● “今年街道征集民生實(shí)事，我們提出修建雙河村到街道的便民道路的意見，沒想到真被采用了!”
——池州市貴池區(qū)墩上街道雙河村村民項(xiàng)清
● “我們今年票選了10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，包括小區(qū)斷頭路精細(xì)化管理提升、自管小區(qū)排污清淤、規(guī)劃設(shè)置夜市攤位等?！?/p>
——合肥市蜀山區(qū)五里墩街道人大工委主任董琳
票選體現(xiàn)民意 關(guān)鍵小事不小視
11月24日，冬日晴好，暖意融融。在池州市貴池區(qū)墩上街道雙河村，經(jīng)過前期填筑路基，一條新的便民道路漸具雛形?！靶侣沸尥ê螅覀?nèi)ソ值酪僮?公里?！彪p河村村民項(xiàng)清激動地說。
墩上街道成立于2007年，由原墩上鎮(zhèn)、茅坦鄉(xiāng)合并建成，轄14個(gè)村、1個(gè)社區(qū)。過去，雙河、羅城、許橋三個(gè)村村民去墩上街道，必須繞行318國道，路程遠(yuǎn)不說，安全隱患也較多。尤其是在街道上中學(xué)的孩子們，上下學(xué)走國道，家長一直不放心?！霸缇拖胫苡幸粭l更方便更安全的道路，今年街道征集民生實(shí)事，我們提出修建雙河村到街道的便民道路的意見，沒想到真被采用了!”項(xiàng)清告訴記者。
今年4月，墩上街道第一屆居民議事會議第一次會議召開，會議最重要的內(nèi)容便是票選民生實(shí)事。經(jīng)過議事會議成員投票表決，包括修建雙河村高標(biāo)便民道路在內(nèi)的17個(gè)項(xiàng)目，成為墩上街道2021年要辦的民生實(shí)事。“項(xiàng)目是在征集群眾意見的基礎(chǔ)上，由議事會成員票選出的，所以整個(gè)項(xiàng)目施工氛圍好、進(jìn)展很順利。”墩上街道農(nóng)村公路站站長葉長春告訴記者，雙河村高標(biāo)便民道路項(xiàng)目路基工程現(xiàn)已基本完工，接下來將進(jìn)行路面硬化，年底就能通車。
在合肥市蜀山區(qū)，各街道成立了選民代表大會，來票選決定民生實(shí)事。“我們今年票選了10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，包括小區(qū)斷頭路精細(xì)化管理提升、自管小區(qū)排污清淤、規(guī)劃設(shè)置夜市攤位等?！笔裆絽^(qū)五里墩街道人大工委主任董琳介紹，這些項(xiàng)目看似零散瑣碎，但都是群眾天天有感的關(guān)鍵小事。
五里墩街道的10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目中，設(shè)在新景花園小區(qū)的“周醫(yī)生工作室”讓轄區(qū)精神病患者有了專門的“服務(wù)員”。工作室由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生牽頭組建，引進(jìn)專業(yè)社會組織負(fù)責(zé)日常運(yùn)營，對轄區(qū)內(nèi)精神病患者進(jìn)行跟蹤管理和干預(yù)服務(wù)。“我們根據(jù)患者的不同情況，實(shí)施分級管理，并經(jīng)常開展相關(guān)活動，幫助其緩和病情?！鄙绻ね羯搅纸榻B。
● “街道成立居民議事組織，建立由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的居民參與管理經(jīng)濟(jì)社會文化等事項(xiàng)的民主議事制度，是一種更具探索性的創(chuàng)新?！?/p>
——池州市貴池區(qū)人大常委會黨組書記、主任操禮旺
● “街道各項(xiàng)決策缺乏有效的民意支持渠道和群眾意見反饋機(jī)制，暢通群眾訴求渠道等新情況新要求也亟待建立一個(gè)基層民主議事制度。”
——合肥市蜀山區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)同志
破解現(xiàn)實(shí)難題 搭建平臺暢渠道
近年來，票選民生實(shí)事，成為各地創(chuàng)新基層治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何保障票選的民生實(shí)事是群眾急需的項(xiàng)目?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在安徽省許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般由人大代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上票選民生實(shí)事。不過，街道不設(shè)本級人民代表大會，若要票選民生實(shí)事，需要成立相應(yīng)的居民議事組織?！皬木唧w實(shí)踐來看，街道成立居民議事組織，建立由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的居民參與管理經(jīng)濟(jì)社會文化等事項(xiàng)的民主議事制度，是一種更具探索性的創(chuàng)新。”池州市貴池區(qū)人大常委會黨組書記、主任操禮旺說。
去年，在池州市人大常委會指導(dǎo)下，貴池區(qū)人大常委會在部分街道先行試點(diǎn)，探索建立街道居民議事會議制度，以此豐富基層民主形式，暢通民情民意渠道，推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年7月，貴池區(qū)人大常委會黨組出臺相關(guān)實(shí)施意見，明確了居民議事會議運(yùn)行機(jī)制。意見規(guī)定，居民議事會議應(yīng)經(jīng)街道黨工委同意后，由街道人大工委組織召集，一般每年召開1至2次。聽取街道辦事處本年度民生實(shí)事候選項(xiàng)目具體情況的說明，會商、票選本年度街道民生實(shí)事項(xiàng)目，是會議主要任務(wù)之一。
街道成立居民議事組織，賦能基層治理創(chuàng)新，也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。合肥市蜀山區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城區(qū)常住人口規(guī)模不斷增加，人口結(jié)構(gòu)組成日益多樣。以五里墩街道為例，轄區(qū)有12萬多名群眾，但僅有25名區(qū)級人大代表，很難保證人大代表與所有選民群眾保持密切聯(lián)系，民意訴求很難及時(shí)傳遞到區(qū)政府和街道辦事處。“同時(shí)，街道各項(xiàng)決策也缺乏有效的民意支持渠道和群眾意見反饋機(jī)制，暢通群眾訴求渠道等新情況新要求也亟待建立一個(gè)基層民主議事制度?！?/p>
住在陳村路社區(qū)的郭昌春對社區(qū)事務(wù)一直很熱心，2020年，經(jīng)民主推選，他成為五里墩街道第一屆選民代表?！斑^去，居民向社區(qū)、街道反映問題，一件件很零碎?，F(xiàn)在有了選民代表大會，可以把群眾意見、訴求集中交給街道，更容易推動落實(shí)?！惫赫f。
● “建議加強(qiáng)相關(guān)立法，賦予基層創(chuàng)新實(shí)踐更為完善的法律支撐?！?/p>
——操禮旺
● “最近，我們在組織區(qū)人大代表視察調(diào)研時(shí)，也讓街道選民代表參加，讓他們深入了解街道的重點(diǎn)工作，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識和積極性?！?/p>
——董琳
完善制度機(jī)制 強(qiáng)化支撐保長效
街道居民議事組織為群眾參與社區(qū)治理提供了制度化平臺，在實(shí)際操作中取得了明顯成效。但記者了解到，作為一項(xiàng)基層創(chuàng)新工作，街道居民議事組織的成立、運(yùn)行缺乏相應(yīng)的法律支撐，具體工作制度還不夠健全。
除了票選今年的民生實(shí)事項(xiàng)目，墩上街道第一屆居民議事會議第一次會議任務(wù)還包括：聽取街道辦事處工作報(bào)告；聽取街道人大工委工作報(bào)告；聽取區(qū)政府有關(guān)部門派駐街道工作機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，并開展民主評議等。“對街道工作進(jìn)行監(jiān)督，是居民議事會議的一項(xiàng)重要職能?！倍丈辖值廊舜蠊の魅闻砦能姳硎?。
但實(shí)際上街道辦事處是區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，沒有本級人民代表大會，在法律上不需像鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣每年通過召開人民代表大會來決定各項(xiàng)重大事項(xiàng)。然而，近年來街道承擔(dān)了越來越多的社會事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職責(zé)，一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大民生工程實(shí)施的重點(diǎn)也落在街道?！岸丈辖值烙稍瓉淼泥l(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)，承擔(dān)許多涉農(nóng)工作，還保留一級獨(dú)立財(cái)政，錢怎么花、辦哪些事，有必要強(qiáng)化相應(yīng)的監(jiān)督制度?！辈俣Y旺建議加強(qiáng)相關(guān)立法，賦予基層創(chuàng)新實(shí)踐更為完善的法律支撐。
此外，議事組織成員是街道民主議事制度的主體，怎樣保障其真正發(fā)揮作用，也是探索中需要注意的問題。合肥市蜀山區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)同志坦言，在該區(qū)推進(jìn)選民代表會議工作中，還存在選民代表作用發(fā)揮不夠均衡的問題，有些選民代表認(rèn)為自己的職責(zé)就是開個(gè)會、議個(gè)事，平時(shí)參與不足?！白罱覀冊诮M織區(qū)人大代表視察調(diào)研時(shí)，也讓街道選民代表參加，讓他們深入了解街道重點(diǎn)工作，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識和積極性?！倍战榻B。 (記者 范孝東)
