黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
江河湖海生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，不僅是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題、民生問題。江蘇跨江濱海，湖泊眾多，水網(wǎng)密布，長江橫穿東西433公里，大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?57公里，面積50平方公里以上的湖泊15個(gè)，水域面積占16.9%。
記者從省檢察院10日召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，今年1—10月，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共辦理涉水公益訴訟案件743件，督促治理恢復(fù)被污染水源地27處，督促清理污染和非法占用河道70余公里，督促回收和清理各類垃圾、固體廢物2.9萬噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用5000萬余元。
共抓大保護(hù)，守護(hù)一江春水
今年7月，泰州市某區(qū)檢察院落實(shí)長江船舶污染治理專項(xiàng)工作，在對生產(chǎn)性港口碼頭、船舶修造企業(yè)、船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)企業(yè)實(shí)地走訪中，發(fā)現(xiàn)船舶生活垃圾在收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范問題，損害社會(huì)公共利益。該院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，建議督促船舶服務(wù)企業(yè)落實(shí)《城市生活垃圾管理辦法》，防止垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)“跑冒滴漏”。行政機(jī)關(guān)積極整改，目前企業(yè)已投入40余萬元購置全密閉運(yùn)輸特種作業(yè)貨車、安裝“GPS+北斗”定位系統(tǒng)并投入使用，企業(yè)、行政機(jī)關(guān)通過手機(jī)APP可同步跟蹤轉(zhuǎn)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)。垃圾中轉(zhuǎn)站還完善船舶生活垃圾接收流程，增加垃圾種類查驗(yàn)、數(shù)量核查、接收同步錄像等管理措施。
省檢察院副檢察長陶國中介紹，今年1—10月，我省共辦理涉江保護(hù)公益訴訟案件246件。檢察機(jī)關(guān)貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，加大公益訴訟辦案力度，目前沿江八市檢察機(jī)關(guān)已摸排長江船舶污染問題線索19條，進(jìn)行公益訴訟立案10件。
針對違反禁漁規(guī)定進(jìn)行捕撈，或者使用禁用的漁具、方式進(jìn)行捕撈等違法行為，我省持續(xù)強(qiáng)化長江水生生物多樣性司法保護(hù)。常州檢察機(jī)關(guān)辦理的公安部“長江禁漁2021”行動(dòng)督辦案件，就陳某某等15人非法捕撈水產(chǎn)品的違法行為，提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請被告承擔(dān)漁業(yè)資源損失費(fèi)156萬余元，并承擔(dān)懲罰性賠償，獲法院判決支持。
協(xié)同治理，繪就河湖之美
劉堡減水閘遺址位于寶應(yīng)縣境內(nèi)的大運(yùn)河?xùn)|堤，始建于明萬歷十二年(1584年)，是京杭大運(yùn)河中最復(fù)雜的淮揚(yáng)段水利工程的一部分，2014年被列入世界遺產(chǎn)，也是我省首批水利工程遺產(chǎn)。今年3月18日，公益損害觀察員向檢察機(jī)關(guān)反映，劉堡減水閘遺址存在管理不規(guī)范、環(huán)境污染等問題。
經(jīng)過立案調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)針對文化遺產(chǎn)保護(hù)不力問題召開公開聽證和圓桌會(huì)議，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議。目前，圍繞劉堡減水閘遺址保護(hù)傳承，行政機(jī)關(guān)設(shè)置外圍水域警示牌2個(gè)、防撞裝置8個(gè)、架設(shè)防塵網(wǎng)、完善視頻監(jiān)控，并制定季度水質(zhì)檢測計(jì)劃，違規(guī)占地砂石碼頭已與屬地政府達(dá)成拆除計(jì)劃，正有序拆除。
黨的二十大報(bào)告明確提出，完善公益訴訟制度。從發(fā)布會(huì)上發(fā)布的一批典型案例看，圍繞大運(yùn)河保護(hù)傳承利用和湖泊領(lǐng)域水岸系統(tǒng)治理，檢察機(jī)關(guān)以生態(tài)保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)為抓手，履行公益訴訟檢察職能。今年1—10月，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理涉河公益訴訟案件344件，其中涉大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟案件119件；辦理涉湖泊保護(hù)公益訴訟案件55件。
為加強(qiáng)流域協(xié)同治理，沿大運(yùn)河八市檢察機(jī)關(guān)簽署《關(guān)于建立大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作保護(hù)機(jī)制》，成立“大運(yùn)河保護(hù)聯(lián)盟”，滬蘇浙檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)于環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見》，蘇魯豫皖四省檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)于深化跨省協(xié)作配合加強(qiáng)南四湖流域檢察公益保護(hù)的意見》等協(xié)作意見。
生態(tài)修復(fù)，助海洋生態(tài)保護(hù)
6月7日上午，連云港市贛榆區(qū)海州灣國家級海洋牧場示范區(qū)內(nèi)碧波蕩漾，檢察干警和相關(guān)工作人員通力合作，督促一起非法捕撈案件被告人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，將價(jià)值150萬元的200萬尾黃姑魚和半滑舌鰨魚魚苗放流入海。
拖曳泵吸耙刺俗稱“藍(lán)蛤泵”，自2014年1月1日起被列入國家禁用漁具名錄。2019年5月至7月，祁某某等人在明知當(dāng)時(shí)是黃海禁漁期的情況下，使用拖曳泵吸耙刺在連云港市贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、柘汪鎮(zhèn)附近海域非法捕撈花蛤苗56.8萬余斤。案件涉案人員眾多、涉案金額巨大，對海洋生態(tài)環(huán)境造成較為嚴(yán)重的損失。2019年12月4日，贛榆區(qū)檢察院以祁某某等24人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪向灌南縣法院提起公訴，并于2020年4月15日提起刑事附帶民事公益訴訟。
這次增殖放流行動(dòng)是我省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念、探索海洋生態(tài)檢察保護(hù)路徑的一個(gè)縮影。生態(tài)修復(fù)是生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟的最終目標(biāo)，我省保護(hù)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式不斷豐富，在傳統(tǒng)實(shí)地修復(fù)的基礎(chǔ)上，探索出勞動(dòng)代償、增殖放流等替代性修復(fù)方式。今年7月，連云港市連云區(qū)檢察院在海洋公益訴訟辦案中形成“互聯(lián)網(wǎng)+”海洋生態(tài)修復(fù)勞務(wù)代償模式，獲評中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
黨的二十大指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。今年1—10月，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理涉海洋保護(hù)公益訴訟案件98件。針對海洋公益訴訟案件檢測鑒定標(biāo)準(zhǔn)不足問題，省檢察院、連云港市檢察院推動(dòng)成立江蘇檢察機(jī)關(guān)海洋環(huán)境資源和生態(tài)保護(hù)鑒定實(shí)驗(yàn)室，對海洋捕撈漁具的認(rèn)定、海砂損壞的情形等補(bǔ)充鑒定標(biāo)準(zhǔn)。(記者 盧曉琳)
