原題：《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》將于7月1日實施

　　用法治方式更好保護(hù)紅色文化資源（堅持和完善人民代表大會制度·地方立法新實踐）

　　《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》對系統(tǒng)保護(hù)、長期傳承、合理利用、充分展示南京紅色文化資源作了專門規(guī)范?！稐l例》劍指丑化、褻瀆英烈行為，以剛性法規(guī)旗幟鮮明地抵制歷史虛無主義

　　明確弘揚(yáng)傳承紅色文化活動的儀式要求，創(chuàng)建紅色文化資源保護(hù)聯(lián)席會議制度、名錄管理和分級分類保護(hù)制度……5月27日，《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》(以下簡稱《條例》)獲得江蘇省人大常委會第二十三次會議審查批準(zhǔn)，將于7月1日實施。

　　該《條例》的獲批實施，標(biāo)志著南京紅色文化資源保護(hù)和利用工作步入法治化軌道?！爸贫▽嵤┻@部《條例》，就是希望通過法治方式把我們黨在百年奮斗歷程中構(gòu)筑起的中國共產(chǎn)黨人的精神譜系守護(hù)好，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。”南京市人大常委會黨組書記、主任龍翔說。

　　保護(hù)紅色文化資源，立法正當(dāng)其時

　　紅色文化資源是我們黨100年來為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興光輝歷程的真實寫照、珍貴記憶，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民為社會主義革命與建設(shè)奮斗拼搏的歷史載體。

　　“近年來，全國各地在保護(hù)與傳承紅色文化資源方面做了大量工作，取得明顯成效?！?南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授姚遠(yuǎn)說，同時還必須清醒地看到，在紅色文化資源的保護(hù)與傳承方面，仍然存在著一些問題亟待解決，“在一些地方，部分紅色文化的物質(zhì)載體滅失損害嚴(yán)重，紅色文化的精神內(nèi)涵遭受歷史虛無主義侵蝕，管理方對紅色文化的不當(dāng)利用扭曲了其本真面貌”。

　　南京大學(xué)博士生導(dǎo)師葉南客表示，極少數(shù)人通過網(wǎng)絡(luò)、書刊等媒介歪曲歷史，調(diào)侃、丑化、詆毀、貶損、質(zhì)疑英雄烈士，造成惡劣社會影響。

　　2020年6月，南京市啟動紅色文化資源保護(hù)立法前期調(diào)研，成立市委黨史辦、市司法局、市文旅局、市規(guī)劃資源局等7家單位組成的立法調(diào)研團(tuán)隊，深入梳理南京紅色文化資源特色、分布情況、保護(hù)現(xiàn)狀，全面剖析紅色文化資源保護(hù)利用中存在的重點、難點問題。

　　南京紅色文化資源豐富，有梅園新村、雨花臺、渡江勝利紀(jì)念碑等眾多紅色文化遺跡。

　　“用法治方式保護(hù)和傳承好這些紅色文化資源，是市人大常委會不可推卸的政治擔(dān)當(dāng)?！饼埾枵f。今年1月，南京市十六屆人大三次會議將制定《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》列為市人大常委會在建黨100周年之際開展的重點立法項目。

　　匯集多方意見，讓條例“立得住、能管用”

　　“紅色文化資源調(diào)查和認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序如何規(guī)定?”“對歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色文化等一系列禁止性行為，怎樣界定法律責(zé)任?”為解決這些問題，南京市人大常委會教科文衛(wèi)委邀請南京大學(xué)、東南大學(xué)等院校法學(xué)、紅色文化研究、文物保護(hù)等領(lǐng)域的專家學(xué)者，就《條例(草案討論稿)》展開深入研討，廣泛吸納意見建議。

　　今年2月25日，南京市十六屆人大常委會召開第二十八次會議，對《條例(草案)》進(jìn)行了首次審議。一審后，市人大常委會認(rèn)真研究吸納委員們提出的意見建議，采取專題論證、實地調(diào)研等一系列舉措，不斷修改完善條例文本。

　　一審后一周，立法工作小組先后召開了黨史、文物保護(hù)、法律等領(lǐng)域的專家論證會，來自南京師范大學(xué)、南京市社科聯(lián)、南京市委黨校等院所的10多名專家學(xué)者，結(jié)合自身對南京現(xiàn)有紅色文化資源地的調(diào)研，對《條例(草案)》提出意見建議。

　　位于南京市溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)的李巷村，以前是中共蘇皖區(qū)委等蘇南黨政軍機(jī)關(guān)駐地，是蘇南抗戰(zhàn)指揮中心，如今已成為遠(yuǎn)近聞名的紅色文化名片——紅色李巷。3月18日，市人大常委會來這里開展實地調(diào)研，請基層部門、立法聯(lián)系點、省市區(qū)人大代表對《條例(草案)》集體會商。

　　英烈后代是紅色文化資源的見證者、傳承人。3月31日，立法工作小組專門組織召開了英烈后代專題座談會，對《條例(草案)》提出了自己的意見建議。新四軍的后代、83歲的袁振威退休后，一直在不遺余力地調(diào)研新四軍的戰(zhàn)斗遺址，收集整理新四軍的戰(zhàn)斗故事，宣講新四軍精神。座談會上，他提出建議，要對一些紅色革命遺址進(jìn)行搶救性發(fā)掘與保護(hù)。

　　圍繞如何保護(hù)與利用紅色文化資源、傳承紅色文化基因等問題，市人大法制委將座談會中一些代表性的意見建議寫進(jìn)了《條例(草案)》修改文本中。

　　4月9日，南京市人大常委會邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、人大代表、雨花英烈后代等，與網(wǎng)友線上交流，聽取大家關(guān)于南京紅色文化資源立法的意見建議。2.6萬余名網(wǎng)友參與活動，許多有價值的建議寫進(jìn)了《條例(草案)》。

　　4月14日，立法工作小組又赴革命搖籃井岡山，聽取來自井岡山大學(xué)、井岡山干部學(xué)院、井岡山革命博物館的8名專家的建議，實地調(diào)研當(dāng)?shù)丶t色文化資源保護(hù)利用的經(jīng)驗做法，為南京立法提供可借鑒的參考。

　　“在一審后的一個多月時間內(nèi)，我們先后組織10多場專家論證、調(diào)研座談，征求10多個部門、近3萬人的意見建議。之所以這么高頻次、廣范圍地開展立法調(diào)研，就是為了創(chuàng)制一部立得住、能管用的紅色文化資源保護(hù)利用的良法?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T姚正陸表示。

　　劍指褻瀆英烈行為，維護(hù)尊崇英雄的氛圍

　　2月19日，犯罪嫌疑人仇某明在微博上使用其個人注冊賬號“辣筆小球”，先后發(fā)布兩條信息，貶低、嘲諷衛(wèi)國戍邊的英雄烈士，造成惡劣社會影響。3月1日，南京市檢察機(jī)關(guān)以涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪對犯罪嫌疑人仇某明依法批準(zhǔn)逮捕。

　　這一“褻瀆英烈事件”發(fā)生在《條例》審議期間，對南京市人大常委會組成人員觸動不小?！坝⒘也蝗菰g毀!我們要加快《條例》立法進(jìn)程，向這類污蔑、丑化英烈的行為旗幟鮮明地亮劍!”市人大常委會委員楊濤說。

　　4月21日上午，雨花臺烈士紀(jì)念館弘揚(yáng)廳莊嚴(yán)肅穆。南京市十六屆人大常委會第二十九次會議在這里舉行聯(lián)組會議，對《條例(草案)》進(jìn)行二審。審議前，市人大常委會在雨花臺烈士紀(jì)念碑廣場舉行憑吊儀式，重溫入黨誓詞，集體參觀《信仰的力量——雨花英烈生平事跡展》。

　　“置身紀(jì)念館現(xiàn)場，讓我對《條例》的立法要義理解得更清晰了?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T黃楠說。

　　“把立法審議會場從市人大機(jī)關(guān)搬到重要紅色文化基地，這在南京人大歷史上尚屬首次?！?龍翔說，之所以選擇在雨花臺烈士陵園進(jìn)行審議，就是要在這塊浸潤著革命先烈鮮血的神圣土地上，帶著歷史責(zé)任感來審議《條例》，以此告慰革命先烈、弘揚(yáng)英烈精神。當(dāng)天下午，出席會議的常委會組成人員全票通過該《條例》。

　　《條例》對調(diào)侃、丑化、詆毀、貶損、質(zhì)疑英雄烈士行為給予了嚴(yán)格約束和規(guī)范：《條例》第一章第九條強(qiáng)調(diào)，任何單位和個人有依法保護(hù)紅色文化資源的義務(wù)，有權(quán)對破壞、損毀或者歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色文化資源的行為進(jìn)行勸阻、制止、檢舉或者控告。

　　關(guān)于丑化、褻瀆英烈行為的法律責(zé)任，《條例》第四十三條進(jìn)行了專門明確：以歪曲、貶損、丑化等方式利用紅色文化資源或者歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，損害社會公共利益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“從明確單位和個人‘有權(quán)檢舉或控告丑化、褻瀆英烈行為’，到強(qiáng)調(diào)‘丑化、褻瀆英烈行為的法律責(zé)任’，《條例》多個條款相互呼應(yīng)、有效銜接，劍指丑化、褻瀆英烈行為，以剛性法規(guī)旗幟鮮明地抵制歷史虛無主義?！笔腥舜蟪Ｎ瘯侣劙l(fā)言人、研究室主任王利民說，《條例》向詆毀英雄行為旗幟鮮明地說“不”，將有利于在全社會進(jìn)一步營造尊崇英雄的濃厚氛圍。

　　(肖日東參與采寫)

　　《 人民日報 》2021年06月17日 第 19 版