6月的水吉路上，一邊是熱火朝天的建設(shè)場景，一邊是園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。這片幕府山腳下的老工業(yè)區(qū)，如今正以創(chuàng)新小鎮(zhèn)的形象續(xù)寫精彩。記者了解到，幕府創(chuàng)新小鎮(zhèn)已入選江蘇省2024年度節(jié)地模式（技術(shù)）十大先進(jìn)典型案例，并將在今天第34個全國土地日江蘇活動現(xiàn)場進(jìn)行案例發(fā)布、全省經(jīng)驗推廣。
“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”是“十四五”期間土地日不變的主題。來自南京市規(guī)劃資源局的數(shù)據(jù)顯示，南京土地開發(fā)強(qiáng)度已超過28%，守住耕地紅線，就需要珍惜土地資源，用好每一寸土地。今年是南京入選全國低效用地再開發(fā)試點城市后試點啟動第一年，我市正在編制試點方案和實施細(xì)則，向3萬畝低效用地、閑置土地“宣戰(zhàn)”，激活“沉睡”土地，讓“寸土”生“寸金”。
向低效要空間：城北老工業(yè)區(qū)崛起創(chuàng)新小鎮(zhèn)
幕府創(chuàng)新小鎮(zhèn)位于幕府東路以北幕府山下，在改造前，這里曾分布著長安汽車廠、窯上村棚戶區(qū)、團(tuán)結(jié)被服廠等工企單位。棚戶區(qū)雜亂無章，道路交通和衛(wèi)生狀況惡劣。
改變始于2012年。一期工程對老長安汽車廠內(nèi)建筑改造和整治，按照“修舊如舊”的原則，完成總建筑面積約7.3萬平方米孵化器組團(tuán)。十多年來，創(chuàng)新小鎮(zhèn)在老廠區(qū)內(nèi)累計引進(jìn)、培育企業(yè)890家，其中高新技術(shù)企業(yè)35家、科技型中小企業(yè)145家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家。
在一期基礎(chǔ)上，二期幕府智谷于2022年啟動建設(shè)。記者從鼓樓區(qū)鐵北管委會了解到，目前智谷02—08地塊（科創(chuàng)中心南園）已建成交付，這也是創(chuàng)新區(qū)首個開工和建成的科創(chuàng)新載體。
走在園區(qū)內(nèi)，花草樹木中盡顯安逸。這里100%為綠色建筑，40%采用裝配式工藝，同時引入屋頂光伏、屋頂綠化。“抬眼就是幕府山，如同在景區(qū)辦公，而且離地鐵站也就300多米，很方便?！眲?cè)腭v不久的某孵化公司員工陳先生介紹著。
不遠(yuǎn)處，02—05地塊3幢科研辦公樓封頂、03—08商辦地塊封頂，剩余載體也在全力以赴。小鎮(zhèn)以高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為切入點，構(gòu)建著南京山、水、城共融的“生態(tài)型”特色研發(fā)中心。
市規(guī)劃資源局鼓樓分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“科技+綠色”的節(jié)地模式，激活了幕府山下沉睡的資源，推動了土地節(jié)約集約利用。鼓樓區(qū)作為老城，土地資源緊缺，該區(qū)成立三個專班，以土地存量盤活帶動經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。下關(guān)60多歲老廠房，變身潮流藝術(shù)園區(qū)——101明潮里；北京西路72號地塊更新后，引入四方合作，打造新型顯示與視覺感知石城實驗室，實現(xiàn)了從低效用地向高效利用的成功轉(zhuǎn)型。
向立體要空間：一座停車場省了九成用地
綠蔭下的南湖東路，依然充滿著煙火氣。在街角南湖中心廣場圍擋內(nèi)，正在施工的是南湖沉井式停車場。
“現(xiàn)在沉井已經(jīng)看不到了，我們正在上方搭建一座停車管理用房，計劃今年下半年就能建成?！苯ㄔO(shè)單位南京建鄴國資集團(tuán)現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人介紹，南湖新村建設(shè)年代早，停車配套先天不足。建鄴區(qū)于是利用廣場一角打造了南京第二個沉井式停車場。
該停車場向下掘進(jìn)68米，形成一口相當(dāng)于25層樓高的地下沉井，可容納100輛車，占地僅需200多平方米，與傳統(tǒng)停車場相比，節(jié)地約九成。而且完工后其余區(qū)域繼續(xù)恢復(fù)綠化和休閑功能，實現(xiàn)了土地資源的復(fù)合利用。
南湖向下，所街向上。在應(yīng)天大街旁，南京市內(nèi)首個公交場站所街TOD項目剛封頂不久。在這個迷你地塊內(nèi)，建設(shè)了地上9層、地下1層的綜合體，兼具公交驛站、辦公酒店和市民休閑等多種功能。低效的公交場站復(fù)合開發(fā)，改善了區(qū)域內(nèi)的公共交通條件，提升了土地的功能價值。
南湖和所街，是建鄴區(qū)節(jié)約集約用地的生動案例。在市規(guī)劃資源局建鄴分局編制的建鄴區(qū)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃中，重點聚焦莫愁湖街道、興隆街道等4個街道?！笆奈濉逼陂g，該區(qū)低效用地再開發(fā)任務(wù)量為3200畝（約合213.3333公頃）。通過低效用地再開發(fā)，力爭實現(xiàn)各用途用地平均容積率從0.61提高至3.11，提高率約409.84%。
向全域要效益：4年盤活3萬畝低效用地
“南京的低效用地再開發(fā)起步較早，不僅有持續(xù)10余年的幕府創(chuàng)新小鎮(zhèn)，還有在第二機(jī)床廠工業(yè)遺址上發(fā)展出的秦淮區(qū)國創(chuàng)園。”南京市規(guī)劃資源局開發(fā)利用處副處長陳俊杰告訴記者，南京入選全國試點，將用4年時間來實施。
目前我市正加快推進(jìn)年度實施計劃和低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃的編制。初步排查摸底，2024—2027年，已梳理出低效用地地塊（項目）面積約3萬畝需要盤活。今年入庫首批項目144宗，約5202.78畝，一季度已完成292.63畝。
作為典型案例，浦口區(qū)申通南京智慧物流產(chǎn)業(yè)園一期在對歷史遺留采砂坑綜合整治的基礎(chǔ)上，通過合理規(guī)劃、優(yōu)化布局，構(gòu)建復(fù)合交通系統(tǒng)，盤活了存量低效用地。項目首年畝均稅收就達(dá)30萬元，提供就業(yè)崗位超過3500個。
除產(chǎn)業(yè)用地，南京試點還將結(jié)合現(xiàn)有的“三大工程”建設(shè)、老舊小區(qū)改造、環(huán)境整治和城市更新等，探索全域全要素低效用地再開發(fā)模式。
土地資源稀缺，嚴(yán)守耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”，就需要對建設(shè)用地精打細(xì)算、節(jié)約集約使用。去年底，我市發(fā)布《關(guān)于落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度?全面加強(qiáng)耕地用途管制的實施意見》，提出節(jié)地提效的路徑，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。同時通過加快補(bǔ)充耕地項目建設(shè)，開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置，大力推進(jìn)耕地補(bǔ)充恢復(fù)。
記者從市規(guī)劃資源局耕保處了解到，在2023年核實處置了永久基本農(nóng)田內(nèi)8.32萬畝“非耕地”基礎(chǔ)上，今年上半年我市已完成了承諾整改的3.4萬畝耕地的出土長苗。據(jù)變更調(diào)查最新數(shù)據(jù)，2023年全年新增耕地6.8萬畝，新增占比位列全省第一。這在今年全國“大占補(bǔ)”改革背景下，為南京城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供了土地指標(biāo)保障，實現(xiàn)了耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙向奔赴。
未來，南京將會有更多閑置空間告別“躺平”，低效用地“騰籠換鳥”，讓有限的土地資源產(chǎn)出更多“黃金效益”，為城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展注入動力，帶來活力。
