長江江豚因為可愛的外形，也被叫做“微笑天使”，它是目前長江中唯一的哺乳動物，堪稱“水中大熊貓”。為了更好地守護這個長江特有的古老物種，8月18日，南京市召開第十六屆人大常委會第四十次會議，審議了《南京市人民代表大會常務(wù)委員會 關(guān)于加強長江江豚保護的 決定(草案)》。而這次立法，這也是全國首例對單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護立法。

　　【打破地方管理局限 建立協(xié)同保護機制】

　　近年來，隨著保護力度加大，長江江豚正在成為多個城市的“常住民”。想要維持江豚種群的活力，協(xié)同保護是必要的有力手段。為了打破地方管理局限，與此同時，江蘇鎮(zhèn)江市、安徽馬鞍山市也同步提請了《決定(草案)》至本市人大常委會審議。這也是全國首例對單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護立法。

　　南京市人大常委會法制委副主任委員鐘連勇表示：“考慮到長江大保護的流域性、長江江豚的流動性等實際情況，必須長江的上游和下游城市共同作為，通過區(qū)域協(xié)同立法，構(gòu)建多層次、多維度、跨行政區(qū)域的保護體系，實現(xiàn)對長江江豚的系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性保護?！?/p>

　　鎮(zhèn)江市人大常委會法工委副主任婁正前表示：“我們進行了三次集中的修改論證，同時我們一起開展江豚保護的實地調(diào)研，在共同制定核心制度的基礎(chǔ)上，我們也凸顯了各自的特色性，結(jié)合我們鎮(zhèn)江的一些實際情況，在加強聯(lián)動執(zhí)法、突出科技支撐、統(tǒng)籌社會參與、弘揚長江文化、加大保障措施等方面都做了一些專門性的規(guī)定?！?/p>

【工程建設(shè)引入“豚評”制 不利項目“繞道走”】

　　為了“禮讓”江豚，南京曾在修建錦文路過江通道時，把原設(shè)計方案中的三塔懸索橋改為雙塔懸索橋，并且取消在江豚保護區(qū)水域內(nèi)修建橋塔和橋墩的決定，這種保護理念也延續(xù)到了本次《決定(草案)》中。對長江江豚及其生境可能造成不利影響的建設(shè)項目，將引入"豚評"機制，落實避讓、減緩、補償、重建等保護措施。

　　鐘連勇：“立法當中要兼顧長江綜合黃金水道的作用以及江豚保護兩者之間的關(guān)系，比如說我們船舶通行的速度、船運垃圾等等，我們都做了一個原則性的要求，還有我們長江的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，你要充分考慮到我們江豚生存環(huán)境的一些需求，要聽取有關(guān)方面的專家意見進行一些評估，也就是我們現(xiàn)在俗稱的一個‘豚評’新概念?！?/p>

　　江蘇省生態(tài)學(xué)會副理事長、江蘇省人大代表、民進江蘇省社會工作委員會副主任李朝暉表示：“過去這個生物多樣性保護，好多都是停留在科學(xué)研究或者一些志愿活動，包括可能長江沿岸的相關(guān)部門做一些具體處理，但是應(yīng)當來講，這種立法的支撐保護可持續(xù)性可能還是不夠，必須要把一個重要物種的保護能夠上升到立法層次上，有利于我們整個物種保護將來是有法可依?！?/p>

【保護落在細處 不得使用無人機等干擾江豚】

　　本次立法過程中，不僅有各界專家出謀劃策，還有一批攝影愛好者、志愿者以及漁民，作為“江豚觀察員”為立法提供細節(jié)參考?！稕Q定(草案)》也積極采納相關(guān)建議，例如，不得隨意丟棄或者傾倒垃圾；除科學(xué)研究、救災(zāi)救助或其他社會公益需要外，不得使用無人機、遙控船或者其他方式干擾長江江豚的日?；顒拥?。

　　李朝暉：“實際上是強調(diào)了科學(xué)立法，這個立法更多地是考慮到這個法律，能夠貫徹落實下去，能夠行之有效，所以是充分征求了方方面面的意見，來實施長江江豚的保護?！?/p>