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聚焦長三角

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安徽將建立完善自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新容錯機(jī)制 出現(xiàn)失誤可免除或減輕責(zé)任

  新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞訊 2020年9月,中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌,為推進(jìn)和保障中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),從現(xiàn)在起至8月12日,《中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案)》面向公眾征集意見。據(jù)悉,安徽將建立完善自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新容錯機(jī)制,改革創(chuàng)新事項未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)失誤,可依法免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。同時,深化商事制度改革,提升企業(yè)開辦、企業(yè)注銷便利化。

  未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)可免除或減輕責(zé)任

  《條例(草案)》鼓勵和支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試,支持依法“大膽試、大膽闖、自主改”。提出建立完善自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新容錯機(jī)制,改革創(chuàng)新事項未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)失誤,但決策執(zhí)行程序符合法律、法規(guī)規(guī)定,對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價,依法免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。

  對法律、法規(guī)未明確禁止或者限制的事項,自然人、法人和非法人組織可以在自貿(mào)試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動。對自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,按照相關(guān)規(guī)定給予表揚、激勵。

  設(shè)區(qū)的市設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)

  在管理體制方面,成立中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)工作的決策部署,研究決策和督促落實自貿(mào)試驗區(qū)重大事項。

  中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)涵蓋合肥片區(qū)、蕪湖片區(qū)、蚌埠片區(qū),片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府承擔(dān)片區(qū)建設(shè)主體責(zé)任,加強(qiáng)片區(qū)發(fā)展所需的資金、用地、組織、人才等方面保障,對國家和省有關(guān)部門下放片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,制定市級配套管理辦法,推進(jìn)片區(qū)改革創(chuàng)新。

  《條例(草案)》還提出,經(jīng)中國(安徽)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),在省內(nèi)設(shè)區(qū)的市設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū),通過強(qiáng)化政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、項目對接,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色、共建共享的協(xié)同發(fā)展格局。

  加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”

  為提供更多的貿(mào)易便利,自貿(mào)試驗區(qū)要加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”,推動長三角國際貿(mào)易“單一窗口”合作,推動實施海關(guān)、邊檢、海事、稅務(wù)、外匯等管理部門信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

  同時,培育發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,推動完善海關(guān)監(jiān)管、稅收征管、跨境支付、信息物流等支撐系統(tǒng)建設(shè),優(yōu)化國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式。支持培育合肥江海聯(lián)運中心、蕪湖江海聯(lián)運樞紐、蚌埠淮河航運樞紐,加強(qiáng)與長三角港口群其他港口合作互聯(lián),主動參與長三角世界級機(jī)場群協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代化綜合運輸體系。

  提升與交通基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),發(fā)展航空物流,加強(qiáng)鐵路、公路、水運、民航的有機(jī)銜接,推動多式聯(lián)運發(fā)展,發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式。拓展提升中歐班列功能和覆蓋范圍,鼓勵建設(shè)中東部地區(qū)連接中亞、歐洲的鐵水聯(lián)運大通道,深化與共建“一帶一路”國家的合作。

  鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)模式

  根據(jù)《條例(草案)》,安徽將建立與自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的地方金融組織體系,創(chuàng)新地方金融組織監(jiān)管方式,優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,構(gòu)建地方風(fēng)險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場、保險市場等多層次金融支持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)體系。

  此外,爭取中央金融管理部門相關(guān)改革政策在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試,鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)爭取總行或總部的支持,在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)務(wù)。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)模式,在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下發(fā)展跨境融資業(yè)務(wù)。支持有條件的保險公司在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)探索開展離岸保險業(yè)務(wù)。

  安徽還將在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)依法開展稅收政策試點改革,實施促進(jìn)投資貿(mào)易、金融發(fā)展和人才集聚的稅收激勵政策,提高稅收征收管理和服務(wù)水平。

  鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校院所、企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)

  《條例(草案)》提出,在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制,推動前瞻性基礎(chǔ)研究和多學(xué)科交叉前沿研究。

  支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅,聚焦人工智能、量子信息、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點領(lǐng)域,強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅平臺建設(shè),創(chuàng)新技術(shù)攻堅機(jī)制,提升創(chuàng)新鏈整體效能。支持參與制定國內(nèi)量子相關(guān)測評、標(biāo)準(zhǔn)體系,參與國際量子產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定,推動量子科技成果轉(zhuǎn)化。

  鼓勵支持境內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校院所和企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立或共建研發(fā)機(jī)構(gòu),支持領(lǐng)軍企業(yè)、相關(guān)高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,支持企業(yè)、事業(yè)單位、科技類民辦非企業(yè)單位(社會服務(wù)機(jī)構(gòu))牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

  未來,將在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)促進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子信息、5G與實體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)的系列化融合應(yīng)用,加快推進(jìn)靶向藥物、基因檢測、生物可降解等研發(fā)產(chǎn)業(yè)化,重點培育新型顯示、集成電路、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、量子信息、智能家電等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合,強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。

  對標(biāo)國際規(guī)則 推動部門信息共享

  為優(yōu)化營商環(huán)境,自貿(mào)試驗區(qū)將對標(biāo)國際先進(jìn)通行規(guī)則,推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時,落實長三角法治營商環(huán)境建設(shè)區(qū)域協(xié)同機(jī)制和等高對接機(jī)制,推進(jìn)長三角地區(qū)立法協(xié)同,推動建立統(tǒng)一的市場服務(wù)體系。

  深化商事制度改革,施行商事主體登記確認(rèn)制,提升企業(yè)開辦、企業(yè)注銷便利化。在自貿(mào)試驗區(qū)登記設(shè)立的市場主體到自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)再投資或者開展業(yè)務(wù)的,可以依法享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

  實行相對集中行政許可權(quán)制度,實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理,深化工程項目審批制度改革,打造“統(tǒng)一審批流程,統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺,統(tǒng)一審批管理體系,統(tǒng)一監(jiān)管方式”的工程建設(shè)項目審批體系。

  此外,自貿(mào)試驗區(qū)加強(qiáng)市場主體信用監(jiān)管,推行事前信用承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的信用管理模式,構(gòu)建以企業(yè)誠信和風(fēng)險管理為基礎(chǔ),有利于企業(yè)發(fā)展的長效監(jiān)管機(jī)制。探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機(jī)制,教育、告誡、引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為,促進(jìn)經(jīng)營者依法合規(guī)誠信經(jīng)營。(記者 姚一鳴)

  提醒:

  現(xiàn)在起至8月12日,公眾可將書面意見寄至合肥市蜀山區(qū)清溪路100號省司法廳立法二處(郵政編碼:230031),并在信封上注明“《中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》”字樣;或是將電子郵件發(fā)送至sftlfec@sina.com。

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