省人大常委會通過《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》，8月1日起施行 為“兩山”轉(zhuǎn)化提供法治保障

　　浙江在線5月31日訊(記者 蔣欣如)5月27日，浙江省十三屆人大常委會第三十六次會議審議通過《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》(下稱《條例》)，并將于今年8月1日起施行。特別引人關(guān)注的是，《條例》首次為“兩山”轉(zhuǎn)化提供法治保障，這在全國尚屬首次。

　　浙江省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域已有不少單行法規(guī)，為什么還要制定本《條例》?其中又有哪些具有浙江辨識度的創(chuàng)新規(guī)定?

　　首次為“兩山”轉(zhuǎn)化提供法治保障

　　《條例》共7章71條，重點從污染防治、碳減排和生物多樣性保護、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面，對我省生態(tài)環(huán)境保護工作作出明確法律規(guī)范。

　　最大的亮點，莫過于固化我省“兩山”轉(zhuǎn)化實踐經(jīng)驗，在全國首次以地方性法規(guī)形式構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基本制度框架，為拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道、推進生態(tài)富民惠民、助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供法治保障。

　　“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”單列一章，明確了“兩山”轉(zhuǎn)化的制度支撐和實現(xiàn)機制，對相應(yīng)支持措施、補償機制等作出系統(tǒng)規(guī)定?！稐l例》指出，全省應(yīng)建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺，推進生態(tài)產(chǎn)品供需對接，建立政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　　發(fā)揮考核“指揮棒”作用，《條例》從法治層面貫徹推進綠色發(fā)展理念，明確建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制，要求逐步將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，并將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。

　　翻閱《條例》，不少條款都來自浙江近年來的生態(tài)環(huán)保實踐探索經(jīng)驗。要求建立和實施全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)，實現(xiàn)全省層面政策統(tǒng)一；落實“雙碳”目標(biāo)，首次提出新建、改建、擴建鋼鐵、火電、化工等建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評價范圍；首次明確建立省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告制度……

　　針對當(dāng)前實踐中的一些法治“空白區(qū)”，《條例》拿出了“浙江方案”。

　　著力解決普遍性綜合性問題

　　作為綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地，浙江已先后在水、大氣、固體廢物、海洋、生活垃圾等領(lǐng)域出臺相關(guān)單行法規(guī)。新通過的《條例》，將發(fā)揮怎樣的作用?

　　從法規(guī)名稱的改變，或許可以看出端倪。此前，省政府提請的法規(guī)草案名稱為《浙江省實施〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉辦法》。但在調(diào)研中，有部門和專家提出，自2014年環(huán)境保護法修訂實施以來，中央對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新要求，我省也有很多創(chuàng)新舉措需要固化，“實施辦法”難以全面涵蓋這些新變化新情況，因此對法規(guī)名稱進行了調(diào)整。

　　《條例》是我省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“1+N”法律體系中的“1”，重點解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的普遍性、綜合性問題。例如，《條例》明確，要建立健全地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，協(xié)同推進大氣、水、土壤、海洋、固體廢物、噪聲、放射性污染防治，這是單行法無法實現(xiàn)的。

　　一些近年來群眾反映強烈但未納入單行法的光污染等問題，也有了體現(xiàn)。《條例》規(guī)定，強化玻璃幕墻建筑管理，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在會同有關(guān)部門審查規(guī)劃建設(shè)方案時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮建筑物所在位置、對周邊環(huán)境的影響等因素，提出審查意見。

　　同時，《條例》還著力構(gòu)建全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局，對政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、公民、學(xué)校、新聞單位等主體的相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)都作出了規(guī)定。

　　以數(shù)字化手段提高監(jiān)管效率

　　法規(guī)的生命在于執(zhí)行。為確?！稐l例》的可操作性，不少條款都花了“小心思”。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定時間長、費用高，有時鑒定費用遠超賠償費用，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)保執(zhí)法中較突出的問題。為此，《條例》規(guī)定，對生態(tài)環(huán)境損害事實清楚、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害結(jié)果較小的，可以通過專家意見、專家論證會等方式形成專家評估意見，確定損害事實、責(zé)任認(rèn)定、修復(fù)和賠償標(biāo)準(zhǔn)等。

　　《條例》要求進一步拓寬生態(tài)環(huán)境問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，以數(shù)字化手段提高監(jiān)管效率。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端等方式，健全舉報獎勵制度，完善在線監(jiān)控和預(yù)警監(jiān)測體系，運用衛(wèi)星遙感、無人機航攝等技術(shù)裝備和數(shù)字化手段提升生態(tài)環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)能力。同時，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)建設(shè)全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)，推動智能化、閉環(huán)化監(jiān)督管理。