在本周落下帷幕的中美領導人視頻會晤中，陪同人員的構成值得關注。除了有此前在安克雷奇、天津、蘇黎世等多次中美會談中直接領銜的中美代表，還有負責中美經(jīng)貿問題的官員，中國國務院副總理劉鶴與美國財政部長耶倫。

　　由此，不難看出經(jīng)貿關系在雙邊關系中發(fā)揮的獨特作用。實際上，在此次領導人會晤之前，劉鶴于10月底應約與耶倫舉行視頻通話。耶倫于11月初還曾表態(tài)稱，美國將考慮“進一步降低(對華)關稅”。雙方近期的互動和表態(tài)釋放出緩和關系的信號。

　　“與特朗普政府不同，拜登反對極端地用關稅來解決中美之間存在的經(jīng)貿問題，這不符合中美相互高度依賴的經(jīng)濟關系?！鄙虾Ｉ鐣茖W院國際問題研究所研究員劉鳴在該院與上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所合辦的“新階段周邊安全環(huán)境的挑戰(zhàn)與應對”工作坊活動后告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn)，拜登想要扭轉特朗普時期扭曲了的中美經(jīng)貿關系，讓其逐步回轉到正常情況，但同時他也不會放棄將施加關稅作為一種工具。

　　需要關注的是，盡管美方對華經(jīng)貿政策出現(xiàn)緩和跡象，但美國貿易、商務官員于本月15日后便開始在印度洋-太平洋地區(qū)多國開展多日訪問，試圖加強與該地區(qū)盟友與伙伴的經(jīng)貿聯(lián)系，并謀劃未來建立一個新的經(jīng)貿框架。

　　減關稅以緩通脹

　　對于此次中美領導人會晤中，雙方經(jīng)貿問題官員陪同出席這一現(xiàn)象，上海社會科學院國際問題研究所副研究員吳其勝告訴澎湃新聞，這說明經(jīng)貿是中美關系中的一個重要領域，雙方整體關系的改善離不開對經(jīng)貿沖突的管控，此次領導人視頻會議也為雙方經(jīng)貿團隊的互動提供了方向。

　　在此次會晤之前，美方已在對華關稅問題略有松口。“我們的貿易代表戴琪已表示，我們將考慮進一步降低關稅?！币畟惐驹鲁踉诮邮苈吠干绮稍L時表示：“我們希望看到中國履行承諾，但以互惠的方式穩(wěn)定并最終降低一些關稅，可能是一個理想的結果?！?/p>

　　上周，戴琪進一步表示，雙邊就中國遵守第一階段貿易協(xié)議情況的磋商正取得進展。而在10月時，戴琪就拜登政府對華貿易政策發(fā)表演講，指出與中國脫鉤是不現(xiàn)實的，需要“再掛鉤”。

　　事實上，美國對外經(jīng)貿關系的訴求與其國內經(jīng)濟問題密不可分。11月1日，耶倫在采訪中解釋了降低關稅背后的考量。她表示，高昂的關稅直接提高供應商與消費者的成本，降低關稅或可緩解通脹壓力。

　　數(shù)月以來，美國國內供應鏈危機愈演愈烈，商品缺貨以及通脹等問題持續(xù)加劇，經(jīng)濟運行遭遇嚴重沖擊。11月10日，美國勞工統(tǒng)計局公布了10月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，其中居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲6.2%，創(chuàng)下31年來新高。值得一提的是，美國CPI已連續(xù)5個月同比增長超5%。

　　因此，在拜登政府面對通脹壓力及供應鏈瓶頸略顯“束手無策”的情況下，適當調整關稅是目前美國政府應對通脹問題的可選之策。而在領導人視頻峰會后，雙方團隊將會在經(jīng)貿問題上進行更密集的磋商。

　　盡管現(xiàn)在還無法確定能夠取得哪些具體突破，但據(jù)吳其勝觀察，中美短期內可能取得進展的領域包括：重建經(jīng)貿問題磋商機制，雙方各自在一定范圍內取消或降低對對方商品加征的關稅，共同推動在11月底舉行的世貿組織(WTO)第十二屆部長級會議(MC12)的召開等。

　　不過，在雙邊經(jīng)貿關系出現(xiàn)緩和的同時，不能忽視的是拜登政府對華經(jīng)貿政策仍保有競爭的一面。劉鳴向澎湃新聞分析指出，美國在考慮將供應鏈分散化，讓部分供貨商回流美國或將其分散至東南亞、墨西哥等國，避免過度依賴中國；此外，像是半導體、電子工業(yè)、稀土等關系到美國關鍵技術的價值鏈，美國或將考慮與中國部分脫鉤。

　　美國欲建新的經(jīng)貿框架?

　　就在中美領導人視頻會晤的同時，另一值得關注的現(xiàn)象是美國貿易、商務官員正緊鑼密鼓地在印度洋-太平洋地區(qū)多國進行訪問，試圖加強美國與盟友的經(jīng)貿關系。

　　據(jù)美國貿易代表辦公室介紹，戴琪一行將于11月15日至24日到訪日本、韓國和印度，“會見政府官員和利益相關方，討論美國對印度洋-太平洋地區(qū)的承諾，并加強與主要盟友和伙伴的經(jīng)貿關系”。據(jù)悉，這是戴琪上任后的首次東亞之行，也是美國最高貿易官員時隔多年再次到訪該地區(qū)。

　　在這同一時期，據(jù)美國商務部信息顯示，商務部長雷蒙多于15日至18日對亞洲進行首次正式訪問，她會見了日本、新加坡和馬來西亞的官員和商界領袖，聚焦供應鏈彈性、數(shù)字經(jīng)濟和技術、共同標準以及支持地區(qū)基礎設施項目等關鍵領域。

　　對于這一系列出訪，《華爾街日報》分析稱，這些舉措體現(xiàn)出拜登的承諾，即美國將與盟友以及友好國家更緊密地合作，以更好地應對在該地區(qū)的地緣政治挑戰(zhàn)。吳其勝也指出，拜登政府非常強調在貿易領域聯(lián)合盟友應對地區(qū)挑戰(zhàn)。他介紹稱，拜登政府此前已經(jīng)與歐盟取得了比較大的突破，包括停止關于飛機補貼的爭端，達成了關于暫停鋼鋁關稅的協(xié)議，取消了對歐盟部分國家數(shù)字服務稅的“301調查”，以及建立了美歐貿易技術委員會。

　　不過，在印度洋-太平洋地區(qū)，目前拜登政府的經(jīng)濟政策尚未完全成型。對此，吳其勝認為，近日戴琪和雷蒙多的印太之行，就是希望能夠補充這個短板。

　　劉鳴進一步分析了美國更深層面的戰(zhàn)略考量，他認為中國申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)，加強了美國的緊迫感。美國意識到它在印度洋-太平洋地區(qū)沒有平臺作為依托，對該地區(qū)的經(jīng)貿體系進行干預。因此，此次雷蒙多和戴琪出訪相當于實地調研，為美國未來在該地區(qū)重建一個新的經(jīng)貿機構做鋪墊。

　　9月16日，中國正式提出申請加入CPTPP。此前，特朗普于2017年1月宣布退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)。次年，在日本領導下，澳大利亞、加拿大、智利、日本、墨西哥和新西蘭等11個國家重新簽署了新的貿易協(xié)定，即CPTPP。

　　據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，雷蒙多11月15日在日本表示，美國無意加入CPTPP，但謀求建立一個更強的經(jīng)貿框架。(澎湃新聞記者 王露)