8月20日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)將迎來成立3周年。成立以來，臨港加快擴大開放，為國家“試制度、探新路、測壓力”，加快塑造具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)和現(xiàn)代化新城。
臨港，上海榕融新材料公司生產(chǎn)車間。生產(chǎn)線上，一根根氧化鋁連續(xù)纖維不斷延伸，最長達4000多米。
“這種金屬纖維，可抗1500攝氏度以上高溫，廣泛用于航空航天、半導(dǎo)體、汽車等高端制造領(lǐng)域，目前只有少數(shù)國家的幾家公司可以生產(chǎn)?！惫靖呒壐笨偛?、首席技術(shù)官關(guān)克田說，“我們到臨港不到兩年，就生產(chǎn)出來了。今年10月，公司在臨港新建的8萬平方米新廠房投入使用，產(chǎn)能將進一步放大?！?/p>
8月20日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)將迎來成立3周年。很多企業(yè)家說，“這三年，干成了許多想干的事”。
為什么在臨港能干成事?
襟江帶海的臨港，加快擴大開放，為國家“試制度、探新路、測壓力”，不斷探索，通過制度創(chuàng)新賦能科技創(chuàng)新，加快塑造具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)和現(xiàn)代化新城。
截至目前，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》中的78項任務(wù)已完成90%，國家、上海市、臨港新片區(qū)累計出臺各類政策260余項，形成87個具有代表性和引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新案例，其中36個為全國首創(chuàng)。
重塑海關(guān)監(jiān)管作業(yè)流程，提升洋山特殊綜合保稅區(qū)能級
臨港的“特殊功能”特在哪里?上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會主席王戰(zhàn)認(rèn)為，臨港新片區(qū)要站在國家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識其“特”。敢闖、敢試、敢改，才能實現(xiàn)其“特”。
洋山特殊綜合保稅區(qū)是我國唯一的特殊綜合保稅區(qū)。上海海關(guān)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由化便利化要求，系統(tǒng)性重塑了海關(guān)監(jiān)管作業(yè)流程，首創(chuàng)“一線徑予放行、二線單側(cè)申報、區(qū)內(nèi)不設(shè)海關(guān)賬冊”的監(jiān)管新體系。
“以往，貨物運到洋山港，必須先申報再入?yún)^(qū)，實施新的監(jiān)管模式后，企業(yè)不用報關(guān)，徑予放行，貨物直接提入洋山特殊綜合保稅區(qū)。這為相關(guān)企業(yè)，尤其是原材料和銷售兩頭在外的企業(yè)提供了便利?！鄙虾：ｊP(guān)自貿(mào)處處長萬駿說。今年上半年，洋山特殊綜合保稅區(qū)一線徑予放行的貨物批數(shù)較去年同期增長了6倍。
上海海關(guān)又創(chuàng)造性搭建了跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，推動管理模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更清楚企業(yè)物資流向，讓數(shù)據(jù)從“無形”到“有形”，化監(jiān)管從“有形”到“無形”。
國際航行船舶保稅燃料市場是衡量港口配套服務(wù)能力強弱的重要指標(biāo)，直接影響船舶停靠時間長短和洋山港衍生服務(wù)功能。利用臨港新片區(qū)“試驗田”地位和國家賦予的開放優(yōu)勢，上海市商委等11個部門聯(lián)合推出了臨港新片區(qū)國際航行船舶液化天然氣(LNG)加注試點管理辦法。最終，洋山港成為全國首個、全球第三個可為國際航行船舶提供保稅LNG“船到船”加注的港口。
企業(yè)準(zhǔn)入、稅收等創(chuàng)新政策落地，促進前沿產(chǎn)業(yè)集聚
臨港著力打造集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空四大核心產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、智能新能源汽車兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及氫能、綠色再制造兩大未來產(chǎn)業(yè)，布局并建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。3年間，幾大產(chǎn)業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈集聚上取得明顯成果，其中，前沿科技產(chǎn)業(yè)累計簽約項目超過300個，涉及總投資超4200億元。這種速度的資源集聚，就得益于臨港一系列制度創(chuàng)新。
2019年1月動工建廠，當(dāng)年投產(chǎn)，這是特斯拉上海超級工廠的速度，也被稱為“臨港速度”。
臨港在全國率先開展強化競爭政策實施試點及商事制度改革。放松事前管制，提升事中事后監(jiān)管，臨港率先實施市場主體登記確認(rèn)制，推動市場主體登記注冊由行政許可改為行政確認(rèn)，由實質(zhì)審查改為形式審查，以降低市場主體設(shè)立的制度性成本。
稅收優(yōu)惠，是世界主要自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的共同特征。對標(biāo)世界最先進的自貿(mào)港稅收制度，上海市有關(guān)部門全面梳理分析中國香港、新加坡、鹿特丹、迪拜幾個特殊經(jīng)濟功能區(qū)城市的稅制安排，走訪傾聽臨港200多戶區(qū)內(nèi)企業(yè)意見，最終形成臨港一攬子稅制改革框架報告，由國家稅務(wù)總局陸續(xù)發(fā)布系列政策。
商湯科技將超算中心和智能汽車板塊放在臨港，重要原因之一是稅收政策?！?5%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠會積極影響企業(yè)未來布局，15%的人才個人所得稅優(yōu)惠會增加人才吸引力?！鄙虦萍技瘓F財務(wù)執(zhí)行總監(jiān)錢淺瑩說。
稅收政策成為臨港新片區(qū)加速高質(zhì)量發(fā)展的重要增長引擎。3年來，臨港新片區(qū)新注冊企業(yè)超6.3萬家，日均新設(shè)企業(yè)約90家。2021年，國內(nèi)人才引進同比增長216%。在深圳起步的新頓科技，擁有鋁合金的一體熱沖壓技術(shù)，公司總經(jīng)理張?zhí)硖磉M駐臨港，一年時間里，公司很快由幾個人發(fā)展到50人，其中博士達到了10余人?！斑@一年多，我們啟用了1萬平方米的廠房，并將啟動研發(fā)平臺的建設(shè)。臨港的政策，讓我們有信心吸引更多人才?！睆?zhí)硖碚f。
為企業(yè)提供諸多便利的，還有金融監(jiān)管部門出臺的多個制度創(chuàng)新，包括跨境貿(mào)易投資外匯管理改革試點、跨境結(jié)算與投融資便利化等。
產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，加速重點領(lǐng)域突破
臨港新地標(biāo)國際數(shù)據(jù)港是制度創(chuàng)新的結(jié)果?！敖?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了越來越多的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)要流動，還要為我所用?！鄙虾ＥR港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)科技公司總經(jīng)理李晶說。
建立跨境的數(shù)據(jù)流動平臺，需要突破諸多現(xiàn)有規(guī)則。為了建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)的數(shù)據(jù)要素市場樞紐、國內(nèi)國際雙循環(huán)的數(shù)據(jù)跨境門戶載體，經(jīng)過各方合力推進，推動和完善了相關(guān)數(shù)據(jù)立法，從制度上為數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)鋪平了道路。
短短兩年多，國際數(shù)據(jù)港建設(shè)取得積極成效，臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)加大先行先試和示范建設(shè)力度，國際化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速完善，國際數(shù)據(jù)流通平臺正加速搭建，并開始探索面向國際新規(guī)則的跨境流動制度創(chuàng)新。
李晶說，數(shù)據(jù)跨境流動試點已開始，正在推動國際數(shù)據(jù)港與數(shù)據(jù)交易所協(xié)同發(fā)展，探索數(shù)據(jù)交易“國際板”建設(shè)，試點推動海外數(shù)據(jù)在滬交易，打造“上海交易、全球交付”新模式。
滴水湖畔內(nèi)側(cè)道路上，一輛輛深藍色小巴士很是醒目。這是試運營的商湯科技無人駕駛巴士?！芭R港成為無人駕駛應(yīng)用福地?！鄙虦萍伎蒲腥藛T感嘆。為了讓這些車上路，臨港付出很多努力。
智能新能源汽車是臨港重點產(chǎn)業(yè)，上海市人大出臺了一系列新規(guī)，為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供條件。臨港開放新片區(qū)243條、549公里自動駕駛測試道路，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了實踐良田。
繼洋山港無人駕駛重卡上路之后，無人駕駛巴士、無人駕駛出租車也將在臨港投入運營。8月18日，臨港發(fā)布滴水湖AI創(chuàng)新港計劃，力爭用3年時間，集聚AI人才2萬—3萬人，匯集企業(yè)500家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模升至500億元，成為上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、國家人工智能產(chǎn)業(yè)重要集聚地。
《 人民日報 》( 2022年08月19日 10 版)
