日前，浙江省委一號文件《關于2023年高水平推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》正式發(fā)布。這既是全年“三農(nóng)”重點工作的“任務書”，也是指導推進鄉(xiāng)村全面振興“施工圖”。

　　今年，“三農(nóng)”工作的重要性更甚以往：黨的二十大首次提出加快建設農(nóng)業(yè)強國，中央出臺了新世紀以來第20個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，多項指標居全國領先水平的浙江“三農(nóng)”，接下去怎么做?3月16日，浙江舉行新聞發(fā)布會，詳細介紹解讀文件相關內(nèi)容。

　　今年省委一號文件的主要內(nèi)容是什么?

　　浙江省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長，省鄉(xiāng)村振興局局長王通林介紹，聚焦共同富裕大場景下的鄉(xiāng)村振興，錨定高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省建設目標，今年省委一號文件把工作著力點放到解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民群眾反映最強烈的實際問題上。

　　文件共8個部分、32條，主要內(nèi)容可概括為穩(wěn)供給、抓振興、促融合、強保障：

　　穩(wěn)供給，就是堅決守住糧食安全底線，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。今年省委一號文件把全方位夯實糧食安全根基作為頭等大事、擺在首要位置，提出要做好“三抓三強”：抓耕地強根本、抓科技強支撐、抓機制強動能。

　　其中第三條亮點頗多：強化“誰種糧誰受益、誰多種糧誰多得”的鮮明導向，浙江提出要完善種糧農(nóng)民收益保障機制，建立產(chǎn)糧大縣利益補償機制，落實省級規(guī)模種糧動態(tài)補貼機制，保持稻谷最低收購價高于國家最低收購價，全省域?qū)嵤┧就耆杀颈ｋU，積極探索種植收入保險，確保農(nóng)民種糧有錢賺、有奔頭。

　　抓振興，就是堅持農(nóng)業(yè)“雙強”、鄉(xiāng)村建設、農(nóng)民共富三條主跑道，高水平推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興，讓農(nóng)業(yè)更強、鄉(xiāng)村更美、農(nóng)民更富。

　　文件明確了三條跑道具體的目標和相應的深化行動方向：

　　錨定高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省建設目標——深化農(nóng)業(yè)“雙強”行動，不斷提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。

　　錨定“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標——深化鄉(xiāng)村建設行動，推進農(nóng)房改造、管線序化、村道提升，以“千萬工程”統(tǒng)領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

　　錨定持續(xù)縮小“三大差距”目標——深化農(nóng)民共富行動，持續(xù)推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革，促進農(nóng)民持續(xù)普遍較快增收，加快山區(qū)海島鄉(xiāng)村發(fā)展步伐。

　　促融合，就是以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

　　一方面，要進一步發(fā)揮縣城集聚、輻射、帶動作用，支撐縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，重點提升縣城產(chǎn)業(yè)平臺集聚、基礎設施支撐、公共服務保障和生態(tài)環(huán)境承載“四大能力”。另一方面則要繼續(xù)深化“千萬工程”，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、文明善治和共同富裕“四大提升”，推動鄉(xiāng)村加快具備現(xiàn)代生活條件、農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

　　同時要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，重點是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、城鄉(xiāng)要素雙向流動和城鄉(xiāng)公共資源合理配置等機制，推進鄉(xiāng)村營商環(huán)境、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等改革，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

　　強保障，就是以加強黨對“三農(nóng)”工作全面領導為主抓手，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針。

　　加快農(nóng)業(yè)強國建設，浙江如何作為?

　　浙江的答案很明確：建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省。

　　省委農(nóng)辦副主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記、副廳長蔣偉峰介紹，習近平總書記在浙江工作期間，就為浙江指明了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，這也是一條極具浙江辨識度的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

　　浙江將重點抓好“126X”體系建設——

　　“1”就是全方位夯實糧食安全根基，落實糧食安全和耕地保護黨政同責，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，這是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省建設的頭等大事。

　　“2”就是科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，著力打造國際一流的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、國家丘陵山區(qū)小型農(nóng)業(yè)機械推廣應用先導區(qū)。

　　“6”就是圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展補短提能，大力實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)事服務中心、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等六個“百千”工程。

　　“X”即培育壯大“十業(yè)萬億”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和“百鏈千億”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　此外，文件也明確提出，要推進種業(yè)革命，持續(xù)穩(wěn)定實施農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項，完成全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，推進省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、水產(chǎn)種質(zhì)資源庫和畜禽遺傳資源庫建設。

　　蔣偉峰介紹，目前，全省共有持證種業(yè)企業(yè)約1200家，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種子種苗年產(chǎn)值約50億元。我省種業(yè)企業(yè)規(guī)模總體不大，但經(jīng)營機制靈活，資本構(gòu)成類型多樣，國有、集體、民營及混合資本企業(yè)均有分布，特色化、專業(yè)化特點突出。

　　一些企業(yè)具有成為“單打”冠軍和“隱形”冠軍的潛力，在糧油、特色蔬菜、茶樹、優(yōu)質(zhì)肉雞、蛋鴨、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的育種上優(yōu)勢明顯。2022年，浙江共入選首批國家種業(yè)陣型企業(yè)14家(含農(nóng)作物企業(yè)2家、畜禽企業(yè)1家、水產(chǎn)企業(yè)11家)，總數(shù)居全國第五，水產(chǎn)企業(yè)數(shù)量居全國第三。組織認定綜合性、特色優(yōu)勢型、區(qū)域優(yōu)勢供種保障型等3種類型省級種業(yè)陣型企業(yè)共28家。

　　下一步，浙江將深入實施種業(yè)振興行動，做強農(nóng)業(yè)“芯片”，打好種業(yè)翻身仗。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將聯(lián)合省科技廳、省財政廳、省人社廳、省地方金融監(jiān)管局出臺《關于加強種業(yè)企業(yè)培育的指導意見》，還將聚力打造一批“骨干企業(yè)牽頭，首席專家掛帥，產(chǎn)學研推協(xié)同”的省級育繁推種業(yè)創(chuàng)新平臺。

　　此外，我省還將積極支持企業(yè)建立種業(yè)研究院，建設穩(wěn)定的科研創(chuàng)新基地和南繁育種基地。針對成果市場轉(zhuǎn)化不足等問題，加快農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等良繁縣、良繁基地建設，建立一批穩(wěn)定的規(guī)?；?、機械化、智能化良繁基地。

　　浙江如何提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力?

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關鍵還是要強起來、走出去、回得來。文件中主要表現(xiàn)為“三個提”：

　　一是創(chuàng)新提質(zhì)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟。去年，浙江獲批創(chuàng)建全國唯一的部省共建鄉(xiāng)村振興示范省、數(shù)字鄉(xiāng)村引領區(qū)。

　　接下去，浙江將加快鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)增效，推進未來農(nóng)場、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠(基地)建設，特別是發(fā)揮好平臺經(jīng)濟作用，培育網(wǎng)上農(nóng)博、直播帶貨、社區(qū)團購等農(nóng)產(chǎn)品電商新業(yè)態(tài)，全年計劃實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡零售額1.1萬億元。

　　加快鄉(xiāng)村數(shù)字服務提質(zhì)，完善“浙江鄉(xiāng)村大腦+浙農(nóng)系列應用”，“浙農(nóng)碼”用碼量日均30萬次以上；加快鄉(xiāng)村數(shù)字基礎提升，縱深推進鄉(xiāng)村數(shù)字化新基建工程，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

　　二是升級提能鄉(xiāng)村地瓜經(jīng)濟。浙江將發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟，推廣臺州“追著太陽種西瓜”、嵊州“三界種糧隊”外拓種糧等模式。深化“一帶一路”沿線國家和長三角農(nóng)業(yè)交流合作等。

　　三是優(yōu)化提升鄉(xiāng)村營商環(huán)境。一方面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資相關集成改革，另一方面深化以“三塊地”為核心的農(nóng)村各項改革，兩端發(fā)力，全面激活農(nóng)村資源要素。

　　從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村，一字之差需要做哪些努力?

　　今年是“千萬工程”實施二十周年。黨的二十大提出建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，浙江如何持續(xù)發(fā)力?

　　浙江省委辦公廳副主任方毅介紹，浙江將以實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程為主抓手，以美麗鄉(xiāng)村為底色，以未來鄉(xiāng)村為示范，以共同富裕為追求，圍繞“環(huán)境和美、產(chǎn)業(yè)和融、人文和潤、治理和諧、生活和順”，點線面結(jié)合推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，構(gòu)建“千村未來、萬村共富、全域和美”新格局，加快讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

　　浙江將進一步提高基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺度、鄉(xiāng)村文化興盛度、鄉(xiāng)村社會和諧度。

　　促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，浙江如何“出招”?

　　今年省委一號文件提出新目標：農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.89以內(nèi)。

　　王通林介紹，浙江將重點實施好“一改革、兩行動”。

　　“一改革”即強村富民鄉(xiāng)村集成改革。浙江將持續(xù)打好四套改革組合拳，用好強村公司培優(yōu)帶富、農(nóng)民農(nóng)村提低幫富等八大招式，實施發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟三年行動計劃，力爭年收入30萬元以上且經(jīng)營性收入15萬元以上的行政村占比超90%。

　　“兩行動”即鄉(xiāng)村點亮行動、先富帶后富“三同步”行動。

　　鄉(xiāng)村點亮行動，重在加快盤活閑置農(nóng)房和閑置宅基地等資源，實施萬戶農(nóng)家旅游致富計劃，發(fā)展鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟。浙江還將啟動“農(nóng)創(chuàng)客點亮鄉(xiāng)村行動”，充分發(fā)揮好省農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會鄉(xiāng)村運營專委會的作用，吸引聚集一批致力于鄉(xiāng)村運營的優(yōu)秀農(nóng)創(chuàng)客，探索推廣鄉(xiāng)村運營先進做法，推動“人人有事做，家家有收入”。

　　第二個是先富帶后富“三同步”行動，重在深化新型幫共體建設，拓展鄉(xiāng)村振興(26縣)十大助力行動，提升重特大疾病保障等農(nóng)村社會保障水平，推動山區(qū)海島縣鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)縮小“三大差距”。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，浙江如何發(fā)力?

　　浙江要實現(xiàn)“兩個先行”，最大的短板在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，必須投入更多資源、給予更大支持。在強化政策保障、創(chuàng)新體制機制方面，今年省委一號文件都有不少亮點。

　　方毅介紹，在黨建統(tǒng)領上，文件提出要全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，實施新時代“領雁工程”，深化黨建聯(lián)建機制和黨建引領“共富工坊”建設，體系化抓好村(社區(qū))黨組織書記培訓提升，以抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

　　在人才振興上，提出要實施鄉(xiāng)村綠領人才培育計劃，培育鄉(xiāng)村振興領軍人才1000名以上，新招引4萬名以上新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，新培育農(nóng)創(chuàng)客2萬名。

　　在用地保障上，提出要落實農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制，實行單列跑道、單設標準；建成農(nóng)業(yè)標準地40萬畝。

　　在資金支持上，提出要深化綠色金融改革和普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金等舉措，各設區(qū)市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達到6%。　(記者 祝梅 通訊員 葉敏 裘云峰)