山銀山理念綜合改革試點。建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系。探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算應用體系，加快核算成果多元應用。實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，加大綠色發(fā)展財政獎補力度，積極探索推行與生態(tài)產(chǎn)品價值相掛鉤的財政獎補機制。發(fā)展綠色金融，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，鼓勵有條件的區(qū)域和行業(yè)率先達峰，開展“零碳”體系試點，落實碳排放權(quán)交易制度，實施溫室氣體和污染物協(xié)同治理舉措。

　　專欄26 二氧化碳排放達峰行動

　　1.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。完善能源消費“雙控”制度，合理控制煤炭消費，提高非化石能源占比，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

　　2.推進產(chǎn)業(yè)低碳。壓減過剩和淘汰落后產(chǎn)能，推進重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能改造升級，推進綠色制造，推廣低碳技術(shù)應用。

　　3.推廣生活低碳。開展綠色生活創(chuàng)建行動，引導綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，實施碳普惠，開展“零碳”政府機關、“零碳”會議等碳中和實踐。

　　4.優(yōu)化建筑用能。發(fā)展綠色建筑，推廣可再生能源建筑應用，實施公共建筑節(jié)能改造，開展建筑低碳化運營和能耗監(jiān)管，強化既有建筑能效提升。

　　5.發(fā)展綠色交通。優(yōu)化交通運輸方式，完善綠色低碳綜合交通體系建設，推進交通運輸行業(yè)節(jié)能減排，提升公共交通出行分擔率，推廣新能源和清潔能源汽車。

　　6.發(fā)展森林碳匯。加強森林資源保護，持續(xù)推進新增百萬畝國土綠化行動，實施森林質(zhì)量精準提升，提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，2025年森林蓄積量達到44500萬立方米。

　　(二)建設人人共享的美麗大花園

　　深入實施美麗大花園建設行動。高質(zhì)量推進大花園標志性工程，聯(lián)動建設美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮大花園示范縣引領作用，形成一批可復制推廣的縣域大花園建設典型模式，推進全省縣域大花園建設提質(zhì)擴面。以古城名鎮(zhèn)名村、高能級景區(qū)、名山公園、海島公園、遺址公園、產(chǎn)業(yè)平臺為點，以交通線路、人文水脈、森林古道、數(shù)字網(wǎng)絡為線，以大花園示范縣、四條詩路帶為面，點線面協(xié)同打造一批大花園耀眼明珠。深入推進“人人成園丁、處處成花園”行動。

　　打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。大力推進全省清新空氣示范區(qū)建設。實施PM2.5和臭氧“雙控雙減”，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同防控。全面推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造，分類推進鍋爐和工業(yè)爐窯污染綜合治理。深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對。深化“五水共治”碧水行動，加強水資源開發(fā)利用紅線管控，嚴格控制水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水收集處理設施提升改造，深入推進“污水零直排區(qū)”建設。加強重點湖庫藍藻水華防控，建立新安江—千島湖、大運河、太湖等重點跨界河湖水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制。建立土壤環(huán)境全過程風險管控體系，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜開展土壤污染治理修復。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風險預警和應急處置機制，提升生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范化、精準化、智能化水平。

　　陸海統(tǒng)籌改善海洋生態(tài)環(huán)境。全面推進“美麗海灣”建設。加快建立入海河流(溪閘)主要污染物監(jiān)控體系，加大入海河流(溪閘)總氮、總磷等污染物減排力度。深入推進排海污染源規(guī)范整治，開展海水養(yǎng)殖、船舶、港口碼頭等污染治理，探索建立海上環(huán)衛(wèi)制度，實現(xiàn)海洋垃圾治理常態(tài)化。加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提升海洋突發(fā)環(huán)境事故應急能力。

　　(三)保護山水林田湖草生命共同體

　　加快建設自然保護地體系。構(gòu)建由國家公園、自然保護區(qū)和自然公園組成的自然保護地體系，推進自然保護地優(yōu)化整合。實行自然保護地統(tǒng)一管理和分區(qū)管控，推進自然保護地勘界立標和自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　全面推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。實施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，加快推進錢江源—百山祖國家公園、淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設。加強生態(tài)廊道建設，開展自然生態(tài)系統(tǒng)修復。開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復，建設綠色礦山。加強主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護，推進水土流失治理，實施河湖水庫健康評價和生態(tài)修復，強化飲用水水源保護。深入推進集體林地地役權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，高水平推進國土綠化，推行林長制，推進國有林場高質(zhì)量發(fā)展，強化公益林建設和天然林保護。加強濕地保護與修復。扎實做好歷史圍填海處置工作。

　　全面提升生物多樣性保護水平。加強野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測，編制全省重要生物物種名錄。開展珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復和重點珍稀瀕危物種棲息地保護。加強有害生物防控和轉(zhuǎn)基因生物安全管理。

　　專欄27 生態(tài)文明重大改革和重大政策

　　1.深化綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化改革。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，系統(tǒng)集成改革試點經(jīng)驗，積極推廣GEP核算、生態(tài)資源使用占補平衡、生態(tài)產(chǎn)品市場交易、“兩山銀行”等創(chuàng)新舉措，為美麗中國建設提供浙江方案。

　　2.自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。探索建立海域有償使用和交易制度。建設自然資源產(chǎn)權(quán)交易一體化平臺。建立健全用能權(quán)、碳排放權(quán)和碳匯一體化交易制度。

　　3.完善生態(tài)環(huán)境治理體系。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的系統(tǒng)治理機制，實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，完善生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域協(xié)作機制，加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管。

　　4.健全生態(tài)補償制度。探索建立區(qū)域合作、區(qū)際生態(tài)補償?shù)葯C制，完善新安江等跨流域共治共保共享機制。

　　5.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策。制定出臺資金、土地、人才等方面扶持政策，加快建設資源循環(huán)利用示范基地，促進固廢資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，加強固廢處置第三方服務企業(yè)培育賦能。

　　6.節(jié)水促進政策。深化水價改革，推動水資源稅改革，健全節(jié)水獎勵機制，探索水資源產(chǎn)權(quán)改革，拓展節(jié)水融資模式，落實水效標識制度，完善定額管理機制，健全用水監(jiān)測統(tǒng)計制度。

　　7.完善能源消費總量和強度“雙控”制度。加強能源消費總量管理，優(yōu)化能耗雙控目標設置、差異化分解和能耗雙控統(tǒng)籌指標，完善用能預算、節(jié)能審查、能耗雙控考核等制度。

　　十三、扎實推動共同富裕，加快構(gòu)筑共建共治共享的美好家園

　　堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，穩(wěn)步提高基本公共服務水平，完善人的全生命周期民生服務供給機制，促進高水平均衡，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

　　(一)加快推進教育現(xiàn)代化

　　高質(zhì)量普及學前到高中段15年教育。堅持教育公益性原則，促進教育公平，提升基本公共教育服務質(zhì)量。推進普惠性幼兒園擴容和農(nóng)村幼兒園補短提升，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量保證的學前教育公共服務體系。促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動所有農(nóng)村學校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校組建城鄉(xiāng)教育共同體，辦好家門口的每一所學校。落實中小學生減負舉措，依法治理校外培訓機構(gòu)，著力解決中小學生過重課業(yè)負擔問題。實施青少年身心健康教育和干預計劃。加強勞動教育和美育熏陶，推動研學實踐教育。加大普通高中建設力度，促進普通高中特色發(fā)展。加強素質(zhì)教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。

　　增強職業(yè)技術(shù)教育適應性。圍繞浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點和產(chǎn)業(yè)特色，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力發(fā)展特色職業(yè)技術(shù)教育。加強設區(qū)市統(tǒng)籌中職教育資源力度，實施職業(yè)教育“雙高”建設，探索開展本科職業(yè)教育試點。推進“雙元制”人才培養(yǎng)模式改革，協(xié)同推進溫臺職業(yè)教育高地建設。完善技工教育體系，實施技工教育提質(zhì)增量計劃，建設一批一流技師學院，將符合條件的技師學院納入高等學校系列。實施產(chǎn)教融合“五個一批”建設，促進教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。

　　深入實施高等教育強省戰(zhàn)略。集中力量推進“雙一流”建設，發(fā)揮浙江大學領頭雁作用，支持中國美術(shù)學院、寧波大學等省重點建設高校特色發(fā)展，培育一批高水平應用型大學。依托省部共建、省市共建打造一批特色優(yōu)勢明顯、具有較強競爭力的地方高校，加快提高省屬高校辦學水平。實施“登峰學科”建設計劃，鼓勵有條件的高校設置基礎研究、交叉學科相關專業(yè)，引導高校突出特色學科和特色專業(yè)，加強國計民生急需人才和創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)。積極爭取擴大學位授權(quán)點和研究生培養(yǎng)規(guī)模，構(gòu)建高水平研究生教育體系。實施海內(nèi)外名?！爸惨P”工程，加快建設中法航空大學，謀劃建設一批高水平大學。全面完成獨立學院轉(zhuǎn)設工作。到2025年，基本建成高等教育強省，力爭60個左右的學科達到國家“世界一流學科”建設標準，部分學科進入世界一流學科行列，推動浙江工業(yè)大學、浙江師范大學等一批省屬高校在各自類型、領域進入全國前列，初步形成高水平人才培養(yǎng)體系。

　　完善現(xiàn)代化教育支撐體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學校布局和資源配置。完善專門教育保障機制。全面深化新時代教育評價和教育督導體制機制改革，健全師德師能培養(yǎng)體系。深入推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，依法保障教師待遇。加快高校管理體制創(chuàng)新，賦予學科負責人更大自主權(quán)。構(gòu)建與教育現(xiàn)代化相適應的數(shù)字教育公共服務體系，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與中小學教育教學深度融合創(chuàng)新，開展普通高校“互聯(lián)網(wǎng)+教學”。鼓勵高校“走出去”和“引進來”，支持中小學校深化國際交流與合作。健全終身教育體系，加強浙江特色開放大學體系建設，提升基層社區(qū)學校、老年學校辦學能力，建設學習型省份。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

　　(二)促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

　　穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。充分發(fā)揮投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)效應，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，提高就業(yè)吸納能力。促進高校畢業(yè)生、進城務工人員、退役軍人、殘疾人等重點群體充分就業(yè)，加強對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓、托底安置就業(yè)和幫扶，抓好零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善援企穩(wěn)崗政策，加強企業(yè)用工服務保障，規(guī)范企業(yè)裁員行為。建設一批高質(zhì)量人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，培育一批人力資源服務綜合性企業(yè)，推動人力資源服務與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

　　全力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極打造“雙創(chuàng)”升級版，加強創(chuàng)業(yè)教育培訓。推進眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設，完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵和支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)業(yè)空間和新型靈活就業(yè)增長點。

　　深化構(gòu)建和諧勞動關系。落實優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務政策措施。強化勞動關系源頭治理，推行勞動合同集體合同制度，促進小微企業(yè)用工更加規(guī)范。消除就業(yè)性別歧視，創(chuàng)造性別平等的就業(yè)機制和市場環(huán)境。深化“浙江無欠薪”行動，提升勞動爭議化解水平。

　　(三)著力提高居民收入

　　擴大中等收入群體。深化收入分配制度改革，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。推動居民收入與經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度，健全優(yōu)績優(yōu)酬績效工資運行機制。健全企業(yè)職工工資正常增長機制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，穩(wěn)步增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。

　　實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動。堅持開發(fā)性與保障性舉措并重，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發(fā)生新貧困，夯實共同富裕根基。統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等幫扶舉措，促進低收入群眾穩(wěn)定增收。深入推進千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，實施扶貧致富帶頭人培訓計劃。加強集體經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶工作，增強經(jīng)濟薄弱村造血功能。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標準調(diào)整機制。

　　(四)全面推動健康浙江建設

　　加快建設強大的公共衛(wèi)生體系。倡導全民健康理念，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。強化重點人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預防和控制重大疾病，防范重大傳染病和生物安全風險。推進疾病預防控制機構(gòu)標準化，建設國內(nèi)一流的省疾病預防控制中心，打造專業(yè)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的疾病預防控制體系。完善疾控機構(gòu)向醫(yī)共體派駐公共衛(wèi)生專員制度，探索建立醫(yī)防融合培訓和人員雙向流動機制。實施公共衛(wèi)生防控救治能力建設工程，建設省級重大疫情救治基地，健全重大疫情醫(yī)療救治體系。統(tǒng)籌推進婦幼保健、精神衛(wèi)生防治、職業(yè)病防治、老年病防治等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設。建設全省統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應急指揮平臺。

　　構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，擴大醫(yī)療服務資源供給。加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，全面推進縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設。強化省市級醫(yī)院在醫(yī)學人才培養(yǎng)、醫(yī)學科研和危急重癥、疑難病癥診治等方面的功能定位，推動市級醫(yī)院與城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心加強合作。實施縣級強院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施補短板項目，穩(wěn)定和擴充基層衛(wèi)技人員隊伍，實施村級衛(wèi)生服務網(wǎng)底工程，推動醫(yī)共體統(tǒng)籌管理下的鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化。深化開展新時期愛國衛(wèi)生運動，加強健康教育和健康知識普及。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，引導社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。

　　實施“醫(yī)學高峰”計劃。高標準高質(zhì)量打造國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心，建設浙東、浙南、浙中和浙北四大省級區(qū)域醫(yī)療中心，合理布局醫(yī)學重點學科和臨床重點專科。支持中科院基礎醫(yī)學與腫瘤研究所建設，著力打造腫瘤防治醫(yī)學高峰。依托省疾控中心等，建設公共衛(wèi)生高能級科創(chuàng)平臺。 完善疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關體系，加快高級別生物安全實驗室體系建設。

　　推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，制訂中醫(yī)藥條例，建設中醫(yī)藥強省。完善中醫(yī)藥服務體系和管理體制，實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程， 建設中醫(yī)藥疫病防治基地，構(gòu)建中醫(yī)藥特色?？企w系，加強現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)院建設，普及基層中醫(yī)藥服務。構(gòu)筑“中醫(yī)藥+”跨界融合體系，增強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。強化中醫(yī)藥人才隊伍建設，實施中醫(yī)藥重大專項攻關，提升中醫(yī)藥臨床研究水平。健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施浙派中醫(yī)文化工程，打響“浙派中醫(yī)”“浙里中醫(yī)”“浙里中藥”品牌，推進中醫(yī)藥服務貿(mào)易國際化發(fā)展。推進浙江省中醫(yī)藥研究院青山湖園區(qū)、江南藥鎮(zhèn)等建設。

　　(五)加快體育強省建設

　　大力推進全民健身。實施公共體育服務惠民提升計劃，推進全民健身場地設施建設，加快體教體醫(yī)體旅體文融合，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，增強人民體質(zhì)。加快提高人均體育場地面積，推進社會體育場地設施和學校場館開放共享，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”，高質(zhì)量實現(xiàn)行政村體育設施全覆蓋。加強學校體育工作，有效預防和控制學生近視，確保學生每天校內(nèi)1小時體育鍛煉時間。大力弘揚體育精神，加強體育文化傳播。

　　促進競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動科技助力競技體育，建設高水平體育院校，加強競技體育后備人才培養(yǎng)，提高現(xiàn)代競技體育水平。舉全省之力辦好2022年杭州亞運會和亞殘運會。實施體育產(chǎn)業(yè)倍增行動，大力發(fā)展體育休閑、戶外運動、水上運動等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展冰雪運動、電競運動、數(shù)字體育等新業(yè)態(tài)新場景，促進體育消費升級。大力支持社會力量辦體育，建立完善基層體育管理體制和運行機制。

　　專欄28 教育衛(wèi)生體育重大項目

　　1.教育。重點建設西湖大學、中法航空大學、基礎教育“強基工程”等項目。

　　2.醫(yī)療衛(wèi)生。重點建設省公共衛(wèi)生臨床中心、省突發(fā)公共事件創(chuàng)傷危急重癥救治中心、省腫瘤醫(yī)院重離子醫(yī)學中心、省級重大疫情救治基地、省級區(qū)域醫(yī)療中心、寧波中國自然人生物樣本庫東部中心、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程、疾控機構(gòu)標準化等項目。

　　3.體育。重點建設亞運村、杭州奧體中心等亞運場館和省全民健身中心等項目。

　　(六)健全多層次社會保障體系

　　完善可持續(xù)社會保險體系。研究制定適應新就業(yè)形態(tài)的參保繳費政策，引導各類群體參加社會保險，加快實現(xiàn)法定人員社會保障全覆蓋。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，落實全國統(tǒng)籌實施政策，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理。全面實施劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金工作，拓展基金保值增值渠道，做大社保風險準備金，提高基金保障能力。全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加快基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，健全工傷保險“補償、預防、康復”三位一體制度體系，完善失業(yè)保險費率調(diào)整機制。推進醫(yī)保支付方式改革，加快“智慧醫(yī)保”平臺建設，實現(xiàn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！睌?shù)字化轉(zhuǎn)型。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善大病保險制度，促進商業(yè)健康保險發(fā)展和工傷預防常態(tài)化工作機制。

　　改革完善社會救助制度。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，加快構(gòu)建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。創(chuàng)新社會救助服務模式，完善最低生活保障制度，健全專項救助制度，完善急難社會救助。大力發(fā)展社會力量參與救助，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，培育慈善組織，完善企業(yè)和個人捐贈激勵政策，發(fā)展慈善信托，促進慈善事業(yè)快速發(fā)展。完善大救助信息系統(tǒng)。

　　完善住房市場和住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，全面落實城市主體責任，穩(wěn)定地價、房價和預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力培育發(fā)展住房租賃市場，規(guī)范市場行為。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，單列租賃住房用地計劃，探索支持利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。構(gòu)建完善以保障性租賃住房為主體的住房保障體系，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，有效解決困難群體和新市民的住房問題。支持鼓勵城市政府多策并舉完善住房保障方式。

　　加強婦女、未成年人權(quán)益保護。促進婦女全面發(fā)展，保障婦女平等就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利和機會。推動形成支持實現(xiàn)家庭基本功能、促進男女平等和婦女兒童全面發(fā)展的家庭政策體系，加強婚姻家庭教育，弘揚好家庭好家教好家風。健全婦女兒童保護與服務體系，加強婦女兒童心理健康引導，嚴厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為。完善未成年人監(jiān)護制度，保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。建立農(nóng)村留守兒童、婦女關愛服務體系。

　　健全殘疾人保障和服務體系。完善“普惠+特惠”殘疾人基本保障制度。提升特殊教育品質(zhì)，推進“融合教育”，加強殘疾人職業(yè)教育，加大特殊教育學前和高中段學校建設。深入落實殘疾人就業(yè)扶持政策，鼓勵殘疾人在社區(qū)服務、農(nóng)村農(nóng)家樂及電商服務等領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。系統(tǒng)推進全鏈條無障礙環(huán)境建設，加強殘疾人康復托養(yǎng)服務設施建設，規(guī)范提升“殘疾人之家”建設水平。加快培育公益助殘組織，深化社會志愿助殘服務。

　　完善退役軍人保障與服務。提升“五級五有”退役軍人服務保障體系，高水平建設“新時代楓橋式退役軍人服務站”，深化退役軍人全生命周期管理保障改革，完善移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、權(quán)益維護等規(guī)范化服務。加強困難退役軍人幫扶援助工作。常態(tài)化開展學習宣傳退役軍人先進典型活動，激勵退役軍人積極建功立業(yè)。加強烈士紀念設施建設與管理。

　　專欄29 富民惠民安民行動

　　1.高質(zhì)量就業(yè)行動。堅持就業(yè)優(yōu)先，提高產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策協(xié)同程度，實施培訓穩(wěn)崗擴崗計劃。開展多層次創(chuàng)業(yè)培訓和精準服務。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃、就業(yè)困難人員精準幫扶計劃。探索新業(yè)態(tài)工資權(quán)益保障機制。

　　2.低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動。探索建立先富幫后富、推動共同富裕體制機制。完善低收入群體動態(tài)精準管理，提升增收能力。加強城鄉(xiāng)居民社會保障與救助制度的銜接，實現(xiàn)低收入群體醫(yī)療補充政策性保險全覆蓋。

　　3.農(nóng)民收入新增萬元行動。引導農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營、持股增加收入，到2025年全省農(nóng)村居民人均可支配收入比2020年增加1萬元以上。

　　4.住房保障行動。探索發(fā)展政策性租賃住房，聚焦公共租賃住房精準保障。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)剩余棚戶區(qū)改造，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

　　5.社會救助行動。強化救助項目統(tǒng)籌，健全救助標準動態(tài)調(diào)整機制，完善困難群眾基本生活價格補貼機制，落實低保、低保邊緣漸退期制度，實施救助服務聯(lián)合體創(chuàng)建、救助家庭“暖巢更新”、社會力量參與救助“同心向善”、救助部門聯(lián)動送“幸福清單”等計劃。

　　6.慈善公益行動。引導慈善資源合理流動，推動慈善文化建設。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，加大對互聯(lián)網(wǎng)慈善的引導支持力度。加強慈善組織隊伍建設，建立專業(yè)化和職業(yè)化的慈善組織團隊。

　　7.高質(zhì)量助殘行動。推進“省殘疾人之家”、中國殘疾人藝術(shù)團南方基地、省殘疾兒童教育康復基地和浙江康復醫(yī)療中心等助殘服務基地建設，打造全國一流特教高等職業(yè)學院。

　　(七)積極應對人口老齡化

　　推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。增強生育政策包容性，實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，提高出生人口質(zhì)量。完善生育保險制度，建立以基本醫(yī)保為主體、生育補貼等多種形式為補充的多層次家庭生育保障體系。加快建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的3歲以下嬰幼兒照護服務體系，完善育兒休假制度，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推進生育友好型社會建設。加大人力資本投入，大力吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入，提高全省人口平均受教育年限。

　　完善養(yǎng)老服務體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務設施，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老支持政策，探索發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)、家庭照護床位等新模式。支持專業(yè)性強、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的服務機構(gòu)建設，完善推廣“公建民營”發(fā)展模式，鼓勵大型養(yǎng)老服務機構(gòu)連鎖運營，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)提供就近就便的居家養(yǎng)老服務，積極建設多種形式的農(nóng)村小型養(yǎng)老機構(gòu)，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求。建立覆蓋城鄉(xiāng)、綜合連續(xù)的老年健康服務體系，培育1000個康養(yǎng)聯(lián)合體。加強養(yǎng)老服務隊伍建設，建立完善養(yǎng)老護理員教育培訓、技能認定和信用管理制度。

　　建設老年友好型社會。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老年產(chǎn)品提質(zhì)擴容和研發(fā)攻關，加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務業(yè)。有效開發(fā)利用老年人力資源，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。完善多層次養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，著力解決失能失智老人護理難題，建立健全長期照護保障體系。精準開展老年健康管理服務，加強安寧療護服務供給，維護老年人生命尊嚴。加快居家、社區(qū)和城鄉(xiāng)基礎設施適老化改造，營造良好的老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。

　　專欄30 公共服務重大改革和重大政策

　　1.高水平大學引進政策。強化高水平大學土地、資金等要素保障，設立省級、地方專項資金，建立高水平大學引進的分級投入機制，謀劃高水平中外合作辦學項目、高水平大學校區(qū)、特色學院和研究生院，鼓勵支持社會力量以多種形式參與高水平大學引進。

　　2.新時代城鄉(xiāng)教育共同體建設。按照融合、共建、協(xié)作等模式，探索建立覆蓋全省中小學的城鄉(xiāng)教育共同體。

　　3.公共衛(wèi)生應急管理體系綜合改革。完善應急指揮、精密智控等七大機制，健全公共衛(wèi)生法治、應急醫(yī)療物資保障等六大體系，推進高素質(zhì)人才隊伍、高標準生物實驗室等五大建設。

　　4.“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革。推進藥品耗材采購供應保障、醫(yī)療服務價格、醫(yī)保支付制度、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事薪酬制度和綜合監(jiān)管等聯(lián)動改革，加快建立現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度和分級診療制度。

　　5.縣域醫(yī)共體改革。統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，優(yōu)化崗位管理、績效分配、教育培訓、財務管理等制度，完善醫(yī)防協(xié)同工作機制，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務綜合能力。

　　6.促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展政策。構(gòu)建中醫(yī)藥服務體系和中醫(yī)醫(yī)保、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體系，完善財政投入、人才建設等政策保障體系。

　　7.鼓勵社會力量辦體育政策。圍繞支持社會力量參與全民健身、競技體育、體育文化等領域，制定用地指標傾斜、投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、政府購買服務等政策。

　　8.推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合政策。完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)簽約服務規(guī)范和價格政策，加大社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的稅收、政府投入、土地、投融資等方面支持力度，加強康復護理、健康管理等專業(yè)人才培養(yǎng)，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)商業(yè)保險發(fā)展。

　　十四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設更高水平的平安浙江

　　全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，完善風險閉環(huán)管控大平安機制，積極防范應對各類風險挑戰(zhàn)，確保政治安全、社會安定、人民安寧，努力建設平安中國示范區(qū)。

　　(一)堅決維護國家安全

　　把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設和管理。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。支持駐浙部隊建設，完善國防動員體系，發(fā)展國防科技工業(yè)，深化海防建設，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。

　　(二)全面加強經(jīng)濟安全

　　強化經(jīng)濟安全運行保障。加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，完善經(jīng)濟風險識別預警機制和應對預案，建立健全維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的有效機制，完善信息發(fā)布和政策解讀機制。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，全力提升糧食綜合生產(chǎn)能力和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障能力。實施糧食供應鏈安全“255工程”，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和物資儲備體系、糧食現(xiàn)代流通和供應安全保障體系，建設“浙江糧倉”數(shù)字化平臺和豬肉、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，完善重要民生商品價格調(diào)控機制，保障市場供應和價格總體平穩(wěn)。建立健全煤電油氣運協(xié)調(diào)機制，確保全省能源保障平穩(wěn)有序。強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障。

　　深化金融安全治理。完善地方政府性債務風險管控體制機制，穩(wěn)步化解地方政府隱性債務風險，實現(xiàn)政府債務率安全可控。優(yōu)化金融治理方式，織密織牢“天羅地網(wǎng)”風險監(jiān)測網(wǎng)，完善地方金融風險防控處置機制，落實屬地風險處置責任，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。建立企業(yè)風險監(jiān)測預警、防范化解和處置長效機制，有效防控大型企業(yè)債務違約、上市公司股權(quán)質(zhì)押和企業(yè)資金鏈擔保鏈等重點領域金融風險。做好防范和處置非法集資、打擊逃廢債等工作，穩(wěn)定優(yōu)化地方金融生態(tài)。提高地方金融法治化水平，加強地方金融監(jiān)管隊伍建設，完善金融人才服務體系。

　　(三)保障人民群眾生命安全

　　加強食品藥品安全監(jiān)管。健全食品藥品監(jiān)管體制機制，落實“四個最嚴”要求，提升從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的全鏈條質(zhì)量安全保障水平。加快食品藥品領域的現(xiàn)代技術(shù)研發(fā)應用，建立和完善食品藥品追溯制度。推進省域藥品安全清單式改革，構(gòu)建疫苗安全監(jiān)管體系，加強職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍建設。加強關系人身安全的重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管。

　　健全安全生產(chǎn)體制機制。深化安全生產(chǎn)領域改革，完善安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。持續(xù)推進道路運輸、海上安全、?；?、消防安全、建筑施工、特種設備等重大事故易發(fā)領域安全專項整治行動，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機制。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法。全面建立安全風險管控體系，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率100%、新建危化品生產(chǎn)企業(yè)100%入園。

　　提升防災減災救災能力。高水平推進氣象現(xiàn)代化和防災減災救災能力建設，實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、應急救援中心建設等自然災害防治重點工程，完善自然災害防治體系，推廣完善巨災保險機制，提升自然災害特別是臺風洪澇災害的科學防控能力。加強現(xiàn)代人民防空建設，著力打造一批人防綜合體，創(chuàng)新重要經(jīng)濟目標防護機制，全面推進人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革。實現(xiàn)人口疏散掩蔽、避災安置場所規(guī)范化建設和可視化接入全覆蓋。

　　推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。全面深化應急管理體制機制改革，加快構(gòu)建大安全、大應急、大減災體系。健全省市縣三級應急管理綜合行政執(zhí)法體系，扎實推進消防安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化。健全應急救援力量體系，加強基層綜合應急救援隊伍建設，提升社區(qū)應急救援能力，積極發(fā)揮社會救援力量作用。建設省應急救援指揮中心以及若干區(qū)域應急救援中心，推進國家航空應急救援試點省建設，建成300處臨時起降點，構(gòu)建覆蓋全省的航空救援網(wǎng)絡。健全應急物資儲備保障體系，優(yōu)化應急物資儲備布局，加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系，推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設立體化基礎感知網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)提高應急管理數(shù)字化治理水平。

　　(四)維護社會安全穩(wěn)定

　　提升社會矛盾防范調(diào)處水平。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。提升縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作水平。大力推進訴源治理，完善重大決策社會風險評估機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，堅持和完善領導干部下訪接訪制度，持續(xù)開展“無信訪積案縣(市、區(qū))”創(chuàng)建活動。健全社會心理服務體系和危機干預機制，及時提供心理疏導和心理援助服務。

　　加強社會治安防控體系建設。堅持專群結(jié)合、群防群治，建立掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪。深化“云上公安、智慧警務”大數(shù)據(jù)應用、“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，構(gòu)建現(xiàn)代警務模式。高水平推進“雪亮工程”建設，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設。創(chuàng)新立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系，推進問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，完善打擊犯罪新機制，建立健全個人極端暴力事件防范機制。

　　加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡綜合治理。完善網(wǎng)絡綜合治理體系，構(gòu)建黨委領導、政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡治理機制。健全網(wǎng)絡行政執(zhí)法體制機制，創(chuàng)新完善涉網(wǎng)新型犯罪打擊機制，完善互聯(lián)網(wǎng)法院運行和涉網(wǎng)案件審理機制。實施網(wǎng)絡生態(tài)“瞭望哨”“之江凈網(wǎng)”等項目，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。

　　專欄31 平安浙江“1055”工程

　　建設平安浙江10大體系，實施55個重點項目(節(jié)略)。

　　1.維護政治安全體系。

　　2.社會矛盾風險防范化解體系。實施社會風險評估創(chuàng)新提升、社會矛盾風險常態(tài)化排查、調(diào)解工作品牌培育提升、信訪工作改革創(chuàng)新、訴源治理深化提升、社會心理服務體系完善、經(jīng)濟金融涉穩(wěn)風險綜合治理和最優(yōu)營商環(huán)境建設8個項目。

　　3.社會治安防控體系。

　　4.網(wǎng)絡綜合治理體系。實施“重要窗口”網(wǎng)絡傳播展示、依法治網(wǎng)體系、網(wǎng)絡風險閉環(huán)管控、網(wǎng)絡生態(tài)“瞭望哨”、“之江凈網(wǎng)”網(wǎng)絡生態(tài)治理和網(wǎng)絡安全整體能力提升6個項目。

　　5.行業(yè)監(jiān)管體系。實施消防安全綜合治理、道路交通安全綜合治理、危險化學品安全治理攻堅、海上船舶安全治理、食品藥品安全保障、生態(tài)環(huán)境綜合治理和公共安全應急管理能力提升7個項目。

　　6.基層社會治理體系。實施市域社會治理現(xiàn)代化試點、縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設規(guī)范提升、“基層治理四平臺”規(guī)范提升、全科網(wǎng)格規(guī)范提升、“黨建+基層社會治理”推廣深化、“四治融合”模式推廣提升和社會組織參與社會治理規(guī)范提升7個項目。

　　7.法治保障體系。實施平安浙江法規(guī)建設、執(zhí)法司法規(guī)范化水平提升、運用法治思維和法治方式化解矛盾維護穩(wěn)定能力提升、公共法律服務體系建設和尊法學法守法用法提升5個項目。

　　8.科技支撐體系。實施平安浙江智能化建設頂層設計、新基礎支撐、新技術(shù)應用、新共享協(xié)同、新安全管理5個項目。

　　9.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。實施“大平安”建設協(xié)調(diào)機制規(guī)范提升、系列平安創(chuàng)建深化提升、平安宣傳創(chuàng)新提升、平安建設隊伍優(yōu)化提升4個項目。

　　10.考核評估體系。實施平安考評工作改進升級和平安浙江指數(shù)創(chuàng)新提升2個項目。

　　十五、推進社會主義民主法治建設，全面打造清廉浙江

　　堅持黨的全面領導，擴大社會主義民主，打造一批有辨識度有影響力的法治建設成果，不斷提高法治浙江和清廉浙江建設水平。

　　(一)發(fā)展社會主義民主政治

　　堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度。支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，用制度體系保證人民當家作主。健全人大討論決定重大事項制度，完善民生實事項目人大代表票決制，積極探索監(jiān)督工作新手段、新方法、新機制。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，完善政協(xié)民主監(jiān)督機制。

　　加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合良好局面。提升多黨合作制度效能，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，引領全省統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心獻計出力。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，健全民族工作體制機制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，深入推進宗教中國化和宗教工作法治化。全面貫徹黨的僑務政策，創(chuàng)新完善新時代僑務工作機制，廣泛凝聚僑心僑力。

　　夯實基層治理基礎。健全黨建統(tǒng)領自治、法治、德治、智治“四治”融合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”社會治理體系。調(diào)整充實司法所職能，解決基層依法治理“最后一公里”問題。全面建立農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運行體系，規(guī)范推進鄉(xiāng)村法治建設。完善“一肩挑”后的村(社區(qū))治理機制，加強基層治理隊伍建設。完善基層民主協(xié)商制度，更好發(fā)揮群團組織、社會組織等作用，完善群眾參與基層治理的制度化渠道。創(chuàng)造性發(fā)展運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，豐富完善新時代“后陳經(jīng)驗”。

　　(二)深化法治浙江建設

　　加強地方立法能力建設。全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威。堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全科學立法、民主立法、依法立法的機制和程序，擴大立法公眾參與，做好地方性法規(guī)規(guī)章立改廢釋。加強重點領域和新興領域立法，推進良法善治。加強省人大對設區(qū)市立法工作的審查和指導，完善設區(qū)市立法工作機制。建立改革決策與立法決策銜接機制，建立健全規(guī)范化的改革試點機制和法治化的容錯免責機制。推進立法精細化，提高立法質(zhì)量。

　　深入推進法治政府建設。依法全面正確履行政府職能，推進政府機構(gòu)職能責任法定化，完善政府權(quán)力清單和責任清單，全面推行主動公開基本目錄制度。加快推進跨領域跨部門“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點，構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。統(tǒng)籌市縣行政執(zhí)法管理，推進“綜合查一次”。推動執(zhí)法職責、執(zhí)法力量進一步集中和下沉，全面推進基層“一支隊伍”管執(zhí)法和綜合行政執(zhí)法，加快行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、數(shù)字化建設。加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設。持續(xù)推進行政復議體制改革。

　　全面提升司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，改革和優(yōu)化人民法庭布局，推進刑事、民事、行政和公益訴訟檢察，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。嚴格落實司法責任制，完善司法權(quán)力運行管理監(jiān)督機制，加強對法律實施的監(jiān)督，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督體系，切實防止冤假錯案，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。充分運用大數(shù)據(jù)資源，全面深化智慧法院建設，加強互聯(lián)網(wǎng)法院建設，推進移動微法院迭代升級，推行“指尖訴訟、掌上辦案”。深化審執(zhí)分離，完善執(zhí)行機制，建立執(zhí)行難綜合治理工作機制，加強刑罰執(zhí)行一體化建設。完善社區(qū)矯正工作機制。深化行政訴訟制度改革。推進民事訴訟制度改革，開展“分調(diào)裁審”改革。

　　深化法治社會建設。全面實施“八五”普法規(guī)劃，積極構(gòu)建社會大普法工作格局，健全公共法律服務體系，強化領導干部帶頭尊法學法守法用法，實施公民法治素養(yǎng)提升專項行動。加快建立健全社會領域法律制度，完善多層次多領域社會規(guī)范，有效維護各類社會主體合法權(quán)益，推動社會主體履行法定義務和承擔社會責任。加強法治人才和隊伍建設，打造智慧法治社會。

　　(三)以全面從嚴治黨為主線深入推進清廉浙江建設

　　全面落實落細各級黨組織管黨治黨政治責任。嚴格貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，不斷完善“四責協(xié)同”機制，打造有效責任鏈，把全面從嚴治黨的要求落實到黨的建設全過程。以政治建設為統(tǒng)領，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，督促黨員干部自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集、攸關民生的領域和行業(yè)，著力構(gòu)建權(quán)責透明、權(quán)責統(tǒng)一的體制機制，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。強化對清廉浙江建設的領導，統(tǒng)籌推進清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉交通等清廉單元建設，進一步推進清廉浙江建設迭代升級，不斷優(yōu)化風清氣正的政治生態(tài)。

　　強化對權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約。進一步健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督的主干作用，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動紀律、監(jiān)察、巡視、派駐等“四項監(jiān)督”有機貫通，積極推進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。探索完善對各級主要領導干部和領導班子監(jiān)督制度。正確處理監(jiān)督與支持的關系，認真落實“三個區(qū)分開來”的要求，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，扎實開展澄清正名工作，保護和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要

　　堅持“三不”一體推進正風肅紀反腐。強化“不敢腐”的震懾，馳而不息糾治“四風”，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，探索建立行賄行為懲戒機制。不斷扎緊“不能腐”的籠子，推動構(gòu)建親清政商關系，健全防止利益沖突制度。增強“不想腐”的自覺，強化黨性、思想和紀法教育，做實警示教育，深入推進清廉文化建設。

　　十六、健全規(guī)劃實施機制，奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，更好地履行政府職責，充分調(diào)動各方面積極性，形成高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化的強大合力。

　　(一)堅持黨的全面領導

　　加強黨對社會主義現(xiàn)代化建設的全面領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮各級黨委在同級各類組織中的領導核心作用，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式，將黨的領導始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程，織密建強上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，打造政治過硬、具有領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍，為順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務提供堅強保證。進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃實施。

　　(二)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用

　　建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由省市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系。按照本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，制定實施省級空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障。制定實施省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務和“四個重大”。充分發(fā)揮全省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺作用，提高規(guī)劃編制實施水平。

　　(三)完善規(guī)劃實施要素保障機制

　　建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”機制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需要素資源。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。省財政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大政府投資項目。優(yōu)化金融要素資源配置結(jié)構(gòu)，引導和鼓勵金融機構(gòu)加強對規(guī)劃明確的重大產(chǎn)業(yè)、薄弱領域的支持。制定與規(guī)劃相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污權(quán)、能源消耗指標等保障方案，在符合全省總量控制的條件下，依法依規(guī)積極保障規(guī)劃確定的重大平臺、重大項目建設所需各類資源要素。

　　(四)加強規(guī)劃組織實施

　　切實增強規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。本規(guī)劃確定的約束性指標、“四個重大”和公共服務、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領域任務，要明確責任主體和進度要求，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領域任務，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。年度計劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估和調(diào)整修訂機制，把規(guī)劃實施情況作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。建立健全發(fā)展規(guī)劃法規(guī)規(guī)章。完善高質(zhì)量發(fā)展指標體系，健全現(xiàn)代化統(tǒng)計體系。加強規(guī)劃宣傳，推進規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督，促進規(guī)劃有效實施。

　　浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要是開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領。全省人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在中共浙江省委的領導下，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，真抓實干，埋頭苦干，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，為圓滿完成本規(guī)劃確定的各項目標任務、高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗!