昨天，市政府召開新聞發(fā)布會，對《揚州市涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單（2024年版）》進行介紹和解讀。據(jù)悉，我市自2021年開始制定涉企違法免罰、輕罰、減罰清單，今年已經(jīng)是連續(xù)第4年制定“三張清單”，2024年版清單覆蓋市場監(jiān)管、交通運輸、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場、公安、水利、自然資源和規(guī)劃、稅收征管等30個執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域，有助于行政機關(guān)依法公正高效行使行政處罰權(quán)，有助于切實保護企業(yè)和群眾合法權(quán)益，有助于為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障、為高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的制度支撐。

今年清單事項較去年增加19.6%

據(jù)統(tǒng)計，去年全市各級行政執(zhí)法部門共辦理免罰、輕罰、減罰案件2.9萬余件，涉及企業(yè)1.9萬余家，共減免罰款1.4億余元，切實減輕了企業(yè)負擔，放大了法治對營商環(huán)境和全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助力作用，受到廣大企業(yè)的歡迎和好評。

此次發(fā)布的清單覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級執(zhí)法事項，共775個行政處罰事項。其中，不予處罰373項，從輕處罰341項，減輕處罰61項。市司法局局長姚愛國介紹，今年清單覆蓋領(lǐng)域進一步擴大，各部門充分結(jié)合免罰、輕罰、減罰制度的實際執(zhí)行情況，對原清單進行了調(diào)整完善。具體來說，不予處罰適用領(lǐng)域擴大到30個，從輕處罰適用領(lǐng)域擴大到22個，減輕處罰適用領(lǐng)域擴大到10個，新增加了自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等領(lǐng)域。同時，涵蓋事項進一步拓展，在事項總數(shù)上，從648項拓展到775項，增長了19.6%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰事項從100項拓展到114項。

“2024年版清單確保全市范圍內(nèi)同類案件同樣處理，既為一線執(zhí)法人員提供明確的操作指南，又有助于營造公平公正可預期的法治化營商環(huán)境?！币蹏f。

市場監(jiān)管、交通等部門有哪些新舉措？

記者了解到，免罰、輕罰、減罰制度是在準確把握《中華人民共和國行政處罰法》立法精神的基礎上，結(jié)合不同行政執(zhí)法領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章，將適用不予處罰、從輕處罰和減輕處罰的具體情形以清單形式予以細化的制度，是處罰與教育相結(jié)合原則的重要體現(xiàn)。

在昨天的新聞發(fā)布會現(xiàn)場，市市場監(jiān)督管理局、市交通局、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局等部門介紹了2024版免罰、輕罰、減罰“三張清單”的具體內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營活動中，商品經(jīng)營者等市場主體因?qū)ο嚓P(guān)法律法規(guī)并不熟悉，一旦不慎觸碰到違法違規(guī)的“紅線”，可能將面臨高額的處罰。如何切實解決企業(yè)因不懂法而違法問題？如何避免“機械執(zhí)法”情況？市市場監(jiān)督管理局副局長劉觀清表示，此次發(fā)布的清單涉及市場監(jiān)管部門的內(nèi)容包括83項免罰清單和22項減罰清單，范圍涉及電子商務、廣告、反不正當競爭、產(chǎn)品認證、知識產(chǎn)權(quán)、食品等諸多領(lǐng)域。在免罰減罰的適用條件上，對于違法行為輕微、社會危害較小等情形表述上作了進一步明確，加強了條款適用的可操作性和確定性。

“今年上半年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)已辦理免罰減罰案件669件，免罰減罰金額5281.91萬元，金額同比增長42.1%。”劉觀清介紹，例如經(jīng)營者未以顯著方式進行明碼標價，或者商品、服務的價格發(fā)生變動時經(jīng)營者未及時調(diào)整相應標價，要同時具備“初次違法，有證據(jù)證明事先充分保障了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，及時改正，危害后果輕微”這些條件，可不予處罰。

另外，為進一步提高公開性和透明度，方便廣大經(jīng)營業(yè)主及時了解相關(guān)政策，市市場監(jiān)督管理局開發(fā)的“法潤揚州·市監(jiān)導航”行政合規(guī)全過程指導小程序已正式上線，涉企法律法規(guī)、免罰減罰清單、自由裁量基準等均已輸入小程序，經(jīng)營主體可在小程序中查閱、咨詢、預約上門指導。

為不斷提升執(zhí)法管理水平，更好服務交通運輸行業(yè)，滿足人民群眾對美好出行的需求，市交通局公布了42項免罰清單，對原有清單中法律法規(guī)條款修訂完善，且增加了免罰事項，內(nèi)容涉及道路運輸、水上交通、港口、交通工程建設等多個領(lǐng)域。例如，在公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、堆放物品，影響公路暢通；將公路作為試車場地；利用公路橋梁（含橋下空間）、涵洞堆放物品、搭建設施等行為在滿足一些條件的情況下，交通部門均不予處罰。