3月13日，兩會受權(quán)發(fā)布《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，把“推動蘇皖魯豫、陜晉豫等交界區(qū)域合作發(fā)展”列入2025年《計劃報告》。這是繼去年之后，國家發(fā)改委再次把這一省際交界地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃年度政策舉措。

在“2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況”部分，國家發(fā)改委明確指出：“區(qū)域務(wù)實合作步伐加快，蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展行動方案出臺實施，湘贛中南部地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，廣西加快打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地。”而在“2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)”中，進一步提出，在“進一步推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展”方面，要“推動蘇皖魯豫、陜晉豫等交界區(qū)域合作發(fā)展”。強調(diào)“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，完善國土空間規(guī)劃實施機制，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，積極培育新的增長極”。

這一行動方案的實施，有利于探索構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，為其他地區(qū)跨省際務(wù)實合作提供經(jīng)驗；有利于探索區(qū)域戰(zhàn)略融合聯(lián)動路徑，對于統(tǒng)籌推進區(qū)域戰(zhàn)略實施提供支撐；更有利于補齊區(qū)域發(fā)展短板，加快提升蘇皖魯豫省際交界地區(qū)的整體實力，增強高質(zhì)量發(fā)展新動能。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制逐步完善

近年來，徐州攜手蘇皖魯豫省際交界地區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略深化實施和區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展活力，努力探索區(qū)域戰(zhàn)略融合聯(lián)動路徑，補齊區(qū)域發(fā)展短板，加快提升地區(qū)整體實力和高質(zhì)量發(fā)展動力，走出了一條區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新路子。

蘇皖魯豫省際交界地區(qū)依托優(yōu)越的資源稟賦條件和交通區(qū)位優(yōu)勢，搶抓長三角一體化、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，在經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及合作機制構(gòu)建等方面取得了顯著成效。

從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度方面看，裝備制造業(yè)和能源化工業(yè)是區(qū)域內(nèi)徐州、棗莊、濟寧、淮北、商丘、宿州等市的主導產(chǎn)業(yè)，為強化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力和打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)；同時，區(qū)域內(nèi)棗莊、濟寧、菏澤、亳州、徐州等市豐富的旅游資源，為推動區(qū)域內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造了條件。緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，催生了蘇皖魯豫省際交界地區(qū)較高的經(jīng)濟聯(lián)系強度。

自2018年起，蘇皖魯豫省際交界地區(qū)10座城市建立了每年一屆、輪流舉辦的協(xié)同發(fā)展座談會機制，初步形成了區(qū)域內(nèi)各市之間較為穩(wěn)定的合作發(fā)展機制。在2018年12月召開的首屆協(xié)同發(fā)展座談會上，10市共同簽署了協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，承諾從加快區(qū)域內(nèi)交通同城化建設(shè)、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等五個方面，進行合作共享共建。

之后，10座城市又共同簽署了內(nèi)河航運和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作、科技創(chuàng)新共同體、應急救援區(qū)域協(xié)同、水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控共治共享、政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”一體化發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同保護工作，以及青年企業(yè)家創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展等一系列戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，區(qū)域內(nèi)合作發(fā)展機制逐步完善。

目前，區(qū)域之間實現(xiàn)了384個事項區(qū)域網(wǎng)上通辦、179個事項異地代收代辦，并創(chuàng)新探索線上遠程虛擬窗口服務(wù)，“跨省通辦”專窗延伸至鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，實現(xiàn)了更多服務(wù)異地能辦、就近可辦，極大地便利了區(qū)域內(nèi)企業(yè)和群眾辦事。

在交通互聯(lián)互通方面，各方全力推進?；此薨龀请H鐵路、雄商高鐵、濟棗高鐵、濰宿鐵路等項目加快建設(shè)。濟廣高速、臨沂至滕州高速、徐州東部繞越高速、徐淮阜高速安徽段、徐民高速菏澤段等工程加快建設(shè)，臺睢高速已完成前期手續(xù)辦理。此外，徐州市與連云港市搭建的連徐線上物流通道已順利運行。

協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展空間廣闊

蘇皖魯豫省際交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，各市已形成了特色鮮明且具有一定實力的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，并初步形成了較強的經(jīng)濟聯(lián)系。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，盡管蘇皖魯豫省際交界地區(qū)簽署了多項協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，初步形成了合作發(fā)展機制，但交界區(qū)域內(nèi)各市之間經(jīng)濟聯(lián)系依然不夠緊密，產(chǎn)業(yè)分工合作機制尚未成熟，區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應不夠明顯，各市間合作與高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠。

江蘇師范大學“一帶一路”研究院執(zhí)行院長沈正平教授認為，借助國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策支持和區(qū)域外中心城市的輻射帶動，做大做強交界區(qū)域內(nèi)各市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)空間巨大、前景廣闊。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，交界區(qū)域可通過成立工程機械、新醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷延伸和壯大區(qū)域供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加快建設(shè)徐州高新區(qū)—宿州埇橋、徐州泉山—宿州蕭縣、徐州銅山—淮北杜集等省際毗鄰地區(qū)合作園區(qū)。

談及如何在“產(chǎn)業(yè)高原上”筑造“產(chǎn)業(yè)高峰”，沈正平進一步分析，需加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)對接與協(xié)作。比如，徐州、濟寧等市工程機械產(chǎn)業(yè)實力雄厚，聚焦工程機械產(chǎn)業(yè)，可拓展“新能源+工程機械”“具身智能+工程機械”等增長新路徑，發(fā)揮工程機械國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，加快區(qū)域間合作，共同打造世界級先進制造業(yè)集群。

在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可依托中國礦業(yè)大學、徐礦集團、山東能源集團、河南能源集團等，協(xié)同開發(fā)煤炭清潔利用技術(shù)，推進資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，可以深入挖掘儒家文化、班墨文化、楚漢文化、紅色文化等文旅資源，加大資源開發(fā)合作力度，打造具有區(qū)域特色的文旅品牌。

在交通建設(shè)方面，區(qū)域城市在加強互聯(lián)互通的同時，還要共同實施好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目，充分利用連云港—徐州入選國家中歐班列集結(jié)中心的重大政策機遇，為高質(zhì)量共建“一帶一路”注入新動能，構(gòu)建“東向依港出海、西向依陸出?！钡膶ν獍l(fā)展新格局。

國家層面制定出臺專項行動方案，支持蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展，這為徐州中心城市建設(shè)帶來重大戰(zhàn)略機遇。下一步，按照2025年《計劃報告》工作要求，蘇皖魯豫省際交界地區(qū)將緊扣“協(xié)同”和“高質(zhì)量”兩大核心，以更大力度推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，以更高水平深化改革開放，以更大步伐促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以更實措施加強生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)增強區(qū)域整體實力和綜合競爭力。