人民網(wǎng)北京7月25日電 (記者喬雪峰) 近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，支持海南加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，打造深化交通運(yùn)輸改革開放試驗(yàn)區(qū)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)。
《實(shí)施方案》從指導(dǎo)編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)、支持海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、健全南海海上救援保障機(jī)制體制、推動(dòng)海南交通運(yùn)輸綠色發(fā)展等方面提出了26項(xiàng)具體的政策措施和工作任務(wù)。
《實(shí)施方案》提出支持海南交通發(fā)展的第一項(xiàng)任務(wù)，就是指導(dǎo)海南高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高起點(diǎn)編制綜合交通運(yùn)輸體系中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)列入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目予以優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持。
規(guī)劃的思路和重點(diǎn)體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是提升海南樞紐地位，以機(jī)場(chǎng)、港口為重點(diǎn)，著力打造海口、三亞等綜合交通樞紐，特別是加密直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線，提升海南的輻射能力和服務(wù)范圍。二是強(qiáng)化海南對(duì)外通道，研究瓊州海峽通道，構(gòu)建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式組成的綜合交通走廊，加快融入國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道。三是完善島內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以“海澄文”一體化經(jīng)濟(jì)圈、大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，打造多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng)，全面支撐城市群建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展。
包括：推進(jìn)瓊中至樂東、文昌至瓊海、萬寧至洋浦等高速公路，360國(guó)道文昌至臨高等公路和鋪前大橋建設(shè)，開展沈海高速公路?？诙蔚软?xiàng)目前期工作;②推進(jìn)海口港馬村港區(qū)航道及防波堤工程、洋浦港區(qū)深水航道二期工程等建設(shè)③推進(jìn)?？跈C(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)，開展三亞新機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)、東方/五指山機(jī)場(chǎng)前期工作。
將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域支持
海南在國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域全面對(duì)外開放?
《實(shí)施方案》提出，將把既有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海運(yùn)擴(kuò)大開放試點(diǎn)政策全部復(fù)制推廣到海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);在擴(kuò)大國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放方面探索進(jìn)一步突破，重點(diǎn)包括外商在海南可以設(shè)立獨(dú)資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè)，經(jīng)營(yíng)國(guó)際海運(yùn)業(yè)及輔助業(yè)務(wù)，允許中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港口為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的沿海捎帶業(yè)務(wù)等。
《實(shí)施方案》提出海南建設(shè)航交所要重點(diǎn)發(fā)展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運(yùn)金融和航運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)海南探索開展航運(yùn)期貨、運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易等創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)立有國(guó)際影響力的“一帶一路”運(yùn)價(jià)指數(shù)體系。
《實(shí)施方案》提出，推動(dòng)相關(guān)部門在海南出臺(tái)更加優(yōu)惠的海運(yùn)業(yè)稅收政策，包括對(duì)自由貿(mào)易港內(nèi)注冊(cè)的海運(yùn)企業(yè)自有船員實(shí)行所得稅減免政策;對(duì)船舶及設(shè)備等進(jìn)口減免征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)海運(yùn)及輔助業(yè)企業(yè)所得稅等稅收實(shí)行低稅賦優(yōu)惠政策。這三種稅收優(yōu)惠有助于提高海南對(duì)海運(yùn)企業(yè)的吸引力，促進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展。
推進(jìn)三亞郵輪母港及游艇旅游建設(shè)
交通運(yùn)輸部將鼓勵(lì)中外郵輪企業(yè)開發(fā)涉及三亞等郵輪港口的始發(fā)及全球國(guó)際郵輪航線;推進(jìn)中資方便旗郵輪公海游航線試點(diǎn)政策，探索中資香港旗新建郵輪沿海航線，鼓勵(lì)中資郵輪企業(yè)發(fā)展;推進(jìn)三亞郵輪母港建設(shè)，支持海南圍繞三亞建設(shè)發(fā)展郵輪供應(yīng)、維修、貿(mào)易、人才培養(yǎng)、旅游消費(fèi)等郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)郵輪相關(guān)要素向三亞聚集。
交通運(yùn)輸部將支持海南大力培育游艇旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，將粵港澳游艇自由行政策全面復(fù)制推廣到海南;探索境外游艇航行水域負(fù)面清單制度;建立游艇備案管理制度，游艇開航前只需向游艇俱樂部通報(bào);建立游艇型式檢驗(yàn)制度，簡(jiǎn)化進(jìn)口游艇檢驗(yàn)，整合游艇所有權(quán)登記和國(guó)籍證書，推動(dòng)游艇檢驗(yàn)證書、人員操作證書與港澳互認(rèn);在滿足相關(guān)法規(guī)和安全管理要求的前提下，支持海南開展游艇租賃業(yè)務(wù)。
完善南海救援保障體系
《實(shí)施方案》提出，加快三亞海上救援綜合基地和?？诨亟ㄔO(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際海上救援力量先進(jìn)水平，推動(dòng)南海救援力量適度超前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南海水域巡航搜尋全覆蓋。加強(qiáng)應(yīng)急救援組織體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急組織指揮程序，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的海上應(yīng)急救援組織指揮體系。
交通運(yùn)輸部將推進(jìn)更深層次的實(shí)質(zhì)性巡航救助一體化，統(tǒng)籌整合海事、救助等力量，建設(shè)一支精干、高效、遂行多樣化任務(wù)的海上執(zhí)法與應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一保障。強(qiáng)化南海救援保障對(duì)外合作和區(qū)域交流，建立開放式的南海海上搜救合作機(jī)制，開展海上搜救實(shí)船演練、人員交流培訓(xùn)、海上搜救熱線建設(shè)等務(wù)實(shí)合作。
推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸、車客分流和車車分流
《實(shí)施方案》提出，加快瓊州海峽兩岸客滾運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，加快?？谛潞８蹍^(qū)、湛江徐聞港區(qū)建設(shè)，實(shí)施航道拓寬工程和新海港區(qū)進(jìn)出航道建設(shè)。用好海峽兩岸鐵路基礎(chǔ)設(shè)施資源，提升鐵路、海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)粵海鐵路通道設(shè)施升級(jí)和一體化營(yíng)運(yùn)管理。
《實(shí)施方案》明確，加快兩岸港航資源整合，實(shí)現(xiàn)兩岸港口和船舶聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一指揮，推進(jìn)客滾運(yùn)輸班輪化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“定船舶、定碼頭、定班期”。推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸“車客分流”和“車車分流”，逐步實(shí)現(xiàn)旅客、小客車、大貨車運(yùn)輸通道分離，提高人車上下船效率。建設(shè)瓊州海峽客滾運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票通航信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，全面提升瓊州海峽客滾服務(wù)質(zhì)量。
加快海南交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)
《實(shí)施方案》提出，大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，積極推進(jìn)綠色鐵路、綠色公路、綠色機(jī)場(chǎng)、綠色航道、綠色港口建設(shè)。以船舶排放控制區(qū)、船舶靠港使用岸電、船舶港口污染物接收、液化天然氣應(yīng)用、原油成品油碼頭油氣回收為重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)提高岸電使用率、船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置統(tǒng)籌等重點(diǎn)難點(diǎn)問題集中發(fā)力，綜合推動(dòng)船舶與港口節(jié)能環(huán)保建設(shè)。
根據(jù)《實(shí)施方案》，海南將推進(jìn)交通樞紐小微型汽車租賃服務(wù)及停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)旅游景點(diǎn)發(fā)展汽車分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。加快新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)新能源汽車用于出租汽車和小微型汽車租賃服務(wù)，確保到2019年年底新增及更換的公交車中新能源公交車比重達(dá)到80%。推進(jìn)快遞包裝的減量化、綠色化、循環(huán)再生，推動(dòng)建立海南特色快遞業(yè)包裝治理體系，形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。
力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門，最多跑一次
海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要靠法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，要靠公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，這些都離不開深化“放管服”改革。
交通運(yùn)輸部將支持海南優(yōu)化行政許可辦理，項(xiàng)目審批時(shí)間再減一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦理，企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門，最多跑一次。建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”，確保放得下、接得住、管得好。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，探索跨部門、跨區(qū)域的綜合執(zhí)法模式，避免檢查過多和執(zhí)法擾民。
海南全面深化改革開放是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，要深化交通人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制，構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制。
交通運(yùn)輸部將支持海南建立交通運(yùn)輸新型智庫(kù)，幫助做好綜合交通運(yùn)輸體系的頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略層面為海南交通發(fā)展“保駕護(hù)航”。支持部屬科研單位和院校與海南加強(qiáng)交流合作，舉全行業(yè)優(yōu)勢(shì)科研教育資源，為海南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和“彎道超車”貢獻(xiàn)智慧和力量。在人才援派等方面予以傾斜考慮，全力支持海南管理干部、專業(yè)技術(shù)、技能實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。
