原標(biāo)題：政觀江蘇丨南北掛鉤調(diào)整 徐州角色轉(zhuǎn)變

　　近日，江蘇省“兩辦”正式批復(fù)《無錫連云港工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體方案》。至此，江蘇四組市級南北掛鉤發(fā)展方案均已出爐，即南京、蘇州、無錫、常州分別對口幫扶淮安、宿遷、連云港、鹽城。

　　時(shí)隔21年，江蘇“南北掛鉤”迎來一輪新的調(diào)整，原本由無錫對口幫扶的徐州，原本幫扶連云港的鎮(zhèn)江，如今雙雙退出南北掛鉤，連云港改由無錫結(jié)對幫扶。徐州則從“被幫扶者”搖身變?yōu)椤皫头稣摺薄Ｒ荒昵?，在國家發(fā)改委印發(fā)的《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》中，徐州與與安徽淮北結(jié)對。

　　與此同時(shí)，徐州與無錫的故事還在繼續(xù)。不久前，徐州市委書記宋樂偉、市長王劍鋒率隊(duì)赴無錫考察并召開兩市創(chuàng)新發(fā)展座談會(huì)。20多年來，從南北掛鉤到共謀發(fā)展，徐州和無錫詮釋著蘇南蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范實(shí)踐。

　　“太湖明珠”與“淮海之都”

　　今年初，江蘇省政府工作報(bào)告提出，開展新一輪南北掛鉤合作，完善南北發(fā)展幫扶合作機(jī)制。

　　江蘇省內(nèi)南北掛鉤始于2001年，由此形成了蘇南五市與蘇北五市的牽手幫扶：南京與淮安、蘇州與宿遷、無錫與徐州、常州與鹽城、鎮(zhèn)江與連云港。當(dāng)年，蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議在徐州召開，“太湖明珠”無錫與“淮海之都”徐州正式結(jié)對。

　　2006年7月召開的第五次蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議提出，鼓勵(lì)蘇南開發(fā)區(qū)與蘇北開發(fā)區(qū)緊密掛鉤，共建工業(yè)園區(qū)。多年來，徐州與無錫累計(jì)建成無錫錫山豐縣工業(yè)園、江陰睢寧工業(yè)園、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園沛縣園區(qū)、無錫邳州工業(yè)園、無錫蠡園高新區(qū)賈汪工業(yè)園、宜興泉山工業(yè)園等多家南北共建園區(qū)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，環(huán)保科技、精細(xì)化工、新材料等領(lǐng)域一大批項(xiàng)目落地徐州。

　　2020年12月，《無錫徐州工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體方案》獲江蘇省“兩辦”批復(fù)，成為繼蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)之后，全省第二家獲批“省級創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)”的南北共建園區(qū)。2021年，無錫徐州工業(yè)園區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。無錫徐州工業(yè)園區(qū)由無錫高新區(qū)與徐州經(jīng)開區(qū)合作共建，重點(diǎn)聚焦高端裝備與智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　徐州能夠退出南北掛鉤，也得益于南北掛鉤。宋樂偉表示，20多年來，無錫和徐州兩市深入落實(shí)省委省政府部署要求，在南北掛鉤合作上不遺余力，打造了共建園區(qū)的典型示范，形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建了多點(diǎn)開花的合作格局，交出了南北共建的過硬答卷。

　　經(jīng)過多年建設(shè)，徐州“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略頗顯成效，先進(jìn)制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎。2021年在全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市排位中，徐州躍升至第24位。目前，徐州擁有10家國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，位列全省第一方陣。智能制造、工程機(jī)械，還分別入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　兩地合作再出發(fā)

　　徐州與無錫的合作還在繼續(xù)。11月22日，徐州市委書記、市長率隊(duì)赴無錫考察。一南一北兩座名城，共謀發(fā)展新路徑。

　　宋樂偉說，當(dāng)前徐州正處在加快轉(zhuǎn)型升級、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，徐州將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒無錫創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦“建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、打造區(qū)域中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，更加主動(dòng)融入長三角一體化，更深層次擴(kuò)大兩市合作。無錫市委書記杜小剛表示，結(jié)對有期限，但發(fā)展無窮期、合作不停步。

　　20多年來，無錫徐州從掛鉤幫扶到共謀發(fā)展，角色已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)變，未來合作的重心在哪里?

　　江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員侯祥鵬認(rèn)為，“南北掛鉤”或者地區(qū)合作的目的，就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。侯祥鵬分析，其一，牢牢抓住國家戰(zhàn)略部署帶來的發(fā)展機(jī)遇，更加積極主動(dòng)地在共建“一帶一路”、融入長三角一體化中發(fā)揮更大作用。

　　其二，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、人才交流、生態(tài)環(huán)保、城市治理等全方位合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　其三，推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合。政府做好宏觀層面的公共服務(wù)，重在“搭臺(tái)”，微觀層面的具體合作行為交由市場主體完成，由市場主體來“唱戲”。

　　如今，無錫結(jié)對連云港。根據(jù)日前批復(fù)的無錫連云港工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體方案，明確支持無錫連云港工業(yè)園區(qū)開展省級南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，建成江蘇沿海地區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚高地。

　　徐州和無錫的合作再續(xù)新篇，無錫和連云港攜手共進(jìn)也已開啟新旅程。(俞楊)