灌南縣是我市唯一一家承擔(dān)全省縣域綜合行政執(zhí)法體制改革和“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法改革”試點地區(qū)，從2017年4月開始，深入貫徹落實省委、省政府和省市委編辦關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法工作的決策部署，以探索創(chuàng)新“跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級”綜合行政執(zhí)法為使命擔(dān)當(dāng)，在提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)人民滿意法治型政府上奮勇作為，逐步搭建起具有地方特色的綜合行政執(zhí)法體制，為全省綜合執(zhí)法改革工作繼續(xù)探路、提供經(jīng)驗。

明確權(quán)責(zé)體系，夯實綜合行政執(zhí)法改革基礎(chǔ)。為全面推進(jìn)我縣綜合行政執(zhí)法體制改革工作，解決執(zhí)法主體授權(quán)問題，經(jīng)多方溝通爭取，在縣級黨政機構(gòu)改革籌備階段，創(chuàng)新性地將我縣綜合行政執(zhí)法體制改革路徑寫入《灌南縣機構(gòu)改革方案》，并獲省委省政府、市委市政府審核批準(zhǔn)，按規(guī)定程序完成集中人員轉(zhuǎn)隸和部門“三定”工作。2020年10月，在省委、市委編辦的大力支持下，省政府授權(quán)省司法廳復(fù)函批復(fù)灌南縣綜合行政執(zhí)法局為執(zhí)法主體，在灌南縣范圍內(nèi)集中行使發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個領(lǐng)域17個部門的1325項行政處罰權(quán)和36項行政強制措施權(quán)。以委托方式行使基層三整合時住建未下放的11項和衛(wèi)健、人社、文廣旅、水利4個部門的797項行政處罰權(quán)。同時，按照鎮(zhèn)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作要求，依法將教育、民宗、市場、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等9個部門的135項行政處罰權(quán)編制清單，賦予各鎮(zhèn)人民政府行使，既做到與基層“三整合”改革有機銜接，又全面厘清縣、鎮(zhèn)兩級綜合執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。最終形成了以綜合行政執(zhí)法局為執(zhí)法主體、4支綜合執(zhí)法隊伍為執(zhí)行主體的“1+4”綜合執(zhí)法模式。2020年9月中旬，全縣11個鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、縣綜合行政執(zhí)法局分局正式掛牌成立。目前，各鎮(zhèn)共整合綜合執(zhí)法人員271人，其中在編人員134人、持執(zhí)法證人員57人、輔助人員137人。2023年公開招錄10名法律專業(yè)人才充實到一線執(zhí)法隊伍中。

立足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化綜合行政執(zhí)法體制機制。始終把依法規(guī)范、公正文明落實到執(zhí)法全過程，在堅持行政執(zhí)法“三項制度”的同時，研究制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范暫行規(guī)定》《執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度暫行規(guī)定》《行政處罰案件審理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，全面加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。為保證行政處罰案件質(zhì)量，對于重大疑難案件和新類型案件，綜合行政執(zhí)法局采取會審研究制度，對疑難復(fù)雜及影響較大的案件邀請縣相關(guān)部門專家或法院行政庭的同志共同會辦研究，大大提升了案件辦理質(zhì)效，改革至今無一起行政復(fù)議變更、行政訴訟敗訴案件。建立分片掛聯(lián)指導(dǎo)機制，采取網(wǎng)格化指導(dǎo)模式，成立基層綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格化指導(dǎo)小組，由綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)與各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)。同時，成立由各領(lǐng)域一線辦案人員、各涉改部門業(yè)務(wù)骨干人員、各部門法制審核人員共17人組成的基層綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)員庫，指導(dǎo)員庫成員熟悉行業(yè)業(yè)務(wù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法案件的梳理、執(zhí)法文書、行政處罰權(quán)清單、行政法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等內(nèi)容，充分滿足基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)需求。

聚焦數(shù)字賦能，推動綜合行政執(zhí)法提質(zhì)增效。我縣運用“大數(shù)據(jù)+”思維，在全市范圍內(nèi)率先組建和運行覆蓋縣鎮(zhèn)兩級的社會治理綜合指揮機構(gòu)，以研發(fā)線上功能涵蓋綜合執(zhí)法等多個方面的“1+4+N”綜合指揮平臺為契機，將所有綜合執(zhí)法的案件處理流程進(jìn)行統(tǒng)一再造，形成標(biāo)準(zhǔn)化的行政執(zhí)法案件處理流程圖，實現(xiàn)執(zhí)法檢查、受理、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為全程留痕、可追溯、可追責(zé)。同時，全面推行“綜合查一次”“雙隨機、一公開”的執(zhí)法監(jiān)管模式，圍繞基層綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域常見、高頻問題，建立檢查場景清單，完善基礎(chǔ)資源庫，規(guī)范檢查流程，確保行政執(zhí)法案件辦理人員能夠熟練掌握 APP操作流程，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題及時“傳”、研判問題迅速“轉(zhuǎn)”、解決問題馬上“辦”、督導(dǎo)問題跟蹤“看”。其次，設(shè)立綜合執(zhí)法指揮分平臺，推動檢查結(jié)果和檢查記錄實時匯入指揮平臺數(shù)據(jù)庫，部門對實時推送的違法案源線索進(jìn)行內(nèi)部指派、受理辦結(jié)，依托“智慧灌南”APP，對跨領(lǐng)域、跨層級的經(jīng)縣綜合指揮機構(gòu)研判后指揮調(diào)度，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)實時雙向推送，執(zhí)法案件“三跨一監(jiān)督”。

總結(jié)試點成效，體制改革正向效應(yīng)不斷釋放。經(jīng)過幾年的探索實踐，灌南縣綜合執(zhí)法改革工作解決了職權(quán)打架交叉、執(zhí)法力量分散、多頭執(zhí)法擾民等問題，實現(xiàn)了審、管、罰的分離，各項工作取得階段性成效。2019年9月以來，我局共辦理了一般行政處罰案件974件，簡易程序287件。2023年，我縣基層綜合行政執(zhí)法局共辦理案件39件，其中堆溝港鎮(zhèn)16件，新安鎮(zhèn)9件，百祿鎮(zhèn)5件，張店鎮(zhèn)5件，三口鎮(zhèn)4件。在具體案件辦理方面旅游類執(zhí)法案件在2019年實現(xiàn)了“零”的突破，2021年辦理的“低價游、無證經(jīng)營”案件是全市唯一一個經(jīng)省文化廳推選被國家文旅部評為全國旅游類指導(dǎo)案件；查處重大侵權(quán)盜版案件實績明顯，社會事業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊被國家版權(quán)局表彰為有功單位，3名辦案同志被表彰為有功個人；農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊辦理的“非法轉(zhuǎn)運生豬”“農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)”2個行政處罰案件被市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定為典型案例；城管綜合行政執(zhí)法大隊在“強轉(zhuǎn)樹”專項行動中表現(xiàn)突出被省住建廳評為省級表現(xiàn)突出單位。

下一步，灌南縣將繼續(xù)加大跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法體制改革的探索創(chuàng)新力度，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制機制、強化執(zhí)法協(xié)作配合、加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)、加大資金投入，夯實執(zhí)法保障，努力將改革成果轉(zhuǎn)化為綜合治理效能，不斷提升優(yōu)化法治化營商環(huán)境的執(zhí)法能力和專業(yè)水平，把綜合行政執(zhí)法打造成法治政府建設(shè)的“金名片”，努力為灌南高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航、助力添彩。