交匯點訊3月15日下午，2023年江蘇省“3·15”國際消費者權(quán)益日直播活動在南京舉行，會上，省消保委、省人民檢察院聯(lián)合發(fā)布“江蘇省2022年消費者權(quán)益保護食品藥品安全公益訴訟典型案例”。

　　民以食為天，病以藥為先。食品藥品安全責(zé)任重大，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。2021年，黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，明確要求加大食品藥品安全等重點領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。黨的二十大報告明確要求“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，并強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作?！薄巴晟乒嬖V訟制度?！边@對食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟檢察提出了更高要求。

　　此次發(fā)布的典型案例，是省檢察院加強食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟檢察工作系列舉措之一，就是要引導(dǎo)各級檢察機關(guān)持續(xù)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，為老百姓的“菜籃子”“藥罐子”保駕護航。

　　本次發(fā)布的典型案例有以下幾個特點：

　　一是監(jiān)督違法類型多樣化，涉及食品藥品生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)。此次發(fā)布的10件食品藥品領(lǐng)域典型案例涉及食品藥品生產(chǎn)、銷售、食用(使用)、宣傳等多個環(huán)節(jié)，包含食品藥品生產(chǎn)質(zhì)量、非法經(jīng)營、虛假宣傳等多類問題。如無錫市梁溪區(qū)檢察院督促市場監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康管理部門對醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)配置中藥制劑進行查處；南通市崇川區(qū)檢察院通過檢察建議有效督促行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，整治保健食品領(lǐng)域虛假宣傳亂象；東臺市檢察院對獵殺、加工、銷售毒狗肉行為提起刑事附帶民事公益訴訟。

　　二是監(jiān)督方式多元化，推動行政機關(guān)依法全面履職。檢察機關(guān)綜合運用檢察建議、公開聽證、提起訴訟、整改效果“回頭看”、專題報告等多種方式推動食品藥品安全監(jiān)管機關(guān)依法全面履職，保障人民群眾舌尖上的安全。此次發(fā)布的典型案例中，鎮(zhèn)江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院將人大代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件線索，針對小微養(yǎng)老機構(gòu)未辦理食品經(jīng)營許可證內(nèi)設(shè)食堂等違法違規(guī)情形，在發(fā)出檢察建議督促相關(guān)行政機關(guān)整改后，邀請“益心為公”志愿者參與辦案，組織公開聽證對整改效果進行評估驗收，確保檢察建議真正落到實處?；窗彩袡z察院對在豬肉中添加違禁成分冒充牛肉對外銷售，侵害消費者身體健康的違法者提起民事公益訴訟，并訴請承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，對潛在食品從業(yè)人員予以警示威懾，助力營造良好市場交易環(huán)境。

　　三是建立公益訴訟賠償金賬戶，打通消費者損失賠付最后一公里。各地認(rèn)真落實《江蘇省消費民事公益訴訟賠償金管理暫行辦法》，部分設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))消費者權(quán)益保護委員會設(shè)立民事公益訴訟賠償金代管賬戶，目前已接收公益訴訟賠償金，并開啟賠付。如在邳州市檢察院訴徐州市某健康科技有限公司等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案，宿遷市宿城區(qū)檢察院訴宋某等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案，淮安市清江浦區(qū)檢察院訴林某等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案三起案件中，共9萬余元的公益訴訟賠償金已繳至當(dāng)?shù)叵ＮM織設(shè)立的代管賬戶。

　　四是依法能動履職，以系統(tǒng)思維深化溯源治理。各級檢察機關(guān)在辦理藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件過程中，堅持運用系統(tǒng)思維，注重以點帶面，以推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展為目標(biāo)，努力實現(xiàn)辦理一案、警示一片、教育引導(dǎo)社會面的效果。泗陽縣檢察院針對粉絲加工作坊超量添加明礬等違法違規(guī)情形，在發(fā)出檢察建議督促相關(guān)行政機關(guān)整改后，對粉絲加工行業(yè)進行專題調(diào)研，形成報告呈送縣委、縣政府，為當(dāng)?shù)胤劢z加工產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展貢獻檢察力量。連云港市檢察院針對藥品說明書文字細(xì)小密集影響老年人用藥安全問題，通過制發(fā)訴前檢察建議、召開圓桌會議、整改效果“回頭看”等方式，聯(lián)合藥品監(jiān)管部門、市場監(jiān)管部門推動藥企、藥店開展“適老化”改造試點。

　　下一步，省檢察院將認(rèn)真貫徹黨的二十大報告部署要求，聚焦食品藥品安全領(lǐng)域突出問題，積極探索懲罰性賠償制度，健全多方位工作合作機制，依法能動履職，推動溯源治理，持續(xù)深入推進食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力以公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展護航中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐。

　　新華日報·交匯點記者 許海燕 洪葉

　　江蘇省2022年消費者權(quán)益保護食品藥品安全公益訴訟典型案例

　　1.淮安市檢察院訴馬某某等11人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品民事公益訴訟案

　　2.東臺市檢察院訴陳某某等5人生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

　　3.無錫市梁溪區(qū)檢察院督促整治醫(yī)療機構(gòu)違法配制中藥制劑行政公益訴訟案

　　4.鎮(zhèn)江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院督促整治小微養(yǎng)老機構(gòu)食品安全行政公益訴訟案

　　5.南通市崇川區(qū)人民檢察院督促整治保健食品虛假宣傳行政公益訴訟案

　　6.泗陽縣檢察院督促整治粉絲加工安全行政公益訴訟案

　　7.連云港檢察機關(guān)督促推動藥品說明書“適老化”改造行政公益訴訟案

　　8.邳州市檢察院訴徐州市某健康科技有限公司、趙某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

　　9.宿遷市宿城區(qū)檢察院訴宋某、王某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

　　10.淮安市清江浦區(qū)檢察院訴林某等4人生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

　　案例1

　　淮安市檢察院訴馬某某等11人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　2018年9月至2019年11月期間，馬某某、成某某夫婦在未取得食品生產(chǎn)、銷售許可的情況下，使用豬肉為原料，通過使用“亞硝酸鈉”浸泡、添加標(biāo)記為“胭脂紅”、“B牛肉味骨髓浸膏”等材料大量生產(chǎn)半成品鹵豬肉，并假冒鹵牛肉對外銷售，銷售價款共計136萬余元。張某等9人明知馬某某、成某某銷售的鹵牛肉系豬肉加工仍予以購買并以鹵牛肉的名義對外銷售，上述人員在采購涉案豬肉時亦未履行進貨查驗義務(wù)。經(jīng)鑒定，馬某某、成某某作坊中現(xiàn)場扣押的半成品鹵“牛肉”系豬肉。經(jīng)檢測，該鹵“牛肉”亞硝酸鹽含量超標(biāo)，不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　【檢察機關(guān)履職過程】

　　淮安市檢察院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)馬某某、成某某等11人生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為可能侵害眾多消費者合法權(quán)益，損害社會公共利益，遂以民事公益訴訟立案，展開調(diào)查工作。2020年9月9日，淮安市檢察院在正義網(wǎng)發(fā)布公告，督促適格主體提起民事公益訴訟，公告期滿，無主體提起訴訟。案件審查中，檢察機關(guān)走訪了多位食品安全專家，詳細(xì)咨詢涉案食品添加劑危害性、無害化處理條件、亞硝酸鹽在二次蒸煮中有無揮發(fā)性、注水稀釋后的毒性特征等。

　　2020年12月28日，淮安市檢察院向法院提起民事公益訴訟，訴請判令馬某某、成某某支付銷售涉案豬肉價款十倍的懲罰性賠償金1300萬余元，對于馬某某、成某某承擔(dān)的懲罰性賠償金，張某等9人在各自經(jīng)銷金額范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，上述人員在市級媒體公開賠禮道歉。

　　2021年8月18日，法院作出判決，支持了檢察機關(guān)提出的全部訴訟請求。目前判決已生效，該案執(zhí)行到位的92萬元已繳納至消費者權(quán)益保護公益資金賬戶。

　　【典型意義】

　　在豬肉中超標(biāo)準(zhǔn)添加亞硝酸鹽，加工后以鹵牛肉名義出售給消費者，以假充真，在欺詐消費者的同時，嚴(yán)重危害消費者的身體健康，損害社會公共利益。檢察機關(guān)通過民事公益訴訟，同時追究生產(chǎn)者與銷售者的侵權(quán)責(zé)任，要求生產(chǎn)者與銷售者在本人侵權(quán)責(zé)任范圍內(nèi)連帶承擔(dān)銷售價款十倍的懲罰性賠償責(zé)任，并要求其公開賠禮道歉，發(fā)揮懲罰性賠償制度的震懾作用，全方位、全鏈條打擊食品領(lǐng)域生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的違法行為，既從經(jīng)濟上對食品安全領(lǐng)域欺詐銷售違法行為嚴(yán)厲追責(zé)，也對更多潛在食品從業(yè)人員形成警示教育作用，為營造誠信消費環(huán)境筑牢法治屏障。

　　案例2

　　東臺市檢察院訴陳某某等5人生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　2019年1月至10月間，陳某某多次利用含有琥珀膽堿的弩針毒殺家犬或野狗4000余斤銷售給許某某，銷售金額19000余元。許某某從陳某某等人處收購被毒死或死因不明的狗11958斤，銷售給張某，銷售金額67000元，非法獲利14600元。張某明知收購的狗系毒死或死因不明，仍先后兩次從許某某處收購，經(jīng)扒皮、沖洗等初加工后，雇傭平某某等二人運輸至江蘇、安徽等地銷售給葉某某等人，銷售金額76700元，其中一次系經(jīng)中間人張某某介紹，張某某從中獲利3500元。葉某某收購前述狗肉后經(jīng)浸泡、鹵煮等深加工后在其經(jīng)營的飯店內(nèi)出售給不特定消費者食用，銷售金額5876元，非法獲利1166元。經(jīng)檢驗，涉案狗肉、毒針中均檢測出琥珀膽堿。

　　【檢察機關(guān)履職過程】

　　東臺市檢察院在辦理刑事案件過程中發(fā)現(xiàn)，陳某某等人生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的行為可能侵害眾多消費者合法權(quán)益，損害社會公共利益，遂以刑事附帶民事公益訴訟立案，展開調(diào)查工作。該院借助“外腦”，向食安委專家進行專業(yè)咨詢，了解到琥珀膽堿系臨床注射類麻醉藥劑，為非食品原料、非食品添加劑，具有毒性，若大量食用，可能對人體健康造成危害。2020年2月12日，東臺市檢察院通過正義網(wǎng)發(fā)布公告，督促適格主體提起民事公益訴訟，期滿后未有主體提起訴訟。

　　綜合考慮陳某某等人的具體行為、過錯程度、責(zé)任分配等多方面因素，東臺市檢察院認(rèn)定平某某二人系被雇傭且僅實施了幫助運輸行為，侵權(quán)賠償責(zé)任應(yīng)由雇主張某承擔(dān)。2020年5月14日，東臺市檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令許某某、張某共同承擔(dān)銷售價款十倍的賠償金388760元，陳某某、葉某某、張某某在各自責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，并在國家級媒體公開賠禮道歉。2022年6月1日，法院作出判決，全部支持檢察機關(guān)提出的訴訟請求。被告均未上訴，判決已生效。

　　【典型意義】

　　生產(chǎn)、銷售含有琥珀膽堿等成分的食品，嚴(yán)重危害眾多消費者的身體健康，損害社會公共利益。檢察機關(guān)綜合發(fā)揮刑事公訴和民事公益訴訟的職能作用，通過刑事附帶民事公益訴訟，讓違法生產(chǎn)者、中間人、銷售者在受到刑事懲罰的同時，承擔(dān)銷售價款十倍的懲罰性賠償責(zé)任，既讓違法者付出高昂的成本“痛到不敢再犯”，又對其他危害社會公共利益的行為作出警示。

　　案例3

　　無錫市梁溪區(qū)檢察院督促整治醫(yī)療機構(gòu)違法配制中藥制劑行政公益訴訟案

　　【基本案情】

　　無錫市某專科醫(yī)院(個人獨資企業(yè))在未取得醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證的情況下，提前按照固定處方煎制中藥液。在該醫(yī)院醫(yī)師向患者開具“一人一方”的中藥處方后，藥師未按照醫(yī)師開具的處方調(diào)劑藥品，而是將前述中藥液交付患者使用，致使藥方與制劑中所含中藥不一致，存在用藥安全隱患，可能危及不特定患者的身體健康，侵害消費者合法權(quán)益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　無錫市梁溪區(qū)檢察院在履行公益訴訟職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)本案線索，于2022年3月22日行政公益訴訟立案。在案件辦理過程中，該院商請有關(guān)機關(guān)協(xié)助對易滅失證據(jù)進行查封、扣押，邀請行政機關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理，邀請藥品領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者共同參與調(diào)查核實、公開聽證。

　　2022年5月5日，檢察機關(guān)向行政監(jiān)管機關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促對醫(yī)院違法配置中藥制劑、藥師違規(guī)調(diào)劑處方藥品的行為履行監(jiān)管職責(zé)，強化對醫(yī)療機構(gòu)配制中藥制劑的監(jiān)管。

　　2022年8月，行政監(jiān)管機關(guān)對醫(yī)院作出沒收違法所得、罰款的行政處罰，對藥師作出警告的行政處罰。同時，對該區(qū)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)開展常態(tài)化聯(lián)合專項監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范中醫(yī)診療及中藥制劑配置行為，切實維護消費者合法權(quán)益。

　　【典型意義】

　　藥品安全關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，是天大的事。對于醫(yī)療機構(gòu)違法配置中藥制劑、危害用藥安全且涉及行政機關(guān)職能交叉的問題，檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促相關(guān)行政機關(guān)協(xié)作履職，推進綜合治理，切實維護社會公共利益。

　　案例4

　　鎮(zhèn)江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院督促整治小微養(yǎng)老機構(gòu)食品安全行政公益訴訟案

　　【基本案情】

　　江蘇省鎮(zhèn)江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)多家小微養(yǎng)老機構(gòu)在未辦理食品經(jīng)營許可證的情況下設(shè)置食堂，違規(guī)向入住老人提供餐飲服務(wù)，且此類養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在提供餐飲服務(wù)的員工未辦理健康證，餐廚操作間衛(wèi)生臟亂、未配置消毒設(shè)備及未建立食品安全管理制度等不符合食品經(jīng)營安全標(biāo)準(zhǔn)的情況，有的甚至使用過期食品、調(diào)味品，危害老年人的身體健康，損害社會公共利益。

　　【檢察機關(guān)履職過程】

　　2022年5月，鎮(zhèn)江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院在辦理鎮(zhèn)江市八屆人大六次會議代表建議期間發(fā)現(xiàn)該案線索，并進行初步調(diào)查。經(jīng)走訪人大代表、社區(qū)工作人員，并向民政部門調(diào)取全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)信息，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)該區(qū)18處養(yǎng)老機構(gòu)中多處小微養(yǎng)老機構(gòu)存在內(nèi)設(shè)食堂未取得食品經(jīng)營許可證，提供餐飲服務(wù)的員工未辦理健康證，使用過期食品、調(diào)味品，餐廚操作間衛(wèi)生臟亂、未配置消毒設(shè)備及未建立食品安全管理制度等問題，且其中6處養(yǎng)老機構(gòu)未辦理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。

　　7月13日，該院對此予以立案調(diào)查，經(jīng)分析研判認(rèn)為：小微養(yǎng)老機構(gòu)食品安全問題易成為監(jiān)管盲區(qū)，損害社會公共利益，檢察機關(guān)應(yīng)督促行政機關(guān)依法履職。該院遂向行政監(jiān)管機關(guān)發(fā)出檢察建議，建議其對本地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)未取得食品經(jīng)營許可證情況下設(shè)置食堂，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，向老年人提供不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為依法予以處理。同時，該院就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及檢察建議制發(fā)情況專題報告區(qū)黨工委。

　　收到檢察建議后，鎮(zhèn)江新區(qū)(即經(jīng)濟開發(fā)區(qū))專門成立集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)《未備案養(yǎng)老服務(wù)場所安全隱患集中整治方案》。行政監(jiān)管機關(guān)對本地區(qū)各養(yǎng)老機構(gòu)進行食品安全專項檢查，共檢查養(yǎng)老機構(gòu)18家，依法處理食品安全問題32個；召開養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者約談會，現(xiàn)場講解食品安全相關(guān)法律法規(guī)，督促食品經(jīng)營者落實責(zé)任、依法規(guī)范經(jīng)營。2022年10月底，鎮(zhèn)江新區(qū)通過分類施策整治，完成了養(yǎng)老機構(gòu)整改，對不符合養(yǎng)老服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)予以關(guān)停，符合條件的另行選址建設(shè)、轉(zhuǎn)型為合法養(yǎng)老經(jīng)營機構(gòu)，95名原入住老人也得到妥善安置。

　　11月15日，該院邀請?zhí)岢鼋ㄗh的人大代表、“益心為公”志愿者對行政機關(guān)的履職情況進行評估。檢察長帶隊走訪分流老人入住的鎮(zhèn)江新區(qū)中心敬老院及正在建設(shè)的新辦養(yǎng)老機構(gòu)，并對行政監(jiān)管機關(guān)是否采取全面措施依法履職舉行公開聽證，整改情況獲聽證員一致認(rèn)可。

　　【典型意義】

　　隨著社會人口老齡化進程，小微養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷增多，因經(jīng)營、管理不規(guī)范滋生的食品安全隱患問題凸顯。檢察機關(guān)積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，運用人大代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制發(fā)現(xiàn)案件線索，通過制發(fā)訴前檢察建議、向黨委報送專題報告、公開聽證等方式，推動行政機關(guān)依法履行職責(zé)，形成監(jiān)管合力，消除食品安全風(fēng)險隱患，助力養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

　　案例5

　　南通市崇川區(qū)人民檢察院督促整治保健食品虛假宣傳行政公益訴訟案

　　【基本案情】

　　2018年以來，南通某公司組織人員長期盤踞在南通市區(qū)多個寫字樓，以會員制形式吸引許多老年人和病人參加集中現(xiàn)場授課、會員答謝會等，虛假宣傳其銷售的保健食品“今日水素珊瑚藻”和“中科安泰膠囊”具有降血壓、抗腫瘤、降血糖的疾病預(yù)防和治療功效，誤導(dǎo)和欺騙消費者購買其產(chǎn)品。

　　【檢察機關(guān)履職過程】

　　2021年2月20日，南通市崇川區(qū)檢察院在履行公益訴訟職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該線索，初步調(diào)查后以行政公益訴訟立案。經(jīng)委托第三方檢測機構(gòu)檢測，確認(rèn)其產(chǎn)品成分與其聲稱的成分和疾病治療功效明顯不同，該公司的確存在虛假宣傳行為，違反了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》相關(guān)規(guī)定。2021年4月23日，該院向行政監(jiān)管機關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議對本案存在的虛假宣傳、違法推銷等情況進行監(jiān)管。

　　收到檢察建議后，行政監(jiān)管機關(guān)立即成立專案組，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)2013年以來，僅南通地區(qū)受害人數(shù)就達(dá)900多人，涉案金額高達(dá)4000余萬元。在檢察機關(guān)協(xié)助下，行政監(jiān)管機關(guān)召開聯(lián)席會議，向公安機關(guān)移送涉嫌刑事犯罪線索。2021年6月，公安機關(guān)打掉該保健品詐騙犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人43名。為建立健全長效機制，市場監(jiān)管部門開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動，檢查保健食品經(jīng)營單位350家次，排查整改管理問題74條，并深入社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)，開展“凈化市場 守護夕陽”主題宣傳活動，引導(dǎo)老年人樹立健康科學(xué)的消費理念。

　　【典型意義】

　　近年來，保健食品市場“騙老坑老”“騙病坑病”等時有發(fā)生，侵害消費者健康安全和財產(chǎn)權(quán)益。檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推動行政監(jiān)管機關(guān)加強監(jiān)管，對涉嫌犯罪的違法行為通過“行刑銜接”機制移送偵查起訴，有力遏制“保健品坑老”違法犯罪行為，維護消費者合法權(quán)益。

　　案例6

　　泗陽縣檢察院督促整治粉絲加工安全行政公益訴訟案

　　【基本案情】

　　紅薯粉絲加工是泗陽縣某村的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。該村共有13家粉絲作坊，均以家庭為單位組織生產(chǎn)。由于生產(chǎn)規(guī)模較小以及家庭生產(chǎn)的隱蔽性，上述作坊普遍存在生產(chǎn)環(huán)境臟亂差、超量添加明礬等食品安全問題，威脅消費者健康安全；由于生產(chǎn)過程中擅自開采地下水，污水直排到自然水域，也嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　【檢察機關(guān)履職過程】

　　泗陽縣檢察院在履行公益訴訟檢察職能中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2021年12月8日行政公益訴訟立案。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，4家粉絲加工作坊未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，6家存在粉絲鋁含量超標(biāo)問題。

　　2022年1月12日，該院組織行政監(jiān)管機關(guān)、代表委員、人民監(jiān)督員以及作坊經(jīng)營戶等召開聽證會，查明案件具體情況。1月21日，向行政監(jiān)管機關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議加強對粉絲加工作坊的監(jiān)管，對違法行為依法作出處罰，規(guī)范作坊生產(chǎn)經(jīng)營。

　　收到檢察建議后，行政監(jiān)管機關(guān)集中會辦，對涉案作坊進行停產(chǎn)整頓。對鋁含量超標(biāo)的作坊處2萬元罰款，并引導(dǎo)購置電子秤，明確專人稱量、登記造冊，嚴(yán)格控制添加劑使用，提供改造升級所需的技術(shù)、政策、資金等支持，加快推進生產(chǎn)線重啟。此外，在全縣范圍內(nèi)開展地下水保護專項行動以及對季節(jié)性食品專項抽檢，封填違法使用地下水水井160眼，查處食品安全問題14起，對從業(yè)人員開展宣傳教育培訓(xùn)30余次。

　　2022年12月，該院對整改進行跟進調(diào)查，涉案粉絲加工作坊已全部整改到位，開始接受各地訂單、投入生產(chǎn)。

　　【典型意義】

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)人民生活、社會穩(wěn)定的大事，檢察機關(guān)嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，通過公開聽證、制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議、磋商等多種方式，引導(dǎo)行政監(jiān)管機關(guān)在加強監(jiān)管的同時，幫助鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既維護了消費者“舌尖上的安全”，又保住了村民的“錢袋子”。

　　案例7

　　連云港檢察機關(guān)督促推動藥品說明書“適老化”改造行政公益訴訟案

　　【基本案情】

　　藥品說明書作為載明藥品重要信息的法定文件，是醫(yī)師、藥師和病人治療用藥時的科學(xué)依據(jù)，是藥品生產(chǎn)、供應(yīng)部門向人民群眾宣傳介紹藥品特性、指導(dǎo)合理、安全用藥的主要媒介。連云港市海州區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)藥品說明書內(nèi)容多、字號小,已成為影響老年人安全用藥的大問題。

　　【檢察機關(guān)履職過程】

　　2022年3月，連云港市海州區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)案件線索并上報，連云港市檢察院決定啟動一體化辦案機制，統(tǒng)籌開展立案調(diào)查。檢察機關(guān)通過召開社區(qū)、藥企和藥店公益訴訟問需會、開展問卷調(diào)查、隨機采訪等方式，重點了解老年人在使用藥品說明書過程中遇到的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，藥品說明書字號小的問題長久以來飽受詬病，突出表現(xiàn)為：1. 老年人群體反映，由于看不清說明書上的字，對于藥品禁忌證、注意事項、有效期等情況多是一概不知。2.藥品服用方法與劑量等關(guān)鍵信息混在其中，內(nèi)容難以辨認(rèn)。3.藥企負(fù)責(zé)人表示，基于國家對于藥品說明書印制有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，說明書須注明的內(nèi)容越來越多、專業(yè)性越來越強。再小的包裝也需要有說明書，為了容納更多內(nèi)容，在現(xiàn)有的紙張范圍內(nèi)，藥品生產(chǎn)企業(yè)只能不斷縮小字號，這幾乎是全世界藥品企業(yè)的通用做法。最終導(dǎo)致，藥品說明書看似該有的信息一樣不少，實際上可讀性可視性極差。

　　2022年4月12日，連云港市兩級檢察院召開推進藥品說明書“適老化”改造公益訴訟圓桌會議，會上市區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及本地三家藥企相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞提升藥品零售藥店藥事服務(wù)水平、藥企說明書改造等方面展開討論。

　　根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》規(guī)定，藥品說明書和標(biāo)簽中的文字應(yīng)當(dāng)清晰易辨。2022年4月20日，連云港市兩級檢察院向行政監(jiān)管機關(guān)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議推動藥企在不大幅增加印刷成本的前提下和現(xiàn)有的法律規(guī)定下，采取對藥品說明書中公眾最為關(guān)注的藥品用量、禁忌、有效期限等內(nèi)容加粗字體或下劃線等措施，推進藥品說明書“適老化”改造；進一步優(yōu)化零售藥店服務(wù)，推出提供說明書放大版復(fù)印件、用法用量便簽等便民措施。

　　2022年5月，行政監(jiān)管機關(guān)組織召開藥品說明書“適老化”改造座談會，確定在當(dāng)?shù)厝宜幤蟾鬟x取一種常用藥的說明書，通過將用法用量、禁忌癥等內(nèi)容的字號放大加粗，開展“適老化”改造試點。目前，相關(guān)藥品改進說明書的版本已經(jīng)上市。同時，行政監(jiān)管機關(guān)推動轄區(qū)內(nèi)39個藥品零售藥店設(shè)立藥事服務(wù)臺，通過制定藥學(xué)服務(wù)公約、設(shè)立專門服務(wù)臺，配置打印機提供放大版藥品說明書、老花鏡、過期藥品回收箱等措施，開展藥事服務(wù)臺試點。

　　2022年6月，連云港市兩級檢察院邀請市區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及“益心為公”志愿者對藥品說明書“適老化”改造整改情況進行“回頭看”。同時，聯(lián)合行政監(jiān)管機關(guān)召開藥品說明書“適老化”改造推進會，邀請印刷行業(yè)專家圍繞在不增加企業(yè)印刷成本的前提下，為藥企藥品說明書紙張、字體字號的優(yōu)化改進出謀劃策。2023年3月，海州區(qū)檢察院聯(lián)合連云港市全國人大代表，就在全國范圍內(nèi)推廣藥品說明書“適老化”改造工作向全國人大提出建議，同時通過央視新聞頻道《法治在線》欄目宣傳報道、撰寫情況反映等，推動藥品說明書“適老化”改造引起社會全方面的關(guān)注。

　　【典型意義】

　　藥品說明書看似是老百姓日常生活中司空見慣的‘小’問題，實則是關(guān)乎老百姓切身利益和生命健康安全的大問題。檢察機關(guān)主動回應(yīng)百姓關(guān)切，進行社會調(diào)查和多方論證，在遵守法律規(guī)定和提升群眾需求之間，尋找問題的最優(yōu)解。對于尚未付諸實踐或者具有探索性質(zhì)的藥品說明書“適老化”治理對策，注重與行政機關(guān)溝通協(xié)商，取得支持和理解，共同助力企業(yè)進行藥品說明書人性化改造，讓老年人群體真正能放心、明白、安全用藥。

　　案例8

　　邳州市檢察院訴徐州市某健康科技有限公司、趙某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　趙某讓劉某等人幫助注冊徐州市某健康科技有限公司，該公司實際由趙某控制、經(jīng)營。趙某在邳州市某鎮(zhèn)組織人員生產(chǎn)出滋肽咖啡、貝諾奇頂久養(yǎng)生咖啡、九仙牛咖啡等產(chǎn)品。在經(jīng)營過程中，趙某購買“性藥”(含有他達(dá)拉非成分) 非法添加在部分咖啡產(chǎn)品中。2021年3 月，趙某以13.5 萬元的價格向江蘇某生物科技有限公司銷售 90 箱滋肽咖啡，其中 2箱含有“性藥”。2021年6月，邳州市市場監(jiān)督管理局對銷售至江蘇某生物科技有限公司的滋肽咖啡進行抽樣，經(jīng)宿遷市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗，檢出他達(dá)拉非成分。

　　邳州市公安局于 2021年8月18 日對趙某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案立案偵查，趙某于 2021年9月5日被抓獲歸案。邳州市公安局于 2022年3月1日移送邳州市人民檢察院審查起訴。

　　【檢察機關(guān)履職過程】

　　邳州市檢察院、邳州市消費者權(quán)益保護委員會經(jīng)研究認(rèn)為，徐州市某健康科技有限公司、趙某在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害成分，破壞食品安全，侵害了眾多消費者的合法權(quán)益。2022年 11 月16日，邳州市人民檢察院在提起刑事訴訟的同時提起附帶民事公益訴訟，訴請判令徐州市某健康科技有限公司、趙某賠償30000元賠償金，并在國家級官方媒體上賠禮道歉。2023年1月31日經(jīng)法院調(diào)解，檢察機關(guān)的訴訟請求得到全部實現(xiàn)。2023年1月，趙某將30000元費用繳納至邳州市消費者權(quán)益保護委員會公益訴訟賠償金賬戶。

　　【典型意義】

　　民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)乎人民群眾的生命健康。檢察機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法銷售有毒、有害食品行為，綜合運用刑事、公益訴訟檢察職能，追究違法行為人刑事、民事責(zé)任，增加了行為人違法犯罪成本；同時聯(lián)合當(dāng)?shù)叵M者權(quán)益保護組織，將消費公益訴訟賠償金賬戶開設(shè)覆蓋延伸至縣(市)級消保委組織，共同做好消費公益訴訟賠償金的管理使用工作，不僅提高了司法效能，更有利于消費者就近實現(xiàn)損失賠付。

　　案例9

　　宿遷市宿城區(qū)檢察院訴宋某、王某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　宋某、王某在市區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品交易市場經(jīng)營肉類食品。2021年4月4日至10月13日，宋某購入2400公斤冷凍牛百葉，其配偶王某購買甲醛溶液，二人在租住的民房內(nèi)向泡發(fā)的牛百葉中添加甲醛，先后銷售給陳某等5人，銷售金額合計人民幣156427元，獲利15000元。后，陳某等5人將含有甲醛的牛百葉對外出售給眾多不特定消費者。經(jīng)檢驗，宋某、王某銷售的牛百葉中不同程度地含有對人體有毒有害的甲醛成分。

　　【檢察機關(guān)履職過程】

　　宿遷市宿城區(qū)檢察院在辦理刑事案件過程中發(fā)現(xiàn)案件線索，遂以刑事附帶民事公益訴訟立案。調(diào)查中，邀請了特邀檢察官助理協(xié)助辦案，重點調(diào)查了受害人數(shù)、財產(chǎn)狀況、損害后果等情況，聽取了行政監(jiān)管機關(guān)和市消協(xié)的意見。刑事訴訟過程中，宋某、王某兩人主動退繳違法所得人民幣15000元。該院履行訴前公告程序后，于2021年12月14日提起民事公益訴訟，請求判令宋某、王某在市級媒體上公開賠禮道歉，并支付賠償金。檢察機關(guān)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及當(dāng)?shù)厝忸惤?jīng)營商戶20余人參與旁聽庭審。

　　2022年3月30日，法院作出判決，支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求。目前，被告已將公益訴訟賠償金繳至宿遷市消費者協(xié)會設(shè)立的民事公益訴訟賠償金代管賬戶，并積極參加食品安全法治宣傳活動。

　　【典型意義】

　　銷售非法添加甲醛等有毒有害物質(zhì)的食品，危害眾多不特定消費者健康權(quán)益，損害社會公共利益。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，加大對違法行為懲戒力度，同時以支付賠償金+義務(wù)宣傳模式，對其他食品經(jīng)營者行為起到了威懾、教育作用。

　　宿遷市消費者協(xié)會根據(jù)《江蘇省消費民事公益訴訟賠償金管理暫行辦法》設(shè)立消費民事公益訴訟賠償金代管賬戶并接收了該筆公益訴訟損害賠償金，用于后續(xù)賠付和其他消費公益事項。賠償金代管賬戶設(shè)立以來，累計接收公益訴訟賠償金20余萬元，檢察機關(guān)對賬戶使用情況進行法律監(jiān)督，保障賠償金賬戶使用規(guī)范、高效、透明。

　　案例10

　　淮安市清江浦區(qū)檢察院訴林某等4人生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　林某、李某、雍某、張某均系淮安市清江浦某菜場水發(fā)區(qū)攤位經(jīng)營戶。2021年3月至6月間，林某、李某、雍某、張某在明知國家禁止在水發(fā)產(chǎn)品中添加有毒有害的非食品原料甲醛的情況下，為防止其生產(chǎn)、銷售的水發(fā)魷魚腐爛變質(zhì)，仍在自己泡發(fā)并銷售的魷魚中添加甲醛，并對外銷售，銷售金額累計3000余元。經(jīng)淮安海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心檢測，林某、李某、雍某、張某當(dāng)日銷售的水發(fā)魷魚中甲醛含量分別為216.16mg/kg、91.82mg/kg、7501mg/kg、3283mg/kg。后在林某住處查獲約25公斤加工用液體，經(jīng)淮安市華測檢測有限公司檢驗，上述液體中均含有甲醛成分。

　　【檢察機關(guān)履職過程】

　　淮安市清江浦區(qū)檢察院、淮安市消費者協(xié)會認(rèn)為，林某、李某、雍某、張某為謀取非法利益，在食品中添加有毒、有害的非食品原料并銷售給消費者，侵害了不特定消費者的生命健康安全，嚴(yán)重?fù)p害了社會公共利益。檢察機關(guān)于2022年6月14日進行民事公益訴訟立案，并履行了訴前公告程序。2022 年7月，淮安市清江浦區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令林某等4人按其銷售金額的十倍支付懲罰性賠償金，并在淮安市市級新聞媒體上公開賠禮道歉。

　　2022年10月8日法院作出判決書，支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求。目前，該案相關(guān)懲罰性賠償金已繳納至淮安市消保委公益訴訟賠償金賬戶。

　　【典型意義】

　　生產(chǎn)、銷售有毒有害食品嚴(yán)重危害消費者生命健康安全，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊。檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，讓違法者在受到刑事懲罰的同時，承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，加大了違法成本，發(fā)揮了震懾作用。

　　淮安市消費者權(quán)益保護委員會走在前列，積極探索，2020年與市中級人民法院、市人民檢察院聯(lián)合出臺《江蘇省淮安市食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件懲罰性賠償金管理辦法(試行)》并開設(shè)賬戶，統(tǒng)一管理公益訴訟賠償金，聯(lián)同司法機關(guān)開展后續(xù)賠付工作，統(tǒng)籌用于消費者合法權(quán)益保護事業(yè)。檢察機關(guān)和消保委組織的協(xié)同發(fā)力，共同保障消費者合法權(quán)益。