近日，據(jù)多家美國媒體預(yù)測，拜登總統(tǒng)將于當(dāng)?shù)貢r間28日公布2022年預(yù)算案，這將是拜登就任總統(tǒng)后公布第一個預(yù)算計劃，其總價值或高達6萬億美元(約合人民幣38.23萬億元)，這也使得美國聯(lián)邦財政支出達到二戰(zhàn)以來的最高持續(xù)水平。根據(jù)該計劃，到2031年，美國總財政支出將提高到8.2萬億美元，未來十年的赤字將超過1.3萬億美元。
為了填補資金空缺，拜登計劃通過提高對企業(yè)和高收入者的稅收來減少赤字。對此，白宮官員表示，15年內(nèi)計劃中增加的稅收將完全抵消赤字影響，預(yù)算要求也預(yù)計會達到目標(biāo)。
“拜登提出的2022年預(yù)算案反映出他將履行自己的優(yōu)先項目，即開展更多工作以控制新冠疫情，讓民眾重返工作崗位。”白宮新聞發(fā)言人普薩基27日對媒體表示，拜登優(yōu)先項目包括，美國就業(yè)計劃(American Jobs Plan)、美國救援計劃(American Rescue Plan)、美國家庭計劃(American Families Plan)。普薩基稱，隨著時間的推移，這三項計劃將使美國打下更好的財政基礎(chǔ)。
《紐約時報》評論稱，對2022財年及隨后10年的預(yù)算計劃顯示出“拜登的雄心”，他希望利用政府權(quán)力幫助更多美國人過上“中產(chǎn)階級的舒適生活”，提升美國的工業(yè)水平，進而更好地參與全球競爭。
然而，拜登這份頗具野心的預(yù)算案，也因其高赤字、高稅收的特點不可避免地遭到批評人士的“炮轟”。不少共和黨人指責(zé)拜登花錢太多、太快，他們認(rèn)為這一做法加劇了通貨膨脹、損害了經(jīng)濟發(fā)展。印第安納州參議員邁克·布勞恩對彭博社直言，拜登的6萬億美元計劃“令人難以置信”、“瘋狂”。
史上最高的債務(wù)水平
高債務(wù)水平是拜登2022年預(yù)算計劃中最為突出也是最具爭議的焦點。據(jù)《紐約時報》估計，若計劃通過，美國債務(wù)總額將超過年度經(jīng)濟總產(chǎn)出。到2024年，債務(wù)占經(jīng)濟的比重將達到美國歷史上的最高水平，超過二戰(zhàn)時期水平。而到2031年，債務(wù)所占比重將增長至經(jīng)濟總量的117%。
高額的預(yù)算支出在美國國內(nèi)掀起了兩種截然不同的回響。國會民主黨人對該計劃表示歡迎，稱在聯(lián)邦政府多年支出限制后，該計劃為長期的投資提供了資金?！霸谶^去十年中，我們在教育、兒童保育、環(huán)境保護和提供經(jīng)濟適用房方面已經(jīng)失去了民眾基礎(chǔ)。”參議院撥款委員會主席帕特里克·萊希告訴《華爾街日報》，“拜登了解這一點，我贊揚他采取了大膽的行動?！?/p>
與之類似，美國國內(nèi)部分關(guān)注社會公正的團體也主張聯(lián)邦政府應(yīng)發(fā)揮更大的作用。據(jù)《國會山報》報道，不少人士認(rèn)為，美國社會中現(xiàn)存的不平等現(xiàn)象、工資增長乏力、種族和性別歧視固化等問題需要通過聯(lián)邦政府向富人和企業(yè)征稅來實現(xiàn)。
另一方面，反對政府高額舉債者也發(fā)出了質(zhì)疑的聲音。跨黨派的公共政策機構(gòu)“負(fù)責(zé)任的聯(lián)邦預(yù)算委員會”主席瑪雅·麥克金尼斯告訴《國會山報》，高額赤字的預(yù)算提案“很危險”，“雖然這份遠超歷史水平的聯(lián)邦開支預(yù)算聽起來可能很有吸引力，但我們必須牢記其隨之而來的巨大代價?！?/p>
盡管面臨指責(zé)與警告，但美國財政部長耶倫27日仍明確對國會議員表態(tài)，拜登的預(yù)算計劃是一種“對財政負(fù)責(zé)”的做法。耶倫進一步解釋稱，衡量一份預(yù)算是否負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)在于政府舉債所產(chǎn)生的利息在整體經(jīng)濟中所占的比重。
“負(fù)責(zé)任聯(lián)邦預(yù)算委員會”的數(shù)據(jù)顯示，今年美國債務(wù)所產(chǎn)生的凈利息為3030億美元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%，而這一比例低于過去50年2%的平均水平。因此，《華爾街日報》分析稱，盡管拜登政府的債務(wù)水平將升至美國歷史最高水平，但預(yù)計未來10年凈利息額仍將維持在GDP的2%左右。
對于耶倫的辯解，共和黨人和一些經(jīng)濟學(xué)家警告稱，即使利率小幅上升，也可能大幅推高政府的債務(wù)成本，導(dǎo)致其他類型的支出遭到削減。
中低收入者被增稅？
假使要實現(xiàn)拜登預(yù)算案中的巨額開支，那資金從何而來?答案即是大規(guī)模增稅。
眼下，拜登政府正準(zhǔn)備對稅收政策進行全面改革，以填補開支增加所產(chǎn)生的巨額赤字。據(jù)《紐約時報》報道，拜登提出的預(yù)算案計劃將企業(yè)所得稅稅率從21%提高至28%，進而增加2萬億美元企業(yè)稅收。報道稱，這一建議扭轉(zhuǎn)了前總統(tǒng)特朗普于2017年提出的《減稅和就業(yè)法案》(Tax Cuts and Jobs Act)中的諸多條款。
據(jù)彭博社援引拜登本人的預(yù)測，在之后近10年內(nèi)，聯(lián)邦政府稅收收入占經(jīng)濟的比重將達到前總統(tǒng)克林頓以來的最高水平。
實際上，此前白宮擬提高公司稅率以補貼大規(guī)?；ㄓ媱澋姆桨妇鸵言獾絿鴷埠忘h人和部分民主黨人反對。分析人士認(rèn)為，此舉很難從根本上解決美國面臨的財政赤字高企等頑疾。
在此次預(yù)算案公布之后，共和黨人轉(zhuǎn)而把批評的矛頭指向拜登試圖增加對中低收入者的稅收一事。據(jù)《華盛頓郵報》報道，2017年《減稅和就業(yè)法案》中針對中低收入者的減稅政策將于2025年到期，共和黨人抨擊稱拜登不會延續(xù)該政策，轉(zhuǎn)而對該群體增稅。
“這是拜登背棄其‘高尚’承諾的最新例證，即僅通過向富人和大企業(yè)增稅以獲得萬億美元財政支出。”美國眾議院籌款委員會的共和黨人在一份聲明中說道，“實際上，拜登的預(yù)算案落地依賴的是中產(chǎn)階段群體減稅政策到期，由此將美國人稅率提升至有史以來的最高水平?！?/p>
高投入?yún)s僅有低增長？
長期以來，美國政府傾向于采用較為樂觀的經(jīng)濟增長預(yù)期來印證其財政預(yù)算方案的合理性。然而，盡管2022年的預(yù)算高達6萬億美元，但拜登政府對經(jīng)濟增長的預(yù)期仍較為保守。
據(jù)白宮官員預(yù)測，即使拜登政府提出的預(yù)算方案獲得通過，排除通貨膨脹因素后，美國經(jīng)濟在未來10年大部分時間里的年增長率也將低于2%，而這與美國歷史上低增長率相當(dāng)。
《紐約時報》分析稱，經(jīng)濟低速增長的預(yù)期或使拜登遭到共和黨人批評，指責(zé)其政策致使美國經(jīng)濟陷入低迷。
另一方面，也有經(jīng)濟學(xué)家反駁稱，國內(nèi)生產(chǎn)總值并非衡量經(jīng)濟狀況的最佳指標(biāo)?！鞍莸浅雠_的經(jīng)濟政策正在提高社會的包容性，也有助于應(yīng)對氣候變化。”曾在奧巴馬政府擔(dān)任經(jīng)濟顧問委員會主席的哈佛大學(xué)教授賈森·福爾曼在推特上寫道，“即使它(指拜登的政策)對經(jīng)濟增長沒有任何貢獻，也可改善現(xiàn)狀?！?/p>
至于拜登提出的預(yù)算案可否在國會通過，《紐約時報》分析稱，由于共和黨人和拜登政府在基礎(chǔ)設(shè)施計劃(即美國就業(yè)計劃)方面存有較大分歧，拜登很可能需要獲得參議院每一位民主黨人的贊成票，其預(yù)算案才可獲得通過。
《華爾街日報》則刊文指出，盡管民主黨人或同意拜登提出的大部分建議，但預(yù)算案中的軍事支出一直是爭議領(lǐng)域。白宮表示，來年軍費支出或?qū)⒃黾?.7%，但部分民主黨人希望削減此項支出。
