浙江在線5月24日訊(記者 夏丹 通訊員 沈琛杰)近日,浙江省財政廳正式印發(fā)《“錢隨人走”制度改革總體方案》,浙江成為全國首個系統(tǒng)化、集成化探索“錢隨人走”制度改革的省。在財政部去年印發(fā)的《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》中,有一條就是“支持浙江省探索率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效路徑”,加快構(gòu)建“錢隨人走”制度體系廣受關(guān)注。
什么是“錢隨人走”?前無先例,浙江又將如何開路?記者采訪了省財政廳總預(yù)算局局長張遠(yuǎn)東。
問:“錢隨人走”對浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意義是什么?
答:近年來,我省流動人口快速增長,在為流入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時,也一定程度上給人口流入較多地區(qū)帶來了基本公共服務(wù)支出壓力,而現(xiàn)行政策中也存在地區(qū)間保障水平差異較大、補助和支出需求錯配等問題,如何解決好外來人口的公共服務(wù)保障,是我們一直在思考的重點和難點。
黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命,這既是一塊金字招牌,也是一份政治責(zé)任。我省具有高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)均等、高水平均衡等基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢,更加有責(zé)任、有義務(wù),也有條件、有能力在這方面率先探索、率先探路。
作為一項重要的體制機(jī)制創(chuàng)新,我省前期已在衛(wèi)生、教育領(lǐng)域率先開展改革試點,提高轉(zhuǎn)移支付分配的合理性和精準(zhǔn)度。
現(xiàn)在通過這項改革,我們將構(gòu)建一個以人為核心的轉(zhuǎn)移支付體系,把財政資金配置到最需要的地方,讓財政資金配置更加精準(zhǔn)、市縣的財力保障更加均衡、各地提供的基本公共服務(wù)水平更加均等,保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平穩(wěn)步提高,引導(dǎo)我省率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,為推進(jìn)實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化提供浙江樣本。
問:如何理解“錢隨人走”?
答:要深入理解“錢隨人走”,可以把這個概念逐一拆分,通過厘清“錢”“人”“走”和“誰”的關(guān)系,來弄清“錢隨人走”制度改革的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑。
第一步是明確什么“錢”。政府在公共服務(wù)方面安排了各類財政支出,但這些支出并不都與人口密切相關(guān),我們以《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》明確的11類公共服務(wù)領(lǐng)域、95項公共服務(wù)項目為基礎(chǔ),結(jié)合各類基本公共服務(wù)的提供主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象等屬性,確定納入“錢隨人走”制度改革的范圍清單。
第二步是明確哪些“人”。不同的公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)?yīng)的保障人群和服務(wù)對象是不同的,例如公共衛(wèi)生對所有人群開放,但義務(wù)教育只服務(wù)于納入學(xué)籍管理的學(xué)生,因此對應(yīng)的改革方式不能簡單地“一刀切”。我們按普惠型公共服務(wù)和特定享受對象領(lǐng)域、省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口和省外流入人口等不同類型,實施分類改革。
第三步是明確怎么“走”。按照先易后難、分步走的改革思路,結(jié)合改革實施主體的財力狀況,優(yōu)先選擇與人口或特定享受對象直接相關(guān)、按核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的運行成本,合理確定補助標(biāo)準(zhǔn)和人口因素權(quán)重。比如,義務(wù)教育的改革,優(yōu)先選擇學(xué)生生活補助、免費提供教科書等與學(xué)生密切相關(guān)的項目,再逐步推廣到學(xué)校運行、校舍建設(shè)等方面。
第四步是明確“誰”來改。按照浙江現(xiàn)行的事權(quán)和支出責(zé)任劃分,省級負(fù)責(zé)對下轉(zhuǎn)移支付資金的“錢隨人走”制度改革;市縣參照省級改革模式,負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)的“錢隨人走”制度改革。
問:推動“錢隨人走”,現(xiàn)階段的難點何在?
答:從前期多次調(diào)研情況以及多方了解的情況來看,目前我們主要面臨的問題有以下兩個:
一是基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)較難確定。核定合適的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)是改革的重中之重,但各地的標(biāo)準(zhǔn)差異較大,如何確定一個合理的標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)各地實際情況設(shè)定一個可接受的浮動區(qū)間是下一步需要攻堅的難點。
二是可能會削減部分地區(qū)的上級補助。對部分人口流出大于人口流入的凈流出地來說,“錢隨人走”可能會減少這些地區(qū)得到的補助。一方面從資金配置的角度來看,常住人口的減少帶來公共服務(wù)變動成本的減少,按照資金隨人走的原則,相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付如果不變,反而會造成資金配置效益的降低;另一方面,我們也會建立完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,通盤考慮全省各市縣的財力保障水平,安排均衡性補助資金,保障全省財力更加均衡。
當(dāng)然,有一點需要清醒認(rèn)識,既然是改革探索,就必然會有一個反復(fù)實踐、反復(fù)完善的過程。改革不可能一夜之間實現(xiàn),它會有一個循序漸進(jìn)的過程。對此,我們充滿信心。
問:可否暢想一下,隨著改革的不斷推進(jìn),浙江老百姓在享受基本公共服務(wù)方面會有什么變化?
答:最近我在網(wǎng)上看到一句話,非常貼切。它寫道,“未來,希望有更好發(fā)展的人,仍可以往大城市跑;喜歡安逸生活的就留在縣城,也不用擔(dān)心那里的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共品會比大城市差太多。”這正是浙江“錢隨人走”改革想要達(dá)到的理想目標(biāo)。
希望浙江的探索成功后,人走到哪里,資金就跟到哪里,基本公共服務(wù)也提供到哪里,讓大家能真真切切感受到生活在共同富裕示范區(qū)的幸福感。