交匯點訊 《江蘇省政府投資工程集中建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于11月1日起正式施行。10月24日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，對《辦法》內容、亮點、影響等進行解讀。

　　《辦法》是全國首個規(guī)范政府投資工程集中建設的省級政府規(guī)章立法項目。省住建廳廳長王學鋒介紹，政府投資工程的建設組織方式直接關系到建設工程品質和投資效益。很長一段時期，政府投資工程普遍采用分散建設的模式，不同程度存在著建設管理水平低、管理責任不明、投資效益差、部門監(jiān)管不力等問題，一些工程嚴重超規(guī)模、超標準、超概算建設，也存在較大的廉政風險?！啊掇k法》的出臺，是我省進一步推動全省政府投資工程集中建設工作高質量發(fā)展的重要舉措，對于提升政府投資工程建設和管理的專業(yè)化水平，提高綜合效益，防范各類風險，將集中建設管理納入法治軌道具有重要意義。”

　　什么是集中建設?《辦法》提出，集中建設指由縣級以上地方人民政府確定的專業(yè)單位對政府投資工程按照項目管理層級實施統(tǒng)一專業(yè)化管理，在項目竣工驗收合格后移交使用單位的組織建設方式。

　　哪些項目實施集中建設?《辦法》明確，在本省行政區(qū)域內使用預算安排資金進行的各類新建、擴建、改建等非經營性房屋建筑和市政基礎設施建設項目實施集中建設。主要指各類黨政機關、事業(yè)單位、人民團體等辦公、技術業(yè)務用房以及相關設施工程；教育、科技、民政、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)工程；市政公用、園林綠化等基礎設施工程；以及縣級以上地方人民政府確定的其他政府投資工程。

　　著力解決集中建設工作中的難點堵點問題，《辦法》明晰了工作責任分工，規(guī)范了集中建設實施，規(guī)定縣級以上地方人民政府領導本行政區(qū)域政府投資工程集中建設工作，確定實施單位。使用單位負責提出項目使用需求，辦理項目建議書等前期相關手續(xù)；實施單位負責組織建設，落實安全生產、工程質量、工期進度、投資控制等管理責任。

　　《辦法》從嚴格控制概算等方面明確了具體要求。規(guī)定項目建設資金應當按照國家和省有關規(guī)定及時籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設。項目非因法定事由致使投資超過概算的，可以相應扣減實施單位的集中建設管理費用等，加大概算執(zhí)行力度。省財政廳二級巡視員戴民輝表示，實施集中建設的政府投資工程建設資金主要是財政性資金，財政部門會對其財務活動實施全過程的管理和監(jiān)督。在政府投資工程的立項階段，財政部門就要會同審批部門對政府投資工程的總投資匡算、資金來源渠道等進行審核，合理控制建設和投資規(guī)模，既要節(jié)約財政資金，也不能形成資金缺口。同時，財政部門會強化預算管理，認真審核撥付資金。

　　記者從發(fā)布會上了解到，江蘇早在2017就率先在全國開展政府投資工程集中建設管理的創(chuàng)新探索和實踐。目前，全省已有集中建設監(jiān)管單位155個、實施單位645家，從業(yè)人員約3萬人。據統(tǒng)計，2019年以來，全省實施集中建設的政府投資工程項目3114個，總建筑面積1.26億平方米，總投資8474億元，獲國家級獎項24個、省級獎項190個，集中建設工作呈現(xiàn)“全省聯(lián)動、整體推進”的良好態(tài)勢。已交付項目中，未出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，平均節(jié)資率達10%以上。2019年以來，省級層面批復項目131個，總投資356億元，總建筑面積463萬平方米，已交付使用項目32個。

　　“通過江蘇近些年的實踐，政府投資工程集中建設組織方式顯現(xiàn)出了獨特優(yōu)勢，項目管理的專業(yè)化水平明顯提高，工程建設質量安全、建設工期和建設成本得到有效管控，建設工程品質和投資效益大幅提升，廉政風險得到有效控制，打造了一批高品質社會民生工程?！蓖鯇W鋒舉例說，省本級負責實施的江蘇開放大學新校區(qū)項目是集中建設規(guī)模最大、投資最多的校園整體搬遷省級重點項目，項目按照高起點高標準設計，嚴格把控施工質量，確保了工期進度，提升了工程品質。省中醫(yī)院牛首山分院項目克服了疫情期間施工人員不足、材料設備進場延后以及封閉管理等困難，一期中藥制劑廠工程如期完工，二期醫(yī)院工程也將在年內竣工。

　　新華日報·交匯點記者 白雪