合肥晚報(bào)消息 8月29日，記者從合肥市法制辦了解到，為杜絕“臨時(shí)工”、“聘用人員”執(zhí)法現(xiàn)象，合肥市擬出臺(tái)《行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法輔助人員的規(guī)范化管理。

“臨時(shí)工”規(guī)范文件年內(nèi)出臺(tái)

在不少負(fù)面事件中，經(jīng)常能看到“臨時(shí)工”的身影。在行政執(zhí)法中，輔助人員倘若任意妄為，更容易招來(lái)罵名。對(duì)此，《合肥市行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》將于年內(nèi)出臺(tái)，從幾方面對(duì)“臨時(shí)工”進(jìn)行規(guī)范。

“目前，草案正在向市直部門(mén)和縣級(jí)政府征求意見(jiàn)，還有待進(jìn)一步修改完善。”合肥市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年上半年，市法制辦對(duì)全市行政執(zhí)法輔助人員的基本情況進(jìn)行了梳理、匯總，草擬了《合肥市行政執(zhí)法輔助人員管理辦法（草案）》?！恫莅浮窋M從聘用條件、行為準(zhǔn)則、日常管理、責(zé)任追究等方面，規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員行為。

從全國(guó)來(lái)看，目前還沒(méi)有法律對(duì)行政執(zhí)法輔助人員的主體身份、崗位職責(zé)性質(zhì)做出明確具體的規(guī)定。那么，行政執(zhí)法輔助人員，究竟包括哪些人？對(duì)此，《草案》明確規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因行政執(zhí)法工作需要聘用，或者行政機(jī)關(guān)與第三方人事管理單位達(dá)成用人協(xié)議，由第三方人事管理單位派遣在行政機(jī)關(guān)使用人員，都是被管理的對(duì)象。

輔助人員以后也需要持證上崗

“你好，請(qǐng)出示你的證件。”市民如若對(duì)輔助人員行為有疑問(wèn)，將來(lái)也能要求其亮出證件?！恫莅浮芬?guī)定，輔助人員資格考試合格人員，由市政府發(fā)給《合肥市輔助行政執(zhí)法證》，有效期為5年。

配發(fā)工作證，即讓輔助人員身份一目了然，實(shí)際上也是對(duì)其提出了更高要求。行政執(zhí)法輔助證件由市政府法制辦統(tǒng)一制作、發(fā)放。按照規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在每年的第一季度，將本機(jī)關(guān)持有輔助人員證件的輔助人員情況送同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)審驗(yàn)。倘若有下列情形之一，將由負(fù)責(zé)審驗(yàn)的政府法制工作機(jī)構(gòu)收回或者責(zé)成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收回有關(guān)人員的證件，并提請(qǐng)市政府法制工作機(jī)構(gòu)注銷輔助行政執(zhí)法證件：輔助行政執(zhí)法人員受到刑事處罰；輔助行政執(zhí)法人員調(diào)離輔助執(zhí)法崗位；輔助行政執(zhí)法人員辭職、被辭退、死亡。

除了持證上崗?fù)?，行政?zhí)法機(jī)關(guān)將對(duì)輔助人員履職情況進(jìn)行年度考評(píng)，作為獎(jiǎng)懲、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。

輔助人員基本信息應(yīng)對(duì)外公布

在不增加編制的情況下，行政執(zhí)法輔助人員的存在，有效緩解了在編人員不足的壓力，可以說(shuō)為城市立下汗馬功勞。因而，《草案》也對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行了規(guī)定，以保障輔助人員的合法權(quán)益。

在不少負(fù)面事件中，“臨時(shí)工”有背黑鍋之嫌，這種情況不應(yīng)發(fā)生?！恫莅浮芬?guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與輔助人員依法完善用工手續(xù)，保障其應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益。實(shí)行第三方人事管理的人員，用人單位與第三方人事管理單位依法簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》，第三方人事管理單位與聘用人員依法簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)包括崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、管理制度、工資福利、獎(jiǎng)懲考核、責(zé)任追究、合同解除等內(nèi)容。

此外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)建立輔助人員檔案，對(duì)輔助人員基本信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。而“指派輔助人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)或者超出其職責(zé)范圍的活動(dòng)”、“將輔助人員的經(jīng)費(fèi)支出與罰沒(méi)款額掛鉤”、“向輔助人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)”，都是明令禁止的。

□陳鴿君 記者 羅敏